A Política de Cooperação de Portugal

«A missão fundamental da Cooperação Portuguesa consiste em contribuir para a realização de um mundo melhor e mais estável, muito em particular nos países lusófonos, caracterizado pelo desenvolvimento económico e social, e pela consolidação e o aprofundamento da paz, da democracia, dos direitos humanos e do Estado de direito». Esta é a forma como é apresentada a Missão da Cooperação Portuguesa, na «Visão Estratégica para a Cooperação Portuguesa» que resultou da Resolução do Conselho de Ministros nº196/2005144.

A Visão Estratégica é a atual lei que regula a Cooperação para o Desenvolvimento de Portugal e decorre, em parte, da primeira lei propriamente dita que existiu em Portugal sobre a cooperação para o desenvolvimento, datada de 1999. O documento foi aprovado pelo XIII Governo145e intitulado «A Cooperação Portuguesa no Limiar do Século XXI»146. As reformas que a partir deste momento foram encetadas tornaram-se um marco na Cooperação Portuguesa.

Antes de 1999 não se pode falar de política de cooperação em Portugal, dada a falta de quadro legal. Durante toda a década de 90 a política de ajuda esteve, aliás, muito ligada a laços históricos, linguísticos e comerciais. Portugal tinha também sido membro fundador do CAD e pertenceu a este órgão até 1974, altura em que saiu por questões políticas, só regressando em 1991. No período intermédio, passa mesmo de país “doador” a país suscetível de beneficiar de apoio internacional.

143 _{Consultar Anexo 5 para informação detalhada sobre os países recetores de ajuda do CAD.}

144 _{Resolução publicada em Diário da República – Nº 244 – 22 de Dezembro de 2005. E editada pelo}

IPAD em Uma Visão Estratégica para a Cooperação Portuguesa. Edição Instituto Português de Apoio ao Desenvolvimento, Ministério dos Negócios Estrangeiros, 3ª Edição. Maio 2008.

145 _{O XIII Governo Constitucional tomou posse a 28 de Outubro de 1995, sendo constituído pelo Partido}

Socialista. Terminou o seu mandato em 25 de Outubro de 1999.

146 _{Resolução do Conselho de Ministros nº 43/99, de 18 de maio. Resolução publicada em Diário da}

Durante todo este período, a cooperação caracterizou-se por uma grande dispersão institucional. Atualmente, para além do IPAD, existe também a Comissão Interministerial para a Cooperação (CIC), Conselho de Ministros para os Assuntos da Cooperação, Câmaras Municipais e Associações de Municípios e o Fórum da Cooperação para o Desenvolvimento147.

Dado que a política de cooperação portuguesa, enquanto parte da Política Externa portuguesa, se insere num contexto internacional, a preocupação central em 1999 ficou patente na introdução à Resolução do Conselho de Ministros que aprovou o documento: «O importante desafio que se coloca a Portugal é o de saber articular, nos planos político, económico e cultural, a dinâmica da sua integração europeia com a dinâmica de constituição de uma comunidade, estruturada nas relações com os países e as comunidades de língua portuguesa no mundo, (…).»148

A Visão Estratégica que veio a ser aprovada em 2005 contém aspetos de continuidade com a estratégia de 1999, mas também inovações.

Em termos de continuidade, destaca-se a preocupação em estabelecer uma ligação clara e eficaz entre princípios, prioridades, programas e projetos. Destaca-se também a importância que em ambos os momentos se atribui ao requisito fundamental de comando e responsabilidade política, em oposição a uma tradição de dispersão com a consequente perda de eficiência e sentido estratégico.

Em termos de inovações, notou-se desde 1999 uma acentuada tendência para a coordenação internacional da APD, e que a cooperação portuguesa está pouco preparada para lidar com essa realidade, reduzindo desta forma a margem de atuação e a influência nacional nos grandes centros de discussão e decisão. A atual estratégia procura, à semelhança da anterior, atribuir clareza, objetividade e transparência à Cooperação Portuguesa. Nota-se, no entanto, uma trajetória histórica que liga a ajuda a relações interpessoais entre funcionários de serviços homólogos das administrações públicas ou outras, o que levou sucessivamente a uma desresponsabilização política ao longo dos anos.

Em 2005 notou-se por isso a necessidade de se identificarem as prioridades e os mecanismos necessários para a canalização de recursos de acordo com uma nova estratégia para a Cooperação Portuguesa. Isto pode ser tanto mais benéfico quanto

147 _{Para mais informação sobre cada uma das Instituições da Cooperação Portuguesa, consultar Anexo 6.} 148 _{Resolução do Conselho de Ministros nº 43/99, de 18 de Maio. Resolução publicada em Diário da}

Portugal dispõe de algumas vantagens comparativas, como é o caso de Língua Portuguesa que pode trazer vantagens na área da educação e da formação, e dos laços históricos, que podem facilitar o entendimento nas áreas jurídica e da administração pública.

Tanto a iniciativa do Estado como a iniciativa privada e o bom funcionamento de uma economia de mercado são aspetos importantes enquanto fatores dinamizadores e modernizadores das economias149. Também nesta área se verificam vantagens comparativas. Portugal partilha com os países lusófonos a matriz jurídica e judicial, ao mesmo tempo que em todos estes países as empresas portuguesas estão entre os maiores investidores estrangeiros.

Portugal empenhou-se também em cumprir os princípios de racionalidade, eficiência e eficácia que resultaram de Declarações Internacionais, como a Declaração de Paris, tendo estabelecido e publicado em Fevereiro de 2005 um “Plano de Ação para a Harmonização e Alinhamento”150. Trata-se do reforço dos princípios e compromissos que decorrem da Declaração de Roma, Paris e Acra.

Na Declaração de Roma, Portugal e os restantes Estados-membros comprometeram-se a alinhar as suas políticas em torno da harmonização (uniformização e simplificação da concessão de ajuda, aumento da cooperação delegada, maior flexibilidade e poder de decisão nas representações no terreno), alinhamento (articulação entre os doadores em termos de estratégias e prioridades de desenvolvimento do país parceiro) e apropriação (o país parceiro deve definir a sua própria agenda de desenvolvimento).

De acordo com o referido Plano de Ação, Portugal deverá canalizar os esforços de harmonização em três planos: entre o doador e o país parceiro, entre as Agências doadoras, e nos sistemas dos doadores. Portugal participa, assim, na área da Ajuda ao Desenvolvimento e tem cinco aspetos principais como linhas orientadoras da Política de Cooperação (Figura 15). Estes cinco princípios são também reveladores da forma como Portugal se tem assumido e pretende assumir no quadro internacional.

Em 2008, por iniciativa do IPAD, iniciou-se um processo de elaboração de uma Estratégia Nacional de Educação para o Desenvolvimento (ENED) conjuntamente com

149

O próprio Consenso de Monterrey, em 2002, destacou a importância de melhorar o ambiente de trabalho para a iniciativa privada em qualquer estratégia de desenvolvimento.

150 _{Texto disponível em:}

http://www.ipad.mne.gov.pt/CooperacaoDesenvolvimento/AjudaPublicaDesenvolvimento/Documents/ha _planodeaccao.pdf

outros atores governamentais e não-governamentais, visando a sensibilização da sociedade portuguesa e a influência política.

A educação para o desenvolvimento assume sobretudo uma componente nacional, através da aposta num processo educativo constante que favorece as inter- relações sociais, culturais, políticas e económicas entre o Norte e o Sul, e que promove valores e atitudes de solidariedade e justiça. O objetivo final é a mobilização das sociedades em torno da questão do desenvolvimento, em coordenação com o Ministério da Educação.

Figura 15 – Política de Cooperação Portuguesa

Cooperação Portuguesa

1 Empenho na prossecução dos ODM.

2 Reforço da segurança humana, em particular em “estados frágeis” ou em situações

de pós-conflito.

3 Apoio à lusofonia, enquanto instrumento de escolaridade e formação.

4 Apoio ao desenvolvimento económico, numa ótica de sustentabilidade social e

ambiental.

5 Envolvimento mais ativo nos debates internacionais, tendo em vista a convergência

internacional em torno de objetivos comuns.

FONTE: com base na Visão Estratégica de 2005