A promoção da pessoa na Constituição Brasileira de 1988

A Constituição de 1988 estabelece em seu artigo 1º, como fundamento do Estado Brasileiro, a dignidade humana, que, juntamente com a soberania, a cidadania, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político formam o Estado Democrático de Direito.

O reconhecimento da dignidade da pessoa como valor jurídico já vem sendo proclamado desde a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948, que após duas Guerras Mundiais, determinou paradigmaticamente, que a pessoa deve ser protegida, respeitada e promovida por todos as Constituições e Estados.

Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo, [...]

Considerando que os povos das Nações Unidas reafirmaram, na Carta, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana, [...]

Artigo I – Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotadas de razão e consciência e devem agir em relação umas às outras com espírito de fraternidade.282 (grifos nossos)

Jorge Miranda, a partir desta determinação feita pela Declaração Universal sinteza algumas diretrizes básicas necessárias à formação da ‘consciência jurídica mundial’, que devem servir de base para a aplicação da dignidade humana como princípio constitucional. Vale a pena citar essas diretrizes enumeradas por ele:

a) a dignidade da pessoa humana reporta-se a todas e cada uma das pessoas e é a dignidade da pessoa individual e concreta;

b) a dignidade da pessoa humana refere-se à pessoa desde a concepção, e não só desde o nascimento;

c) a dignidade é da pessoa enquanto homem e enquanto mulher;

d) cada pessoa vive em relação comunitária, o que implica o reconhecimento por cada pessoa da igual dignidade das demais pessoas; e) cada pessoa vive em relação comunitária, mas a dignidade que possui é dela mesma, e não da situação em si;

f) o primado da pessoa é o do ser, não o do ter, a liberdade prevalece sobre a propriedade;

g) só a dignidade justifica a procura da qualidade de vida;

h) a proteção da dignidade das pessoas está para além da cidadania portuguesa e postula uma visão universalista da atribuição dos direitos;

282 _{In: MARCÍLIO, Maria Luiza (org.). A Declaração Universal dos Direitos Humanos.}

i) a dignidade pressupõe a autonomia vital da pessoa, a sua autodeterminação relativamente ao Estado, às demais entidades públicas e às outras pessoas.283

Assim, a afirmação da dignidade humana como fundamento do Estado no texto constitucional, implica em assumir a pessoa e sua promoção como princípio geral de todo o sistema, com todas as consequências normativas que isto traz em si.

A dignidade humana na Constituição de 1988 possui densidade normativa, determina critérios para interpretação e integração das demais normas do sistema, serve de base normativa para a atividade dos Poderes constituídos, Legislativo, Judiciário e Executivo.284

A pessoa em sua dignidade é um “valor supremo”285 que dá unidade, em primeiro lugar, ao sistema dos ‘Direitos e Garantias Fundamentais’, tratados especificamente no Título II da Constituição. Tanto os direitos individuais e coletivos (art. 5º), os direitos sociais (art. 6º ao 11), os direitos de nacionalidade (art. 12 e 13), como os direitos políticos e partidos políticos (art. 14 a 17), recebem influência direta da dignidade da pessoa.

Assim como também, os direitos constantes da Ordem Social (Título VIII) previstos pela Constituição, como a Saúde (art. 196 e ss), a Assistência Social (art. 203), a Educação (art. 205), os direitos da Criança e do Adolescente (art. 227), que mesmo não constando do Título II, são considerados Direitos Fundamentais. O artigo 227, por exemplo, determina como dever da família, sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à dignidade.

A Constituição concede, assim, primazia a dignidade da pessoa e determina que a promoção da pessoa seja o critério para a aplicação

283 _{MIRANDA, Jorge. Op.cit., p. 183-184.}

284 _{FERRAZ, Anna Cândida da Cunha. Aspectos da positivação dos direitos fundamentais}

na Constituição de 1988. In: FERRAZ, Anna Cândida da Cunha; BITTAR, Eduardo C.B..

Direitos Humanos Fundamentais: positivação e concretização. Osasco: EDIFIEO,

2006, p. 130.

285 _{SILVA, José Afonso. Direito Consitucional Positivo. 34.ed. São Paulo: Malheiros,}

(interpretação) dos direitos fundamentais. E por ser, princípio geral, também incide nos demais âmbitos do Estado, como em sua organização federativa, na divisão dos Poderes e suas atribuições, na composição da tributação e orçamento e na ordem econômica.

Com relação especificamente à ordem econômica, o constituinte de 1988, ao escrever o artigo 170, quis determinar como sua finalidade (objetivo) “assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social.” Certamente, surge a questão: o que se entende por “existência digna”? Como a ordem econômica pode assegurar a vida digna?

Esta indagação interessa diretamente a discussão presente nesta tese, pois refere-se exatamente a pergunta inicial feita por Amartya Sen, ao escrever “Equality of what?”, um dos seus primeiros escritos.286 O que se entende por existência digna? Como a economia pode interferir na realização de uma vida digna? O direito à promoção das capacidades, que tem sua origem no pensamento de Amartya Sen, auxilia na interpretação do artigo 170 da Constituição de 1988, justamente para responder a essas perguntas.

A interpretação que comumente se dá ao artigo 170, caput da Constituição de 1988, parte da equiparação dos conceitos de desenvolvimento e crescimento econômico. A ‘existência digna’ relacionada à economia seria possibilitar aumento da renda per capita e consequentemente a melhoria do bem-estar. Nessa interpretação, a economia assegura dignidade quando gera riquezas e assim possibilita ao Estado conceder à todos, de forma igual, bens primários (primary goods), utilizando expressão de John Rawls em seu livro Uma Teoria da Justiça. Esta é a equidade e dignidade baseadas na Justiça distributiva.

Em suma, a ‘vida digna’ corresponderia ao acesso de forma igualitária aos bens primários, como por exemplo àqueles previstos no artigo 6º da Constituição: alimentação, moradia, lazer, saúde, educação.

No entanto, o direito à promoção das capacidades proposto nessa tese, propõe outra forma de interpretar esse artigo, que vai “mais além” da ideia de

286 _{SEN, Amartya. Equality of what? The Tanner Lecture on Human Values, Stanford}

bens primários e da justiça distributiva. Como dito até aqui, ‘vida digna’ corresponde a algo mais do que a distribuição de bens materiais (que podem estar previstos em uma lista normativa ou não).

A dignidade humana e a ‘vida digna’ estão relacionadas à ideia de ‘promoção das capacidades da pessoa’, ou seja, na criação por parte do Estado de condições para que a pessoa possa ter mais oportunidades, possa escolher melhor o caminho que pretende seguir, possa desenvolver sua humanidade, possa realizar-se através de organizações da sociedade civil. Não se tratam de bens materiais, mas sim de bens essenciais à pessoa, enquanto pessoa com dignidade.

Esta é a visão da teoria econômica proposta por Amartya Sen, base conceitual desta tese, em que o crescimento de um determinado país não é medido apenas pelo aumento de riquezas e da renda per capita, mas sim a partir da ‘expansão das capacidades’ das pessoas.

O direito à promoção das capacidades, nada mais é do que exigir que o Estado se estruture (subsidiariedade) e promova ações (políticas públicas) em favor do desenvolvimento das capacidades da pessoa. Por exemplo, estimulando organismos da sociedade civil (cooperativas, associações, micro-empresas) a atuarem no mercado de forma competitiva, para que possam favorecer o desenvolvimento mais de perto daquelas pessoas que os integram. Exigir que o Estado, não apenas distribua bens materiais, mas crie políticas de promoção efetiva da educação, oferecendo critérios para que a educação permita o desenvolvimento da personalidade da pessoa.

Desta interpretação conclui-se que o artigo 170 da Constituição de 1988 está fundamentado na dignidade humana e no conteúdo do direito à promoção das capacidades, que se manifesta em formas concretas de Políticas Públicas para garantir a promoção da pessoa.

A promoção da pessoa, à luz do direito à promoção das capacidades, atua em favor da unidade da Constituição, permitindo que a concretização de suas normas se dê com maior aplicabilidade e eficácia possível, sempre em favor da dignidade humana.