A TRAJETÓRIA DA EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA NO BRASIL

Embora seja difícil precisar o trajeto histórico do surgimento da Educação a Distância no Brasil, sua evolução é marcada a partir do desenvolvimento das tecnologias, que permitiram a rapidez na comunicação. A primeira etapa foi o ensino por correspondência, ofertado desde a primeira metade do século XX, no entanto, sua implantação oficial mais é recente. Posteriormente, a transmissão de conteúdo acadêmico via rádio e, pouco depois, pela televisão. Hoje, a Internet disseminou a modalidade, numa forma conjugada com diversas mídias.

O Instituto Monitor deu início ao estudo por correspondência sistematizado em 1939 e o Instituto Universal Brasileiro, do qual minha avó foi aluna, em 1941. No entanto, poucos estudos fazem referência a essas instituições. Segundo Guaranys e Castro (1979, p.112), por volta de 1970 o Instituto Monitor disponibilizava dezoito cursos profissionalizantes e um curso de suplência de 1º grau, com aproximadamente 25.000 alunos espalhados por todo o país. A oferta de novos cursos estava condicionada às necessidades da sociedade brasileira da época, oriundas das inovações tecnológicas e da indústria. A Instituição oferecia, por exemplo, cursos de Rádio Transistores, TV (Preto e Branco e em cores) e Eletrônica Geral; Eletricista de Automóvel; Desenho Mecânico; Português por Correspondência; Inglês Comercial; Caligrafia; Corte e Costura, que eram realizados entre cinco a dez meses.

Segundo Niskier (1999), a modalidade a distância no Brasil teve sua origem no Movimento de Educação de Base (MEB), no início da década de sessenta, como uma

42 alternativa encontrada pelo Governo Federal para tentar diminuir o analfabetismo, por intermédio do Sistema Rádio Educativo, a partir da popularização do rádio de pilha. A regulamentação e legalização da EaD ocorreu posteriormente, facilitadas pelo fato dos meios de comunicação daquela época, mostrarem-se favoráveis à prática de ensino.

No entanto, Chermann e Bonini (2000) mencionam que, antes disso, entre 1922 e 1925, houve um importante trabalho educativo por meio radiofônico, realizado por Roquette Pinto e a Rádio Sociedade de Rio de Janeiro, a partir da inserção de trechos da programação dedicados à radiodifusão da cultura, com a finalidade de ampliar o acesso à Educação.

De qualquer maneira, essa literatura faz apenas breve referência às ações educativas da época, sem aprofundamento de suas reais contribuições, trajetórias históricas ou realizações. Verifica-se que a literatura a respeito da Educação a Distância implantada e regulamentada pelo governo só ocorreu a partir da década de 90; anteriormente a esse período, a modalidade estava não oficializada. Existe uma lacuna de mais de meio século entre o surgimento e a oficialização da educação a distância no Brasil.

Em 1970, a Portaria interministerial de nº 408/70, fundamentada na Lei 5.692/71, que dava ênfase à educação de adultos, tratava da obrigatoriedade da irradiação de programas de cunho educacional gratuitamente. Estes eram transmitidos diariamente, com duração de trinta minutos, sendo ampliados para setenta e cinco minutos aos sábados e domingos. Além disso, a portaria regulamentava a série de cursos do Projeto Minerva, irradiando os cursos de Capacitação Ginasial e Madureza Ginasial, produzidos pela Feplam e pela Fundação Padre Anchieta, por todas as emissoras de rádio do país.

A Educação a Distância passa a ser considerada como modalidade do sistema educacional brasileiro, a partir de 1996, com a Lei n.º 9.394/96. Após dois anos, o Art. 80 da LDB, que trata especificamente da Educação à Distância, é regulamento através do Decreto n.º 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, oficializando a modalidade e deixando de ser apenas um projeto experimental ou emergencial.

Segundo Pimentel (l995), são ocorrências relevantes na trajetória da EAD no Brasil a criação da Comissão para Estudos e Planejamento da Radiodifusão Educativa em 1965 e, a seguir, a estruturação da Fundação Padre Anchieta, em 1967, cujo objetivo era promover

43 atividades educativas e culturais, veiculados a partir de 1969, por meio do rádio e da televisão. Também destaca o nascimento da ABT - Associação Brasileira de Tele-Educação, em 1971, que organizava os Seminários Brasileiros de Teleeducação, com o objetivo de capacitar docentes por meio de correspondência.

Ainda sobre a capacitação docente, Pimentel (l995) destaca outros programas ofertados na modalidade a distância:

 1974 TVE Ceará começa a gerar tele-aulas; o CETEB - Centro de Ensino Técnico de Brasília - inicia o planejamento de cursos em convênio com a Petrobrás para capacitação dos empregados desta empresa e do projeto Logus II, em convênio com o MEC, para habilitar professores leigos sem afastá-los do exercício docente;  1979 a 1983 É implantado, em caráter experimental, o Posgrad - pós-graduação Tutorial a Distância - pela Capes - Coordenação de Aperfeiçoamento do Pessoal de Ensino Superior - do MEC, administrado pela ABT - Associação Brasileira de Tecnologia Educacional - com o objetivo de capacitar docentes universitários do interior do pais;

 1983 / 1984 Criação da TV Educativa do estado de Mato Grosso do Sul e início do "Projeto Ipê", da Secretaria da Educação do Estado de São Paulo e da Fundação Padre Anchieta, com cursos para atualização e aperfeiçoamento do magistério de 1º e 2º Graus, utilizando-se de multimeios;

 1988 "Verso e Reverso - Educando o Educador": curso por correspondência para capacitação de professores de Educação Básica de Jovens e Adultos MEC/Fundação Nacional para Educação de Jovens e Adultos (EDUCAR), com apoio de programas televisivos através da Rede Manchete;

 1991 0 "Projeto Ipê" passa a enfatizar os conteúdos curriculares;

 1991 A Fundação Roquete Pinto, a Secretaria Nacional de Educação Básica e secretarias estaduais de Educação implantam o Programa de Atualização de Docentes, abrangendo as quatro séries iniciais do ensino

44 fundamental e alunos dos cursos de formação de professores. (PIMENTEL, 1995, p.104)

Embora seja possível encontrar alguma referência sobre os programas de qualificação docente, oferecidos na modalidade a distância, não há outras análises aprofundadas, que apresentem dados sobre os resultados obtidos por estas ações. Fica apenas como registro da trajetória da modalidade no Brasil.

Sem pretensão de detalhar todo o histórico da EaD, foram apenas retratados os principais eventos que marcaram a trajetória da modalidade. No entanto, sua regulamentação foi sendo implantada aos poucos e, ainda hoje, há várias Leis sendo sancionadas, não só relacionadas à Educação a Distância, mas também aos profissionais que atuam on line. Nos anexos desse trabalho, encontram-se algumas notícias significativas acerca da modalidade, dentre elas, a notícia sobre última Resolução assinada pelo ministro da educação em 11 de março de 2016, que trata do marco regulatório da EaD.

A seguir trataremos da Regulamentação da modalidade no Brasil, representa um marco importante na trajetória da Educação a Distancia no Sistema Educacional brasileiro.