A nova unidade de supervisão de cumprimento de sentença

Ao seguir a tendência do crescente fenômeno acadêmico de pesquisa a respeito da compliance no SIDH, a CorteIDH tem realizado mudanças práticas em seu próprio procedimento de supervisão de cumprimento de sentença, ao especializar cada vez mais o trabalho nesta etapa e propiciar a interação entre os atores envolvidos. Um exemplo disto é a criação de uma nova unidade especializada na supervisão de cumprimento de sentença, com o objetivo de sistematizar a supervisão conjunta e estratégica dos casos em cumprimento, e identificar fatores comuns entre os casos e as principais temáticas em supervisão, para oferecer soluções efetivas para a implementação389_.

Essa unidade vem sistematizando os expedientes desse procedimento, o que lhe permitiu instaurar um panorama geral do atual estado de supervisão de cumprimento e identificar situações como: (a) diversos casos em que não se há emitido resolução de cumprimento, mesmo contando com os relatórios estatais e observações das vítimas e da CIDH; (b) casos em que os Estados cumpriram as medidas de reparação, mas que não foi declarado formalmente este cumprimento através da resolução de supervisão; (c) casos em que se podem identificar obstáculos e controvérsias que requeiram orientação por parte da CorteIDH e; (d) casos em que a CorteIDH tem dado tratamento distinto a medidas de reparação similares, seja para declarar o cumprimento ou para manter aberto o procedimento de supervisão.

O trabalho dessa unidade de supervisão tem alterado o procedimento de cumprimento de sentença, uma vez que tem modificado o modo como acontecem as audiências de supervisão de cumprimento, que antes ocorriam de modo formal, seguindo o mesmo rito de uma audiência pública, e agora são realizadas ao estilo de uma mesa redonda, propiciando um diálogo entre os envolvidos. Outro marco desse avanço se refere à primeira visita in loco e audiência sobre o procedimento de supervisão de cumprimento de uma sentença ocorrida fora da CorteIDH, tendo sido realizada em outubro de 2015, no Panamá390_.

389 _{GAMBOA, Jorge Calderón. Fortalecimiento del rol de la CIDH en el proceso de supervisión de}

cumplimiento de sentencias y planteamiento de reparaciones ante la Corte IDH. In: Anuario de Derechos Humanos. Chile: Centro de Derechos Humanos – Faculdad de Derecho – Universid de Chile, nº 10. 2014, p. 108.

390 _{Disponível em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/comunicados/cp_39_15.pdf>. Acesso em: 18 dez.}

É importante destacar que essas mudanças concretizadas pela instauração da nova unidade de supervisão de cumprimento de sentença só foram possíveis porque gradativamente o procedimento de supervisão foi sendo modificado. Um exemplo disto são as resoluções de cumprimento de sentença, uma vez que a CorteIDH, em seus primeiros casos supervisionados, emitia resoluções que mais pareciam um checklist dos relatórios enviados pelo Estado e das informações enviadas pelas vítimas e pela CIDH. Hoje, elas são instrumentos de deliberação de importantes assuntos da compliance, como é o caso da resolução de supervisão do caso Gelman Vs. Uruguai, em que a CorteIDH claramente declara que a Suprema Corte do Uruguai tem sido um obstáculo para o cumprimento desta sentença.

3 O CUMPRIMENTO DAS SENTENÇAS SOBRE PROPRIEDADE COMUNAL DA CORTEIDH

Este capítulo consiste em apresentar os resultados empíricos da pesquisa, de forma a organizar e interpretar os dados do Sistema Interamericano, verificar o cumprimento das decisões da CorteIDH relativos a casos de propriedade comunal indígena, a saber, o caso Mayagna Sumo (Awas) Tigni contra a Nicarágua (2001) e o caso Yakye Axa contra o Paraguai (2005).

Pretendemos responder às seguintes questões: quais são as medidas específicas de reparação ordenadas pela CorteIDH? Quais e em que medida estas ordens costumam ser cumpridas e descumpridas? Houve utilização de alguma técnica de cumprimento? Se sim, isso implicou em aumento no cumprimento da ordem prolatada? Qual o papel da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, por meio da Relatoria de Direitos dos Povos Indígenas e da OEA, no procedimento de supervisão de cumprimento de sentença desses casos?

Para isso, será feito uma análise quantitativa e qualitativa do cumprimento dos casos. No que tange a quantitativa, a metodologia de mensuração aplicada se baseia no método de Hillebrecht, que consiste no cálculo porcentual e multinivelar de cumprimento das decisões da CorteIDH391_.

Já a análise qualitativairá aferir se os fatores relacionados aos mecanismos do SIDH exercem influência no procedimento de supervisão de cumprimento desses casos, momento em que será utilizada a proposta metodológica do Professor Doutor René Urueña, que realizou uma pesquisa sobre os fatores que incidem no cumprimento das sentenças do SIDH envolvendo a Colômbia392_.

Dessa forma, este procedimento de pesquisa se divide nas seguintes etapas: (1) instauração de um panorama geral das medidas de reparação ordenada em cada caso; (2) seleção das medidas de reparação a partir da natureza a que pertencem; (3) codificação sistemática do grau de cumprimento das ordens de reparação; (4)

391 _{HILLEBRECHT, Courtney. Domestic Politics and International Human Rights Tribunals: the}

problem of compliance. University of Nebraska-Lincoln. Cambridge University Press. New York, 2014. p. 85.

392 _{ANZOLA, Sergio; SÁNCHEZ, Beatriz Eugenia e URUEÑA, Rene. Después del fallo, el}

cumplimiento de las decisiones do Sistema Interamericano de Derechos Humanos – una propuesta de metodología. In BURGOGUE-LARSEN, Laurence; MAUÉS, Antonio e MOJICA, Beatriz Eugenia Sánchez. Derechos Humanos y Políticas Públicas. Manual. DHES, Red de Derechos Humanos y Educación Superior, 2014. p. 5-6.

análise quantitativa do cumprimento dessas medidas e a (5) análise qualitativa do cumprimento. Sendo as primeiras três etapas trabalhadas de forma separada, com cada caso, e a outras, em análise conjunta.

3.1 AS REPARAÇÕES NO CASO MAYAGNA SUMO AWAS TIGNI VS. NICARÁGUA

Como a sentença do caso Mayagna foi publicado em 2001, a CorteIDH iniciou o procedimento de supervisão do cumprimento dessa sentença, a partir de 2002. Nesse sentido, dividindo os pontos resolutivos de acordo com a natureza da medida de reparação e classificando o seu grau de cumprimento a partir do entendimento que a CorteIDH expõe em suas resoluções de supervisão de cumprimento de sentença, podemos traçar um cenário do cumprimento dessa sentença.

Desta feita, por mais que o Estado considere uma medida cumprida em um período “X”, para fins de pesquisa, este trabalho irá levar em consideração o período que a CorteIDH considera e declara em que nível de cumprimento se encontra a medida analisada. Motivos que nos levaram a confeccionar o seguinte quadro de cumprimento do caso Mayagna:

TIPOS DE MEDIDAS

DE REPARAÇÃO CASO MAYAGNA (SUMO) AWAS TINGNI VS. MEDIDAS ORDENADAS NA SENTENÇA DO NICARÁGUA (2001)

GRAU DE CUMPRIMENTO Garantias de não

repetição (1) mecanismo de delimitação e titulação das Adotar medidas legislativas para criar um propriedades indígenas. CUMPRIDA TOTALMENTE EM 2008 Medidas de Obrigação positiva

(2) Delimitar, demarcar e titular as terras

correspondentes no prazo máximo de 15 meses. CUMPRIDA TOTALMENTE

EM 2009 Medidas de

obrigação negativa

(3) Se abster de realizar atos que afetem a existência, o valor, o uso e o gozo dos bens localizado na zona geográfica designada.

CUMPRIDA TOTALMENTE

Fonte: Elaboração própria com base em informação extraída da resolução de supervisão de cumprimento de sentença393 _{da Corte IDH e da sentença do caso Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs.}

Nicarágua (2001).

Com a leitura do quadro acima é possível perceber que o Estado de Nicarágua cumpriu totalmente com a sentença proferida pela CorteIDH, mas de modo moroso, tendo em vista que se passaram oito anos da sentença e quatorze anos desde a apresentação da demanda à CIDH para que as terras fossem efetivamente tituladas e demarcadas.