A Estrutura de serviços e de comércio e as demandas da população

Como já expusemos anteriormente, a Zona Norte teve sua formação baseada na implantação do DIN e na expansão da política habitacional do SFH. Assim, a área em questão concentrou um grande contingente populacional, o qual passou a requerer, cada vez mais, bens de consumo e serviços. Com o decorrer do tempo, as necessidades de comércio e de serviços da população da Zona Norte, que eram buscadas quase sempre em outras áreas mais dinâmicas da cidade do Natal, passaram a ser oferecidas na própria Zona Norte, muitas vezes, como forma de sobrevivência da população, fazendo surgir um conjunto de microempresas de comércio e de serviços. Identificamos também nessa simples estrutura de comércio e de serviços, representada por micro-empresas, a estratégia de reprodução do capital, expandindo- se no espaço em questão. Paralelo à estrutura de serviços privados e de comércio, surgem e se ampliam os serviços públicos, como: saúde, segurança e educação.

Iniciamos a análise pelos serviços públicos, os quais têm sua distribuição entre os bairros da Zona Norte demonstrada na Tabela 15.

Tabela 15 - Serviços públicos na Zona Norte BAIRROS SERVIÇOS

Potengi NS Apresentação Igapó Lagoa Azul Pajuçara Redinha Salinas Total ZN Educação Creche municipal 6 1 1 4 3 2 2 19 Escola municipal 7 4 4 5 4 1 0 25 Escola estadual 11 1 2 8 2 2 0 26 Biblioteca pública 1 0 0 0 0 0 0 1 Universidade estadual 1 0 0 0 0 0 0 1 Saúde Centro de saúde 4 1 2 2 2 2 0 13 Centro clínico 1 0 0 0 0 0 0 1 Centro de zoonozes 1 0 0 0 0 0 0 1 Clínica odontológica 1 0 1 0 0 0 0 2 Hospital estadual 1 1 0 0 0 0 0 2 Covisa 1 0 0 0 0 0 0 1 Segurança/justiça/cidadania Delegacia 3 0 0 0 1 1 0 5 Fórum distrital 1 0 0 0 0 0 0 1 Procom 1 0 0 0 0 0 0 1 Conselho tutelar 1 0 0 0 0 0 0 1 Casa da cidadania 1 0 0 0 0 0 0 1 Central do cidadão 1 0 0 0 0 0 0 1 Previdência social 1 0 0 0 0 0 0 1

Fonte: NATAL – SECRETARIA ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE E URBANISMO, 2003b; Pesquisa de campo, 2003.

Analisando os dados da tabela, identificamos uma concentração de serviços públicos no bairro Potengi, frente ao demais. Apenas nos setores de saúde e educação, todos os bairros da Zona Norte estão contemplados com estes serviços, embora de forma desigual quanto ao número e quanto à relação oferta/demanda, em especial, no setor de educação.

Quanto ao atendimento em educação infantil, a Zona Norte conta com 19 creches municipais, de um total de 54 na cidade do Natal, concentrando então 35% destas. Chamou- nos a atenção o significativo número de creches na Zona Norte porque, ao compararmos com as demais regiões administrativas, percebemos situação semelhante em relação à Zona Oeste, que tem 18 creches municipais; enquanto que as demais regiões – Sul e Leste – cada uma têm

apenas 9 creches. Esse dado é revelador do perfil de baixa renda da população da Zona Norte, semelhante ao da população da Zona Oeste, e díspar em relação à Zona Sul e à Zona Leste. Assim, tanto mais carente é a região da cidade, maior é a oferta do serviço de creches, visto que este atende a necessidades que vão além do aspecto educacional. As referidas creches atendem a crianças na faixa etária de 0 a 6 anos, cujos pais são carentes ou têm jornada de trabalho durante o dia. Nelas, as crianças têm atendimento em educação, alimentação e serviço médico; este último, numa parceria com os centros de saúde.

A rede municipal de ensino atende desde a Educação Infantil ao Ensino Fundamental II, incluindo a Educação de Jovens e Adultos (EJA) para os níveis de Ensino Fundamental I e II, tendo 25 escolas, com 275 salas de aula, abrangendo aproximadamente 8.250 alunos, com uma média de 30 alunos por sala.

Enquanto que a rede estadual abrange os níveis da Educação Infantil ao Ensino Médio, contando com 26 escolas, num total de 323 salas de aula, atendendo aproximadamente 9.690 alunos, com uma média aproximada de 30 alunos por sala de aula.

Considerando-se a estrutura do serviço público de educação nas esferas municipal e estadual, no que se refere à Educação Básica – da Educação Infantil ao Ensino Médio –, constatamos uma situação de ineficiência, pois deixa de atender em muito à demanda por vagas nas escolas.

Iniciamos a análise deste serviço, expondo o número de escolas públicas instaladas nos bairros da Zona Norte (Tabela 16).

Tabela 16 - Distribuição de escolas públicas entre os bairros da Zona Norte BAIRROS

REDE

Potengi NS Apresentação Igapó Lagoa Azul Pajuçara Redinha SalinasTotal ZN

Municipal 13 4 6 9 5 5 1 43

Estadual 11 1 2 8 2 2 0 26

Total públicas/bairro 24 5 8 17 7 7 1 69

Fonte: NATAL – SECRETARIA ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE E URBANISMO, 2003b.

Conforme vimos demonstrando em relação à distribuição eqüitativa dos equipamentos urbanos e serviços públicos entre os bairros da Zona Norte, em mais este serviço, a disparidade se faz presente. Vejamos: enquanto o bairro Potengi tem 24 escolas públicas; o segundo, Lagoa Azul, apenas 17 escolas; e os demais ficam muito aquém deste número. Isso em termos percentuais significa uma diferença de 18% do primeiro em relação ao segundo. Enquanto que os demais nem se aproximam do bairro Potengi em número de escolas públicas.

Quando analisamos a situação do atendimento do serviço de educação na Zona Norte em número de vagas, numa relação oferta/demanda, utilizamos como parâmetro a estrutura etária da população, a qual vai revelar a demanda por esse serviço (Tabela 17).

Tabela 17 - Estrutura etária da população da Zona Norte POPULAÇÃO FAIXA ETÁRIA ABSOLUTA RELATIVA (%) 0-04 anos 26.103 11 05-09 anos 25.831 11 10-19 anos 54.073 21 20-29 anos 45.325 18 30-39 anos 40.601 17 40-49 anos 25.991 11 50-59 anos 14.004 6 60 anos ou + 12.715 5 Total 244.743 100

Os dados da tabela citada nos mostram que o contingente populacional entre 05 a 19 anos, que corresponde às pessoas em idade escolar – da Educação Infantil ao Ensino Médio –, ressalvando-se as margens de diferença no início e no final desta faixa etária, pois a Educação Básica corresponde, na verdade, à faixa etária entre 06 a 17 anos. Entretanto, os dados que nos foram disponibilizados não permitiram organizá-los em faixas etárias mais flexíveis, o que possibilitaria uma análise mais real com relação aos serviços sobre os quais pretendemos nos deter a partir das faixas etárias da população da Zona Norte.

A faixa etária em foco – 05 a 19 anos – corresponde aos níveis constituintes da formação básica, portanto, um dever do Estado para com os cidadãos. Esse contingente forma uma demanda de 80.004 pessoas em idade escolar, quando são oferecidas apenas 17.190 vagas nas escolas da rede pública de ensino – municipal e estadual. Um déficit, portanto, de 62.814 vagas; o que em termos percentuais, a relação oferta/demanda fica assim representada (Gráfico 5):

18%

82%

Oferta Demanda

Gráfico 5 - Oferta/demanda no setor público de educação na Zona Norte

Fonte: NATAL – SECRETARIA ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE E URBANISMO, 2003b.

O gráfico deixa evidente o flagrante descompasso do planejamento por parte Estado no sentido de atender às demandas da população. Pois a carência de vagas nas escolas

públicas da Zona Norte, face ao contingente populacional, é de 82%; e a essa “lacuna” deixada pelo serviço público, corresponde à oportunidade de mercado gerada para o setor privado expandir-se, criando um número cada vez maior de escolas, tentando abarcar a demanda reprimida.

Enquanto são ofertadas pelas escolas públicas da Zona Norte 17.190 vagas, o setor privado abrange 10.860; respectivamente, 61% e 39% (Gráfico 6).

61% 39%

Público Privado

Gráfico 6 - Composição do setor público/privado de educação na Zona Norte

Fonte: NATAL – SECRETARIA ESPECIAL DO MEIO AMBIENTE E URBANISMO, 2003b

Esta situação, mais uma vez, é um indicativo da posição de negligência por parte do Estado, deixando uma via aberta ao capital, para se expandir sobre as carências da população, uma nítida ação do planejamento urbano por parte do Estado, consorciado aos interesses do capital. Sendo esse mesmo Estado a proclamar a obrigatoriedade de sua parte e da parte da família, assistir a criança e o adolescente no serviço de educação. Sobre esse assunto, assim versa a Constituição Federal de 1988, no seu Capítulo VII, Artigo 227: “É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, [...] o direito à educação [...]” (BRASIL – CONSTITUIÇÃO DA RAPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL (1988), 1995).

Diante da carência de vagas no setor público de educação, as alternativas que restam aos pais são: deslocar seus filhos para outras áreas da cidade do Natal, o que requer maiores custos com educação, acrescentando-se a isso as dificuldades de acesso geradas pelos problemas do sistema de transportes coletivos urbanos; uma segunda alternativa é procurar a escola privada, sobrecarregando o orçamento familiar, visto que a população da Zona Norte apresenta-se como de baixa renda.

O problema da escassez de vagas nas escolas públicas recai, além do conjunto da Zona Norte, sobre alguns bairros; a exemplo dos demais serviços, a realidade se agrava quando comparamos a distribuição do serviço público de educação entre os bairros que compõem a Zona Norte (Tabela 18).

Tabela 18 - Distribuição de vagas nas escolas públicas entre os bairros da Zona Norte

VAGAS