2 O PROGRAMA INSTITUCIONAL DE BOLSA DE INICIAÇÃO À DOCÊNCIA:
2.1 A implementação do programa em âmbito nacional
Como já exposto, o Programa Institucional de Bolsa de Iniciação à Docência é uma ação indutora de políticas de formação de professores e atende, principalmente, à formação inicial.
A CAPES, através da DEB51, criou o PIBID como uma ação, para induzir as políticas
públicas de formação inicial de professores, promovendo um diálogo e interação entre a universidade e a escola para a formação de novos professores.
Originalmente, a proposta foi pensada52 para suprir a falta de profissionais das licenciaturas em Química, Física, Matemática e Biologia, evidenciadas por meio do relatório53 encaminhado pelo Conselho Nacional de Educação (CNE)54 alertando sobre o “apagão das licenciaturas”.
Como apresentado no relatório do CNE “Escassez de professores no Ensino Médio: propostas estruturais e emergenciais”, uma das medidas emergenciais para sanar o déficit de professores nessas áreas era:
Aproveitar a participação de alunos de graduação para ensinar nas escolas públicas, nas disciplinas com déficit docente. Isto representaria um pacto Escassez de professores no Ensino Médio provisório entre o Executivo estadual e os órgãos de controle para a superação de um déficit que é real e tende a agravar-se, pois não é possível formar professores de uma hora para outra (BRASIL, 2007, p. 23-24).
Contudo, esse não é o objetivo do PIBID, os pibidianos participam de momentos de regência, mas não substituem os professores em suas atividades docentes.
51 A CAPES sofreu uma reformulação, em caráter de lei, conferindo-lhe a responsabilidade de indução e
fomento à formação inicial e continuada de profissionais da Educação Básica, além de estimular a valorização do Magistério em todos os níveis e modalidades de ensino. ” (FCC, 2014, p. 4). Deste modo, criou duas diretorias para cumprir suas atribuições, sendo a Diretoria de Educação a distância (DED) e a Diretoria de Educação Básica Presencial (DEB), através da Lei 11.502, de 11 de julho de 2007, para atender as atribuições designadas à CAPES, em relação a indução e fomento da formação inicial e continuada e estímulo à valorização do Magistério.
52 No relatório de gestão da DEB (2009-2014), expressa-se o atendimento à essas áreas em que haviam défitcs de
professores no Ensino Médio.
53 Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/escassez1.pdf>
54 O Conselho Nacional de Educação (CNE) divulgou um relatório alertando sobre o “apagão das licenciaturas”,
onde aponta a necessidade de 235 mil professores. Considera a necessidade de professores de Química, Física, Matemática e Biologia, e destaca a falta de 55 mil professores de Física e ainda chama a atenção sobre a formação de apenas 7.216 professores nas licenciaturas da área entre 1990 e 2001.
Em virtude disso, criou-se o PIBID como uma ação para colaborar com as metas do PNE (15 e 16), que preconizam a garantia de formação de professores a nível superior, nos cursos de licenciatura da área de atuação, para todos os professores/as da educação básica. Além disso, trata de formar 50% dos professores da educação básica, através de pós- graduações, para garantir a formação continuada em sua área de atuação. Também versa sobre as recomendações elaboradas no capítulo do PNPG (Plano Nacional de Pós-graduação) de 2011 a 2020, à própria DEB, onde se sugere a “ampliação dos editais destinados à valorização e à formação dos profissionais do Magistério da Educação Básica, como PIBID, PARFOR, Prodocência, Novos Talentos, entre outros.” (DEB, 2014, p. 18).
Dessa maneira, em 2014, segundo o Sistema de Disseminação de Informação (SID), o PIBID se mostrou como o maior programa de bolsas oferecidas pela CAPES, segundo a tabela no relatório de gestão dos principais programas da CAPES e da DEB em 2014, concentrou cerca de 155.642 de bolsistas por CPF/ano, assumindo a posição de maior programa de bolsas.
Assim, compreende-se o investimento no programa como uma importante iniciativa de valorização do magistério, bem como de indução e fomento à formação inicial e continuada.
O PIBID lançou sete editais entre 2007 e 2013. O primeiro Edital do MEC/CAPES/FNDE PIBID/2007, então, lançado em 200755, foi formulado para as instituições de ensino federais (Institutos e Universidades) a fim de atender aos licenciandos das áreas específicas; e, posteriormente, foi ampliando-se para as demais licenciaturas e abrangendo instituições estaduais, comunitárias, privadas com e sem fins lucrativos e compreendendo demais áreas e temáticas.
O PIBID foi implementado com a premissa de atender às licenciaturas, ora escassas, do mercado de trabalho educacional, apresentadas pelos membros da Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação através do relatório sobre a Escassez de Professores no Ensino Médio. Em virtude disso, através de uma proposta de trabalho, foi criado o Edital em 2007 para garantir uma formação aos licenciandos e, consequentemente, a valorização do magistério.
Em 2009, já apareciam os primeiros sinais positivos em atendimento a toda a Educação Básica, incluindo Educação de Jovens e Adultos (EJA), indígenas, educação do campo e quilombolas (DEB, 2014, p. 64).
55 O programa foi formulado e implementado no Governo Lula (2º mandato; 2006-2010), a partir do PDE (Plano
de Desenvolvimento da Escola) e tornou-se política pública de Estado, regulamentado pela Lei Complementar nº 130 de 14 de Julho de 2010. O primeiro Edital de 2007 está disponível em: <https://www.capes.gov.br/images/stories/download/editais/Edital_PIBID.pdf>. Acesso em março de 2019.
Para a participação da instituição no programa, é necessário inscrever-se com um projeto institucional, que descreva as atividades e os subprojetos a serem desenvolvidos. Para que este projeto ocorra de forma sistematizada, a instituição se inscreve com um coordenador institucional56, que é um professor da instituição indicado pelo reitor, e um coordenador de gestão e processos educacionais57, que é um professor da instituição, indicado pelo coordenador institucional para auxiliar em parceria na gestão (MANUAL PED, 2012).
Os subprojetos pertencem às áreas, dentro do projeto institucional, que são coordenadas por um professor da instituição de ensino superior, denominado coordenador de área58. Este coordenador faz a gestão do subprojeto contendo um determinado número de bolsistas de iniciação à docência e supervisores (professores da educação básica).
Através de editais, divulgados nas instituições, os coordenadores de área de cada subprojeto realizam a seleção dos licenciandos e supervisores. Os supervisores que participam do subprojeto são os professores da Educação Básica de uma escola parceira atendida pelo PIBID.
A escola parceira, por sua vez, é considerada levando em conta o Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (IDEB). Segundo o critério estabelecido pela CAPES, o PIBID recomendava atender às escolas com baixos índices no IDEB e, também segundo a Portaria nº 096, de 18 de julho de 2013, aquelas que tinham experiências bem sucedidas de ensino e aprendizagem, visando contribuir para a melhoria deste nível de ensino além de possibilitar vivências diversificadas.
A estrutura do PIBID é composta pela a articulação entre a coordenação institucional, através da Instituição formadora, a Instituição de Ensino Superior (IES) e a Escola de Educação Básica (Escola Pública), Professor do Ensino Superior (Coordenador de área), Professor da Educação Básica (Supervisor) e Licenciando (Bolsista de Iniciação à Docência) através das escolas parceiras de Educação Básica (Públicas).
Segundo a DEB (2014), a estrutura do PIBID foi pensada e proposta pelo então Presidente da CAPES, Prof. Dr. Jorge Almeida Guimarães e aceita pelo Ministro da
56 Segundo Oliveri (2017, p. 236), “dentre suas atribuições, estão: representar a coordenação geral do PIBID
perante a Universidade, a Secretaria de Educação e a Capes, acompanhar o planejamento, organização e execução das atividades do Programa, gerenciar os recursos recebidos para este, dentre outras atividades.”
57 Oliveri (2007, p. 89) ressalta que este participante” é indicado pelo coordenador de área, diante de consultas
realizadas aos participantes docentes do PIBID/PED-UFOP” e esse ator deve auxiliar o coordenador institucional nas suas demandas.
58 A pesquisa de Oliveri (2007), ainda, esclarece que este ator é indicado através de consultas que podem ser
feitas aos colegiados. Contudo, o coordenador institucional à época, salienta que na UFOP o colegiado informa e motiva os professores para se inscreverem e, estes são selecionados segundo os critérios do edital e não por indicação.
Educação, à época, Prof. Dr. Fernando Haddad. A inspiração pela criação do PIBID foi o Programa Institucional de Iniciação à Ciência (PIBIC) lançado na década de 1990 (DEB, 2014, p. 63).
Para participar do subprojeto como bolsista de iniciação à docência, os licenciandos, devidamente matriculados nas IES, concorrem às vagas de acordo com a demanda explicitada pelo edital a ser lançado pelo coordenador de área do subprojeto, obedecendo à quantidade de bolsas pretendidas, observando-se a orientação59de, no mínimo, 5, e, no máximo, 10 alunos, para cada supervisor, e o limite de 20 alunos por coordenador de área. A dedicação às atividades do subprojeto na UFOP deve abranger, no mínimo, 16 horas semanais. (MANUAL PED, 2012).
O PIBID, entretanto, atende à formação inicial, a partir da inserção do licenciando na escola de Educação Básica. No entanto, não se configura em estágio curricular, estabelecendo diferenças bastante explícitas, como argumenta a DEB (2014):
O Pibid se diferencia do estágio supervisionado por ser uma proposta extracurricular, com carga horária maior que a estabelecida pelo Conselho Nacional de Educação - CNE para o estágio e por acolher bolsistas desde o primeiro semestre letivo, se assim definirem as IES em seu projeto. A inserção no cotidiano das escolas deve ser orgânica e não de caráter de observação, como muitas vezes acontece no estágio. A vivência de múltiplos aspectos pedagógicos das escolas é essencial ao bolsista. (DEB, 2014, p. 64)
Segundo a DEB (2014), em 2013 construiu-se uma proposta, em conjunto com os coordenadores do PIBID, apresentando uma nova formulação através da Portaria 096/2013:
Essa portaria dá ênfase à perspectiva pedagógica da formação, convidando as instituições a elaborarem seus projetos primando pela excelência pedagógica e pela diversificação das práticas formativas para a profissionalização dos futuros professores. Também, no mesmo ano, foi lançado o Edital do Pibid 2013, que se alinhou à nova Portaria de Regulamentação e selecionou projetos de IES pública e privadas sem fins lucrativos de todo país. Outra novidade do edital foi a abrangência do programa que passou a atender, também, licenciandos do Programa Universidade para Todos (ProUni), do Ministério da Educação, e que estudam em IES privadas (DEB, 2014, p. 64).
Através do anexo I do Edital 061/2013, lançado pela Capes, organizam-se cerca de 29 áreas de licenciatura apoiadas pelo PIBID, após retificação passaram a ser 28 áreas60. Em virtude do Edital, incluíram-se instituições públicas e privadas, bem como, a partir da Lei 12.
59 Orientações pela Portaria Capes nº 96/2013.
60 Informações retiradas do próprio Edital 061/2013, no anexo I, onde elenca-se o número de áreas de
796 de 4 de Abril de 2013, alterou-se a LDB 9394/96, passando, então, a incluir o PIBID como programa de formação inicial nos cursos das licenciaturas.
Assim, o PIBID ganhou maior visibilidade enquanto política de Estado. Ao longo de sua trajetória, percebe-se um descontínuo, decorrente das mudanças e transformações políticas ao longo do tempo no Brasil.
O Edital 061/2013, previa que a proposta vigente seria de março de 2014 a fevereiro de 201861, sendo ofertadas 72.000 bolsas a alunos dos cursos de licenciatura, a professores das Instituições de Ensino Superior e das escolas da Rede Pública de ensino. No entanto, em 2015 o programa começou a passar por problemas financeiros, o que acarretou redução no recurso de custeio, derivadas de instabilidade financeira e política.
A nova agenda62 implementada pelo governo Temer (2016) permeava mudanças estruturais que começaram a retratar uma “crise” por meio de cortes na área educacional63. Desse modo, o PIBID se mobilizou, em âmbito nacional, por sua permanência, em contraposição, à divulgação de um novo regulamento através da Portaria 046, de 15 de abril de 2016. Entretanto, essas mobilizações contribuíram para que a CAPES revogasse a Portaria 046 e a publicação da Portaria 086/2016, no dia 15 de junho de 2016, pelo Diário Oficial da União (DOU).
As mobilizações, em nível nacional64, foram realizadas no dia 24 de fevereiro de 2016, no Senado, contando com atos públicos promovidos por várias localidades. Devido à pressão realizada pelo movimento65, suspendeu-se o ofício circular nº 02/216 CGV/DEB/CAPES, que excluíam 45.000 licenciandos do programa.
Então, o PIBID foi estendido por mais dois anos, cumprindo o prazo inicialmente previsto para execução dos projetos, ora estabelecido pelo Edital 061/2013, em 48 meses. Deste modo, as atividades do programa foram finalizadas em fevereiro de 2018 em relação a este Edital.
61 O item “11.03” prevê que as atividades do PIBID, deveriam iniciar até o dia 14 de março de 2014 e poderia
ser prorrogado uma única vez, o Edital, por até 48 meses.
62 Como aponta Bastos (2017), o país sofreu um “ataque judicial e político golpista”, resultando no impeachment
da presidente Dilma Rousseff (PT), ora eleita democraticamente. Assumiu, então, a Presidência da República, o vice-presidente Michel Temer (PMDB), que trouxe consigo uma outra agenda governamental para o país, implicando, assim, no desenvolvimento do PIBID.
63 Mesmo após a impugnação da PEC nº 241, de 2016, objetivaram-se, novamente, a aprovação da nova PEC nº
55, de 2016, no Senado Federal, esta admitia o congelamento, do “teto” de gastos em Educação e saúde por 20 anos.
64 Informações obtidas no Adunesp via net nº 78, publicado em 03/03/2016. Disponível em:
<http://www.adunesp.org.br/atx/arquivos/arqAdunesp--04-03-2016--56d9b58585c70.pdf> Acesso em 12 de Abril de 2019.
65 Segundo o jornal online Adunesp, no dia seguinte à audiência no Senado, mobilizaram-se mais de 100.000
A seguir, é apresentado o detalhamento da implementação do Programa Institucional de Iniciação à Docência (PIBID) no âmbito da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), espaço de investigação desta pesquisa.