2.4 A reconstrução do país – antecedentes e criação do Partido Liberal
2.4.1 A Constituição de 1870
Com a ocupação das tropas brasileiras e argentinas, as quais, como se viu, além de ocupar militarmente o país, e de influenciar sua política, segundo Vilaboy, “[...] dejaron uma republica moldeada a su imagen y semejanza; es decir, sobre la base de uma Constitución de tipo liberal-oligarquico, que concedia privilégios exclusivos a los extranjeros y el derecho a tener extensas propiedades”.226
A promulgação de uma Constituição foi, portanto, a primeira preocupação dos grupos que retornavam do exílio, em completa consonância com os ocupantes de Brasil e Argentina, pois queriam dotar o país de uma lei fundamental, que além de lhes dar respaldo, colocaria um fim às arbitrariedades comuns do passado. Essas leis deveriam contemplar e comungar com suas idéias e com aquelas que predominavam nos países americanos segundo os convencionais, e não se ater aos valores da cultura paraguaia, pois os ex-exilados achavam que eles representavam o atraso e a barbárie.227
225YORE, Fatima. La dominación stronista. Origenes y consolidación. Base Investigaciones sociales. Assunção:
Ed. Litocolor, 1992, p. 36.
226VILABOY, op. cit., p. 67.
227 Adolfo Decoud faz uma exposição dos motivos pelos quais os valores da cultura paraguaia não devem mais
Nas instruções recebidas pelos convencionais, em uma nota de comunicação interna do órgão que seria uma espécie de cabildo en Assunção à época, mas que não está em papel timbrado, lê-se: “[...] para formar la constitución se tenga presente la de Norte America, para ver si con algunas modificaciones es adaptable a nuestra situación legal y politica”.228
A Constituição de 1870 contou com 129 artigos, distribuídos em 15 capítulos e dividida em duas partes. Em seu preâmbulo, lê-se que foi pensada
[...] con el objecto de establecer la justicia, asegurar la tranquilidad interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar y hacer duraderos los benefícios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que lheguen a habitar el suelo paraguayo, invocando a Dios Todopoderoso supremo legislador del universo. Ordenamos decretamos y establecemos esta Constitución para la Republica del Paraguay. 229
Na primeira parte, em seu artigo 1º, declarava que “El Paraguay es y será siempre libre e independiente, se constituye en Republica una e indivisible y adopta para su gobierno la forma democrática e representativa”.230 Nos artigos seguintes, até o 3º capítulo, estabelece que a soberania seja uma conquista do povo, que delega seu exercício às autoridades que representam a nação, criadas pela própria Constituição. Declararam-se os direitos do homem, consagrando-se a liberdade de navegar, comercializar, trabalhar, dirigir indústria lícita, de reunião, de locomoção, de publicar as idéias pela imprensa, de usar e dispor da propriedade, de associação, de religião, de ensinar e aprender, de ser julgado por jurados, igualdade ante a lei e os impostos, de votar, e de admissão em empregos públicos.
feudalismo de la edad Media, del terror, el fanatismo, los dogmas de odio y el guaraní, espantosa creación de la ignorancia, del retroceso, digno de ser aprendido por los apostatas, que se servían de él como enemigos de todo progreso e civilización”. (La Regeneración, n. 18, p. 1, 19 de novembro de 1870).
228 Parte avulsa de um documento que trata das constituições paraguaias, intitulado “Esta celebre nota que puede
considerar-se como el primer acta de la Asamblea Constituyente en el Rio de la Plata”.(Assunção: Archivo del Liberalismo). Além do título, pouco se pode ler desse documento, escrito à mão e em adiantado estado de decomposição.
229ZALDÍVAR, op. cit., p. 83.
Na segunda parte, trata dos poderes legislativo, executivo e o judiciário. O poder executivo seria exercido por um cidadão, com o título de “Presidente da República” (artigo 87). O Estado ficou, então organizado, sob os três poderes independentes nos quais a representação da soberania residia no congresso, constituído por duas câmaras. No artigo 42, estabelece “[...] un congreso compuesto de dos camaras, una de Diputados y otra de Senadores será investido del poder legislativo de la nación”.231 O poder Executivo devia ser desempenhado pelo presidente da república e cinco ministros sujeitos a juízo político. A justiça seria administrada por um tribunal superior e os julgamentos estabelecidos pela lei.
Criou-se uma estrutura de ministérios a que os presidentes consideravam como liberal, pois com ela o poder se dividiu.232 Um desses ministérios, o da Justiça, Culto e Instrução Pública, precisa ser descrito de forma mais detalhada para que sua função possa ser entendida. O que poderia ser dividido em dois ou três foi colocado em um só. Assim, o culto que esse ministério deveria administrar é o culto cristão da Igreja Católica, que, por essa época, estava ligada ao Estado paraguaio, e esse supria todas as suas necessidades, que iam desde a construção de igrejas à subvenção para a formação de padres e diáconos. A justificativa era a de que, com a valorização, a divulgação e a observância dos princípios cristãos, a justiça ficaria mais aliviada, pois a população seria dotada de uma moral superior, não incorrendo em tantos problemas e atos criminosos. A submissão da Igreja ao Estado aparece de forma mais clara no artigo 69, que trata da não participação dos membros da Igreja no congresso.
Da mesma forma que a religião, a educação pensada pelos congressistas e pelos presidentes que governariam o país tinha, como principal objetivo, incutir o patriotismo desde a mais tenra idade, para que a população viesse a ter uma atitude de reverência para com o
231ZALDÍVAR, op. cit., p. 88.
232 “Seestablecieron cinco ministerios: Interior, Relaciones Exteriores, Hacienda, Justicia Culto e Instrucción
Pública, e de Guerra y Marina. El poder legislativo era compuesto por dos cámaras. Una de los deputados y la otra de los senadores. El senado tenía el derecho de interpelar a los deputados,presidente y vicepresidente en ejercicio de la presidencia, o ministros, requiriendo las dos terceras partes de los votos para constituir un voto de censura” (VIOLA, op. cit., p. 126).
poder. A educação passa a ser, portanto, financiada pelo Estado, e o artigo 8º dispôs que “[...] la educación primaria será obligatoria y de atención preferente del gobierno y el Congreso oirá anualmente los informes que a esse respecto presente el Ministro del ramo para promover por todos los médios posibles la instrucción de los Ciudadanos”.233
Essas e outras modificações contribuíram para a Constituição cumprir sua função de dar legitimidade aos novos grupos políticos e suprimir a constituição anterior, sancionada por Carlos Antonio López, em 1840. Ela deveria “[...] proscrever antigos procedimentos que se encontravam inadequados ou ultrapassados diante das finalidades para os quais foram instituídos”.234
Entre esses procedimentos, a diferença de poder delegado ao Poder Executivo é visível, pois, na Constituição de 1840, havia uma divisão de poderes, mas o Executivo tinha plenos poderes, e em 1870 o enfoque muda. O artigo 13 esclarece o assunto: “El congreso no podrá jamás conceder al poder Ejecutivo facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni otorgarle sumisiones o supremacias por las que, la vida, el honor y la propiedad de los habitantes de la República queden a merced del governo o persona alguna”.235
Desse modo, é possível ver que a ingerência do governo sobre a vida dos cidadãos é preterida por esse artigo. E no que tange à propriedade privada, o artigo 19 é definidor, pois estabelece que “[...] la propiedad privada es inviolable y ningun habitante de la República
233MARTINEZ, Marcelino Machuca. El ciudadano Paraguayo, [s. n.], 1929. p. 52.
234 De uma maneira geral, a constituição do país corresponde aos anseios do momento. O modo como José L. B.
Beired trata do assunto pode ser esclarecedor para a situação do Paraguai da época: “A legitimidade deveria estar assentada não simplesmente no apelo à tradição da elite dirigente, no carisma do governante de plantão ou no direito de conquista daquele que tivesse sido alçado ao poder manu militari. Enfatizava-se que a legitimidade do regime também deveria estar assentada no seu relacionamento pelos governados, no interior de uma nova legalidade política, sempre orientada pelo ideal de alcançar o bem comum”. (BEIRED, José Luis
Bendichio. Os intelectuais autoritários e as alternativas para a crise do sistema liberal – Brasil e Argentina: 1914-1945. In: ALMEIDA, Jorge de (Org.). Caminhos da História da América no Brasil, tendências e confrontos de um campo historiográfico. Brasília: ANPHLAC, 1998, p. 97).
puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropriación por causa de utilidad pública debe ser calificada por la ley y previamente indemnizada [...]”.236
Além da propriedade, o indivíduo também é levado em conta no artigo 23, pois este assinala que “[...] las acciones privadas de los hombres, que de ningun modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están solo reservadas a Dios e exentas de la Autoridad de los magistrados. Ningun habitante de la República será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe”.237 Assim, a constituição completa o esquema que se espera de uma constituição liberal.
O artigo 26 trata da igualdade de todos perante a lei: “La nación paraguaya no admite prerrogativas de sangre ni nacimiento, no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos los habitantes son iguales ante la ley y son admisibles a cualquier empleo sin outra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas”.238
Essas determinações foram suficientes para dar base à nação de proscrever antigos costumes e práticas, como a abolição do confisco de bens, declarando inviolável a propriedade privada e estabelecendo que apenas os juizes pudessem ditar sentenças que a alterasse, colocando, portanto, um termo em muitas arbitrariedades. Desse modo, “[...] en 1870, con la constitución, Paraguay proscribió la esclavitud, la tortura, el exilio y la sentencia de muerte por motivos políticos: desde ahí se acabo las ejecuciones en gran cantidad y las deportaciones de la época anterior. Y también instaurase el sufragio”.239
236ZALDÍVAR, op. cit., p. 87. 237ZALDÍVAR, op. cit., p. 85. 238ZALDÍVAR, op. cit., p. 85.
239 “Por vez primera el país elige sus autoridades (elegidas anteriormente por congresos previamente elegidos
por el candidato), aunque las elecciones han sido con demasía fraudadas ningún presidente liberal se eternizó en el poder. Por primera vez se organizó la administración del Estado, distinguiéndose las finanzas del gobernante y las do fisco, ningún presidente liberal llego a ser dueño demás de la mitad del país como los López, mas sin olvidarse, sin embargo de la supervivencia de la corrupción”. (ALCALÁ, Guido Rodriguez.
Depois de sancionada a constituição, a influência da Argentina se fez presente, quando vários códigos daquele país passaram a ter vigência no Paraguai. Esses códigos colocavam o país na mesma perspectiva dos outros países latino-americanos, pois se utilizavam de um arcabouço teórico, baseado nos princípios liberais, que incidiriam na mudança das relações de produção. Juan Andrés Cardoso, apesar de liberal, fez críticas à utilização desses códigos e relacionou alguns deles. Assim, “[...] en 1876 se adoptó ‘libro cerrado’ código civil hecho por Vélez Sarsfield, 1876 el código rural, 1880 el código Penal, en 1883 el código de Procedimientos civiles, el Código de Procesamiento penales en 1890 y en 1891 el código del comercio”.240
A falta de uma vivência política mais profunda fez com que muitos itens da constituição – englobando códigos e outros dispositivos usados para fazer com que a Constituição pudesse funcionar –, não fossem próprios, e assim as adaptações foram forçadas, gerando todo o tipo de discórdia.
Partindo das determinações referentes à propriedade, ao indivíduo e à igualdade de todos perante a lei, que se encontram em artigos específicos e que podem ser verificados em outros, onde aparecem subjacentes, vêem-se algumas das características do pensamento liberal, e também do contrato social, de que, com base em um acordo geral, se pode alcançar o bem comum.241 Justo Pastor Benitez tece comentários que abrangem a questão do contrato, do
240 Juan Andrés Cardozo afirma que “[…] promulgada la Constitución de 1870, en el ano siguiente el Congreso
sanciono la vigencia de los códigos argentinos en materia civil, penal y procesal, mas el poder ejecutivo veto la ley. Entretanto leyes posteriores fueron vivenciales a tales codigos. Algunos casos se acrecentaron modificaciones al texto original de los códigos y en otros se adotó hasta mismo modificaciones introducidas por el parlamento argentino, como las referentes al registro civil en 1880 y al matrimonio civil en 1989. Fue sólo en 1910 que Paraguay tuve su primer codigo propio”. (CARDOZO, Juan Andrés. La razón como
alternativa histórica. Assunção: Imprenta Salesiana, 1987, p. 293).
241 O contrato estabelece, entre outras coisas, segundo Locke, que um indivíduo é “[...] tão senhor de sua
liberdade, que pode mediante pacto transferi-la, e investir alguém do poder sobre seus atos, não existindo nenhuma lei de Deus proibindo que um homem abra mão de sua liberdade e obedeça a outro. Mas por outro lado existindo uma lei de Deus obrigando à fidelidade e à verdade em todos os contratos. Legítimos, esta o obriga depois dessa demissão e acordo, a se submeter” (MACPHERSON, C. B. Teoría política do individualismo possessivo: – de Hobbes até Locke. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979, p. 271). Os autores e historiadores paraguaios citados advogam sempre o contrato em suas obras.
individualismo e do coletivismo no cerne das querelas do pensamento liberal, que é um problema não resolvido totalmente por seus teóricos.
¿Cómo subsiste una sociedad? La sociedad vive dando primacía a los factores que socializenla, la de unión, sobre los factores que la destruye. Si fuese cierta la máxima del “homo homini lupus”, la sociedad se disolvería. Sin embargo en ella preponderan los motivos económicos y sociales que están predestinados a reunirse. La cooperación es superior a la guerra. Si no fuese de este modo aún viviríamos en pequeños grupos aislados. La imaginación del novelista seria confirmada por “Robinsons” reales y auténticos.242
Nos discursos feitos para influenciar eleitores, os membros do Partido Liberal estabeleciam uma relação entre o pensamento dos teóricos liberais, como Stuart Mill, Émile Durkheim, ou Benjamin Constant – de que todos são seres racionais e que em algum momento do passado, como uma forma de direito natural, optou-se por celebrar uma espécie de pacto e definir governantes e governados, resultando na criação do Estado e da política –, como aquele que deu base aos membros que compuseram a Assembléia Constituinte. E passaram a reafirmá-lo com o intuito de rechaçar as críticas contra o caráter liberal da constituição.243
Assim, as críticas à constituição aparecem a todo momento, quando se trata de estabelecer a diferença entre o período dos ditadores e o período liberal.
Eládio Velazquez, liberal que militou no final do século XIX e início do XX com o Partido Liberal, escrevendo obras para orientar suas ações, defende a constituição afirmando que ela foi inspirada no interesse geral e elaborada pelos legítimos representantes da nação, e
242BENITEZ, Justo Pastor. Ensayo sobre el liberalismo paraguayo. Assunção, [s. n.], 1932, p. 243. O pensamento
dos autores paraguaios sobre essa temática, na perspectiva liberal, está apresentado no item sobre o pensamento dos fundadores do partido. Portanto, ela não será abordada ainda, visto fazer parte não só das questões referentes à constituição, mas do todo da perspectiva teórica de governo do Partido Liberal.
243 Benjamin Constant faz um contraponto entre o pensamento de Rousseau e dos teóricos liberais do século
XIX, afirmando que “[...] embora sustentando que o pacto social dá ao corpo político um poder absoluto, Rousseau também sustenta que ‘o corpo soberano da sua parte, não pode sobrecarregar os súditos com nenhuma cadeia que seja inútil à comunidade’. Mas é certo que esses limites não são pré-constituídos ao nascimento do Estado, como quer a doutrina dos direitos naturais, que representa o núcleo doutrinal do Estado liberal” (CONSTANT, Benjamin, apud BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. S. Paulo: Brasiliense,
lembra que, mesmo não tendo sido cumprida em sua totalidade, foi um estatuto respeitado, e adequado para o progresso das instituições e da convivência social. Mais tarde, referer-se-ia a ela dizendo que, durante sua vigência, o Paraguai encaminhou-se de modo gradual para o funcionamento integral do sistema democrático e representativo de governo.244
Na mensagem de 1881, Bernardino Caballero refere-se à constituição, com afirmações de que ela provê admiravelmente os meios de estabelecer a justiça, consolidar a paz e assegurar os benefícios da liberdade a todos os que habitem o solo paraguaio. Afirma, ainda, que ela traçou com segurança os rumos que guiam à consecução do bem estar e da felicidade do povo. Além do mais, é através dela que se pode detectar os obstáculos a serem transpostos para que se conquistem os progressos modernos, assim concorrendo para o engrandecimento da pátria.245
Um jornal da época, chamado El Heraldo, assim se expressava:
El ordenamiento jurídico institucional de la democracia liberal mediante la constitución de 1870, favoreció entre otros factores al surgimiento de partidos políticos en nuestro país por la primera vez en la historia. Aunque de corte relativamente individualista, en sentido de asegurar el ejercicio de las libertades fundamentales del hombre y del ciudadano, y de defender a plena autonomía de la conciencia humana delante de los avanzos de presiones externas, así como todas las constituciones dictada en aquella época, sin duda no era leseferista, pues determinaba con precisión los fines del estado y las acciones del gobierno determinando los canales adecuados para el ejercito de sus funciones con la tarea de administrar la vida social.246
Além dos elogios, recebeu críticas, como a que segue: “La asamblea constitucional se reunió en 1870. Produjo un instrumento legal siguiendo el ejemplo de constitución Argentina de 1853, a de los Estados Unidos, e Francia de 1789. El documento no representa ni la
244VELAZQUEZ, Eladio. Una orientación política para el Partido Liberal. Assunção: Archivo del Liberalismo,
[19--], p. 27.
245Continua dizendo que: “La constitución es la santa arca de la libertad de nosotros: se ella perece, el pueblo
necesariamente sucumbe y todo el edificio social se rende a los impulsos salvajes y desenfrenados del despotismo” (CABALLERO, Bernardino, Mensajes presidenciales. Assunção: Critério ediciones, 1987, p. 37). 246 El Heraldo, 21/4/1871, p. 2.
historia ni el espíritu de la política paraguaya”. Harris G. Warren, citado por Carlos Miranda, assim escreve:
La experiencia paraguaya quedo con dictaduras despiadadas por más de cinco décadas y con un autoritarismo colonial que mismo se diciendo democrático no se podría ser llamado de gobierno para el pueblo. El autoritarismo estaba tan embutido en las personas como el uso del guaraní que a cualquier esfuerzo para desvíalo ocasionaba serios peligros, lo cual solo podría ser superados con una revolución ideológica en la cual los paraguayos concuerdan en observar principios políticos democráticos. Paraguay no logro un gobierno democrático bajo la vigencia de la constitución de 1870. 247
Outra observação e análise da constituição que abusa das imagens afirmava que:
[...] los gobiernos, durante su vigencia, mantuvieron en um sarcófago el cadáver estrangulado de la Constitución de 1870, conculcada ya a los pocos días de su promulgación y que nació bajo el signo de la derrota. Recién en el año 1936, fue enterrado oficialmente el cadáver constitucional, ya descompuesto por la ación del tiempo […] se difundió un propósito constituyente en nuevo estilo, con el fin de superar la filosofia individualista que nutría aquella Constitución. 248
A crítica de Natalício Gonzalez, em sua obra El Paraguay Eterno, é no sentido de que a nova Constituição não respeitou a cultura para a qual ela era dirigida. Ele afirma que todas as situações impostas ao país, vindas de fora, resultam em problemas. Define esse problema quando afirma que
El pueblo que no participo en nada de la elaboración de la Carta Política que los vencedores de 70 impusieran al país, conservó viva su capacidad criadora y las viejas virtudes de la raza. Tras un Estado débil, se escondía un pueblo fuerte. La Nueva Constitución de corte liberal impidió el