A UNIVERSIDADE E O CENÁRIO BRASILEIRO

Para melhor compreensão da importância da Universidade para o desenvolvimento de um país, a presente seção apresenta o conceito e o papel da Universidade segundo a visão de vários estudiosos, bem como o surgimento do ensino superior e conseqüentemente da Universidade no Brasil.

2.1.1 A Conceituação de Universidade

Desde seu surgimento, estudiosos vem buscando um conceito para a universidade. Segundo Loureiro (1986), a universidade possui o caráter de transmissora integral do saber, pois nela não devem se reunir

apenas alguns conhecimentos, mas a totalidade de todos os conhecimentos. A autora ainda defende a supremacia da Universidade no âmbito cultural e a universalidade do saber, que norteiam as instituições de ensino superior, concluindo que o saber universitário é diferenciado, orgânico e superior, supondo a verdade inesgotável do ser. Citando Luis Vives, Loureiro (1986, p. 13) descreve a universidade como uma “[...] reunião de homens sábios, ao mesmo tempo bons, dispostos a tornar semelhantes a eles os que para aí se achegam com o intuito de aprender.”

Para Wanderley (1988), a Universidade é um local de privilégios, onde se pode conhecer a cultura universal e as várias ciências, tendo como objetivo criar e divulgar o saber, mas nunca se esquecendo de buscar uma identidade própria e adequar-se a realidade nacional. Ela é um instrumento para a formação da sociedade. A Universidade deve garantir o pluralismo ideológico e a liberdade de pensamento, pois desta forma ela cumpre o papel de crítica aos sistemas políticos e as instituições, sobretudo nos países desenvolvidos, onde as mudanças de cunho social são latentes. Já Marcovitch (1998) justifica a existência da Universidade dizendo que ela é o local ideal para uma enriquecedora transição das fases da vida, partindo da adolescência para a juventude e, por conseguinte para a idade adulta. Adicionalmente, Marcovitch ainda descreve a Universidade como formadora da cidadania, pois segundo o autor, uma de suas principais funções é desenvolver a inquietude do ser social.

Oliveira (2007) acredita que a Universidade é um espaço novo de desenvolvimento e preservação dos saberes. Segundo a autora, a Universidade foi criada como uma resposta dos homens medievais às exigências históricas da época, ela possui um sentido de pertencimento social que possibilita imprimir o caráter da universalidade ao agir e ao saber dos homens. A Universidade é o espaço do saber universal.

Quando se estuda qual o papel da Universidade, fica latente a grande importância da mesma para o desenvolvimento da sociedade. Fava de Moraes (2000) acredita que a Universidade possui um importante papel para a formação de pessoas qualificadas e, por conseguinte auxilia no desenvolvimento sócio-econômico de alguma nação. Isto ocorre, sobretudo, quando a Universidade é fundamentada em uma política científica e tecnológica voltada para as relações entre a Universidade, o Governo, as Empresas e outros setores sociais.

Loureiro (1986) acredita na importância da Universidade para o desenvolvimento do local em que ela está inserida, pois ela disponibiliza técnicos e órgãos de pesquisa a serviço da nacionalidade. Para Chaui (2003) a universidade como instituição social determina a estrutura e o modo de funcionamento da sociedade como um todo. Para ilustrar esta idéia, a autora defende que é fácil observar dentro das Universidades a presença de opiniões, atitudes e projetos conflitantes que exprimem divisões e contradições da sociedade. É este tipo de relação entre a Universidade e a sociedade que demonstra que desde seu surgimento a Universidade pública atuou como uma instituição social, embasada no reconhecimento público de sua legitimidade e de suas atribuições.

Por fim, segundo o Artigo 52º da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional as Universidades são “[...] instituições pluridisciplinares de formação dos quadros profissionais de nível superior, de pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber humano.” E devem se caracterizar por meio da: “Produção intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemático dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto regional e nacional” (BRASIL, 1996, p. 16).

2.1.2 A Universidade no Brasil

A influência para o surgimento do ensino superior, e posteriormente, da Universidade no Brasil data da colonização no país. Segundo Loureiro (1986), com a chegada de Tomé de Souza no ano de 1549, os colonizadores passaram a se preocupar com a instrução na nova terra. Esta preocupação fez com que os padres da Companhia de Jesus iniciassem com uma nova escola primária em Salvador, que com o tempo evoluiu e se tornou o primeiro colégio, com ensino secundário e algumas matérias superiores, como por exemplo, letras e ciências (a segunda abrangendo Física, Metafísica, Lógica, Matemática e Ética). De qualquer forma, mesmo com a fundação deste colégio, as maiores personalidades da cultura brasileira realizavam seus cursos superiores na Europa, sobretudo em Coimbra, Paris e Montpelier, afinal, até a vinda de Dom João VI para o Brasil, o país não possuía estabelecimentos de ensino superior. Teixeira (1989) define que, oficialmente, o ensino superior foi instalado no Brasil com a chegada da Família Real, desta forma, visando buscar a cultura existente em Portugal, procurou-se

proporcionar uma cultura semelhante para a corte que então aqui se instalaria.

No início do século XIX, os acontecimentos políticos na Europa culminaram com a transferência da sede do governo português para o Brasil. Nos navios que vieram para o Brasil, além de 15.000 pessoas, dentre elas várias personalidades da cultura portuguesa, foram trazidos também milhares de livros, que podem ser encontrados até hoje na Biblioteca Nacional na cidade do Rio de Janeiro. Com a chegada da família real, no ano de 1808, todas as escolas foram objetos de Cartas Régias, justificando suas criações e as instruções para o seu funcionamento. Tais providências regenciais tinham como objetivo elevar o nível cultural do país em todos os campos intelectuais. Desta forma fica latente a contribuição e o favorecimento do governo de Dom João VI para o início cultural no país (LOUREIRO, 1986).

Explica Loureiro (1986), que a principal evolução do ensino superior no Brasil aconteceu no 2º reinado sob o governo de Dom Pedro II. No entanto, o 1º reinado, sob o governo de Dom Pedro I também teve sua contribuição. A principal contribuição foi a fundação dos Cursos Jurídicos em 11 de Agosto de 1827. Em relação ao segundo reinado, até pela educação recebida, Dom Pedro II era um grande apreciador das ciências, letras e artes, manifestando inclusive um interesse pelo ensino e uma inclinação pelo magistério. Por este motivo, Dom Pedro II se preocupava em manter a aprimorar tudo que já havia sido feito até então e também em criar novas instituições de ensino superior. Durante o seu governo foram criadas em 1875 a Escola de Minas de Ouro Preto, 1880 a Escola de Belas Artes da Bahia e em 1887 a Escola Politécnica da Bahia. Quando se proclamou a república em 1889, o país já possuía em São Paulo e Olinda as escolas de Direito, na Bahia e no Rio de Janeiro as escolas de Medicina, e em Ouro Preto as escolas de Minas e Farmácia.

Em consonância com os esforços da Monarquia, a república prosseguiu na obra educacional do país, fundando, entre os períodos de 1891 a 1937, 31 estabelecimentos de ensino superior, dentre os quais Direito, Engenharia e Medicina representavam 2/3 do total. Entretanto, Teixeira (1989) explica que o ensino nestas escolas superiores era um ensino de tempo parcial, com professores com uma vida profissional fora da escola e, por conseguinte não se dedicando integralmente a academia, oferecendo poucas aulas por semana aos alunos.

É fato que o Brasil sempre ofereceu resistência à idéia da criação da universidade, por estar habituado a somente tê-la na Metrópole (Teixeira, 1989), mas, em meados da primeira década do século XX, esboça-se um projeto universitário, com a união das escolas de Medicina e de Engenharia do Rio de Janeiro a uma escola particular de direito. Então, em 1920, pelo decreto de 7 de Setembro, sob o número 14.343 instituía-se a Universidade do Rio de Janeiro, durante o governo de Epitácio Pessoa e do Ministro Alfredo Pinto Vieira de Melo. Este projeto baseou-se na reforma do ensino superior intitulada Carlos Maximiliano em 1915. Posteriormente, em 1927, é criada a Universidade de Minas Gerais, seguindo as premissas da anterior.

Nos anos de 1934 e 1935 surgem dois grandes projetos de universidades, a de São Paulo, de caráter estadual, e a do ex-Distrito Federal (sendo logo extinta). Em 1937 a Universidade de São Paulo (estadual) e a Universidade do Rio de Janeiro (federal) são então reestruturadas no modelo da Universidade de São Paulo, representando assim um esforço para se consolidar um padrão universitário. O Quadro 1 apresenta a Evolução do Ensino Superior no Brasil desde seu descobrimento:

Governo Ano Ações

Dom João VI 1808

Escolas foram objetos de Cartas Régias, justificando suas criações e as instruções para o seu funcionamento.

Objetivou elevar o nível cultural do país em todos os campos intelectuais.

Dom Pedro I 1827 Fundação dos Cursos Jurídicos.

Dom Pedro II

1875 Escola de Minas de Ouro Preto 1880 Escola de Belas Artes da Bahia 1887 Escola Politécnica da Bahia

1889

Escola de Direito de São Paulo Escola de Direito de Olinda Escola de Medicina da Bahia

Escola de Medicina do Rio de Janeiro Escola de Farmácia de Ouro Preto República 1891 -

1937

31 estabelecimentos de ensino superior, dentre os quais Direito, Engenharia e Medicina representavam 2/3 do total. Epitácio 1920 Universidade do Rio de Janeiro

Pessoa (presidente) Washington

Luís (presidente)

1927 Universidade de Minas Gerais

Armando de Sales Oliveira (governador –

SP)

1934 Universidade de São Paulo (estadual)

Getúlio Vargas (presidente)

1935 Universidade do Distrito Federal (logo extinta)

1937 Universidade de São Paulo (estadual) e Universidade do Rio de Janeiro (federal) são então reestruturadas no modelo da Universidade de São Paulo, representando um esforço para se consolidar um padrão universitário.

Quadro 1: Evolução do Ensino Superior no Brasil

Fonte: Elaborado pelo autor.

No entanto, a partir de 1940, romperam-se as barreiras e a expansão do ensino superior se deu de maneira inesperada.

2.2 POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO E SEUS INSTRUMENTOS DE