A prorrogação legal do prazo associada às escavações arqueológicas

Procedendo-se, neste momento, à análise do planeamento considerando-se apenas a realidade tal como ocorreu, verificou-se a situação seguinte:

ID Task Name

1 ESCAVAÇÕES ARQUEOLÓGICAS 2 _{Prorrogação consequente} 3 Consignação

4 Prazo contratual de execução da obra 5 _{Planeamento Contratual} 6 Campanha de Escavações Arqueológicas

10 Prazo previsto entre a conclusão das escavações e o fim da obra 11

12 Novo prazo de execução consequente 13 _Realidade

14 Levantamento bibliográfico e documental 15 Escavação (carga média de 28 pessoas)

16 Prazo previsto entre a conclusão das escavações e o fim da obra

02-09 165 days 13-02

01-09 Prazo da obra - 365 dias

Planeamento contratual

Prazo para concluir a obra após as escavações - 185 dias

Novo prazo de execução - 530 dias Realidade

17-11 Escavação real - 28 pessoas - 270 dias 12-08

13-02 Prazo para concluir a obra - 185 dias

Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar

2008 2009

Note-se que:

estava previsto que aquelas escavações durassem 5 meses e ficassem concluídas mais de 5 meses antes do término da empreitada;

na realidade, as escavações duraram mais de 8 meses;
verificou-se portanto um atraso de 165 dias.

Como já se referiu repetidamente:

as escavações arqueológicas constituíam actividade crítica do planeamento;

após a conclusão desta actividade, o planeamento contratual contemplava um prazo de 165 dias para conclusão dos restantes trabalhos da empreitada.

Assim, tendo meramente em conta:
a realidade,

o prazo que, no planeamento contratual, era subsequente às escavações arqueológicas,

conclui-se que essa realidade confere ao Empreiteiro o direito à prorrogação legal do prazo até 13.02.2009, equivalente a 165 dias.

Constata-se também que o início das escavações ocorreu cerca de um mês e meio após a data prevista, situação que esteve essencialmente associada à preparação/aprovação do processo administrativo necessário e à obtenção da devida autorização pelo INSTITUTO.

No entanto, mesmo que o início das escavações tivesse sido antecipado, são evidentes as repercussões no planeamento.

Ou seja, verificar-se-ia sempre, no mínimo, um atraso de 120 dias. Neste pressuposto, obtém-se o seguinte diagrama:

ID Task Name

1 ESCAVAÇÕES ARQUEOLÓGICAS 2 _{Prorrogação consequente} 3 Consignação

4 Prazo contratual de execução da obra

5 _{Planeamento Contratual}

6 Campanha de Escavações Arqueológicas

8 Levantamento bibliográfico e documental 9 Escavação (carga média de 15 pessoas)

10 Prazo previsto entre a conclusão das escavações e o fim da obra 11

12 Novo prazo de execução conseq uente

13 _Realidade

14 Levantamento bibliográfico e documental 15 Escavação (carga média de 28 pessoas)

16 Prazo previsto entre a conclusão das escavações e o fim da obra

02-09 120 days 30-12

01-09 Prazo da obra - 365 dias

Planeamento contratual

Escavação prevista - 15 pessoas - 150 dias

Prazo para concluir a obra após as escavações - 185 dias

Novo prazo de execução - 485 dias Realidade

Início das escavações 1 mês após a consignação 03-10 Escavação real - 28 pessoas - 270 dias 28-06

30-12 Prazo para concluir a obra - 185 dias

Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb

2008 2009

Conclui-se assim que, mesmo considerando o início das escavações arqueológicas na data prevista no planeamento contratual, a simples realidade constatada conferiria ao Empreiteiro o direito à prorrogação legal do prazo até 30.12.2008, equivalente a 120 dias.

No entanto, há que ter presente que tal realidade só foi possível com uma equipa muito superior à que estava prevista.

Importa assim avaliar os atrasos que decorreriam dentro dos pressupostos contratuais, isto é, caso se tivesse mantido em obra a equipa prevista contratualmente.

No campo do direito e à luz dos pressupostos contratuais, interessa agora avaliar o impacto produzido pelo reforço de meios implementado pelo Adjudicatário nesta actividade.

Por outras palavras, importa responder à seguinte pergunta: o que teria acontecido se o Adjudicatário tivesse mantido em obra a equipa definida pelo Dono da Obra no Concurso e subjacente ao planeamento contratual da empreitada?

Como já se referiu, estava previsto:
uma equipa de 15 pessoas
durante 5 meses

ou seja,

15 pessoas x 5 meses x 22 dias = 1.650 (homens x dia) Na realidade teve-se:

uma equipa média de 28 pessoas
durante mais de 8 meses (8,3 meses) ou seja,

28 pessoas x 8,3 meses x 22 dias = 5.113 (homens x dia)

Deste modo, nas condições do Contrato, o prazo das escavações arqueológicas seria:
150 dias x (5.113 / 1.650) = 465 dias

A prorrogação associada seria assim de:
465 dias – 150 dias = 315 dias

Assim, e considerando o início da escavação um mês após a consignação da obra, obtém-se o que se ilustra na figura seguinte:

ID Task Name

1 ESCAVAÇÕES ARQUEOLÓGICAS

2 _{Prorrogação consequente}

3 Consignação

4 Prazo contratual de execução da obra

5 _{Planeam ento Contratual}

6 Campanha de Escavações Arqueológicas

8 Levantamento bibliográfico e documental

9 Escavação (carga média de 15 pessoas)

10 Prazo previsto entre a conclusão das escavações e o fim da obra

11

12 _{Projecção da escavação real com utilização da carga}

prevista no contrato (15 pessoas)

13 Prazo previsto entre a conclusão das escavações e o fim da obra

02-09 315 days 13-07

01-09 Prazo da obra - 365 dias

Planeamento contratual

Escavação prevista - 15 pessoas - 150 dias

Prazo para concluir a obra após as escavações - 185 dias

Escavação real projectada com carga prevista (15 pessoas) - 465 dias

13-07 Prazo para concluir a obra - 185 dias Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug

2008 2009

Fig. 26 – Plano de trabalhos de arqueologia nas condições de contrato

Conclui-se assim que a realidade que se veio a verificar e a consequente modificação das condições de execução das escavações arqueológicas face aos pressupostos contratuais, conferem ao Adjudicatário o direito a uma prorrogação legal do prazo de 315 dias, que colocaria a data de conclusão da empreitada em 13.07.2009.

Como se sabe, a realidade foi bem diferente, tendo sido possível concluir a obra até finais de Novembro de 2008, facto que é explicável atendendo à conjugação das seguintes circunstâncias:

O enorme reforço de meios que foi implementado na actividade de escavações arqueológicas face ao previsto inicialmente (5.113 / 1.650 = 3,1 vezes superior), a que se somou ainda o alargamento do regime horário de trabalho que aqui nem sequer foi contabilizado;

E mesmo com tal reforço, a duração real da escavação prolongou-se para além da duração inicialmente prevista (8,3 meses / 5 meses = 1,7 vezes superior).

Tal reforço foi assim absolutamente crucial para que a obra fosse concluída nos prazos que interessavam ao Dono da Obra, face nomeadamente aos condicionalismos de ordem financeira que aquele invocou ao nível da disponibilização de fundos comunitários.

Isto demonstra o enorme e real empenho e contribuição do Empreiteiro no sentido de ir ao encontro dos interesses expressamente manifestados pelo Dono da Obra, cumprindo o objectivo de ter a empreitada concluída em tempo útil ao Dono da Obra.

Incompreensivelmente, tal esforço não foi reconhecido pelo Dono da Obra, tendo rejeitado quer a prorrogação de prazo solicitada até final de Novembro de 2008, quer os sobrecustos directos suportados pelo Adjudicatário resultantes do referido esforço.