Abordagem temática das potenciais políticas públicas

De certo que todas as abordagens anteriores serviram para delimitar a configuração protetiva na Baixada Fluminense através da análise dos seus Municípios componentes. Contudo, acreditamos que apenas ela não exauri o tema, nem expressa plenamente as potenciais políticas públicas tratadas pelas LOMs, já que o tema abrangido por elas constitui fator crucial para avaliar se o ordenamento promove a equidade segundo Rawls. A razão para versar tematicamente das potenciais políticas públicas é expor sobre o que o legislador priorizou ao compor o referido rol, tendo em vista que um Município pode ter 10 Citações com qualidade máxima, mas se todas tratarem sobre um tema específico, as demais áreas ficarão desprotegidas.

Sendo assim, passou-se a analisar e catalogar os temas tratados nas LOMs, separando-os em 5 grandes áreas: Educação, Proteção e Sanção, Saúde, Social, Representação.

Na área da Educação foram alocados artigos que tratem sobre a inclusão no conteúdo programático das instituições de ensino, sob a responsabilidade municipal a história da mulher na sociedade.

No que se refere a Proteção e Sanção, aloca-se os que tratam sobre medidas tomadas pelo poder público para coibir a discriminação sofrida pela mulher no sentido lato e no âmbito específico do ambiente de trabalho. Sobre a proteção, os artigos tratam sobre medidas que estruturam instrumentos de coibição da violência com cooperação de outros órgãos e sobre o estabelecimento de abrigos para mulheres vítimas de violência doméstica.

Sobre a área nomeada de saúde, foram alocados os artigos que lidam com a assistência para a mulher no sentido lato, como, por exemplo, a existência de assistência para a mulher vítima de violência, assistência às mulheres puérperas, gestantes, à mulher com câncer, medidas educativas voltadas à área da saúde, criação de secretarias especializadas. No Social foram alocados os artigos que tratam sobre o dever municipal de valorizar a mulher na sociedade, medidas que tutelam e incentivam, direta ou indiretamente, a (re)entrada e manutenção dela no mercado trabalhista. A categoria

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Representação refere-se a instituição de ferramentas de auxílio às políticas públicas no Município, sejam Comissões, Conselhos ou Associações voltadas para a proteção da mulher.

A tabela 3 é lida da esquerda para a direita, onde a primeira coluna é relacionada aos Municípios, ao passo que as demais são sobre as grandes áreas explicadas anteriormente. Em cada tema, à esquerda é o total de Citações, ao passo que à direita é o IRE Médio.

Tabela 3: Análise municipal temática das potenciais políticas públicas

Município Educação Proteção e Sanção Saúde Social Representação Belford Roxo 1 4 2 3,5 2 4 1 3 2 4 Duque de Caxias - - - - 1 3 - - - - Guapimirim - - - - 1 4 1 3 - - Itaguaí - - - - 1 3 1 3 1 5 Japeri 1 4 2 3,5 2 4 2 3,5 2 4 Magé - - - - 2 4 - - - - Mesquita - - 1 5 1 5 - - - - Nilópolis - - - 1 3 - - Nova Iguaçu 1 3 1 3 - - 1 4 1 3 Paracambi - - 2 3,5 3 4 - - 1 3 Queimados - - - - 1 3 - - - - São João de Meriti - - - 1 3 - - Seropédica - - 2 3,5 3 4,3 - - 1 4,5 Total 3 3,6 10 3,6 17 3,8 8 3,2 8 3,9 Fonte: Autores.

O que se pode observar, além da já contestada desigualdade em potenciais políticas públicas municipais, são as variedades de temas presentes nas LOMs. Japeri e Belford Roxo, Municípios com mais Citações, se apresentam também plurais em relação aos tratamentos legislativos, com abrangências bem distintas, ao passo que as cidades que adotam apenas um artigo tratando de potenciais políticas públicas variam em sua abordagem: São João de Meriti e Nilópolis tratam apenas do mercado de trabalho, e Queimados e Duque de Caxias

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optam por Saúde, optando pelos que tratam sobre assistência de maneira generalizada e discorrem sobre o Sistema Único de Saúde (SUS).

As cidades alternam entre os artigos que tratam sobre as políticas para a saúde, normalmente optando entre discorrer sobre o SUS, sobre linhas gerais de assistência, ou específicas para mulheres violentadas. Da mesma forma que, no âmbito da Representação optam por estabelecer Conselhos, Associações ou Comissões, sendo Seropédica, Japeri e Belford Roxo os que optam por instituírem dois destes em seus textos.

Também resta demonstrados que Saúde e Sanção e Proteção são os temas mais tratados. A primeira, enquanto tema de competência constitucional concorrente é qualificada de modo satisfatório pelas LOMs da Baixada Fluminense.

A Sanção e Proteção, por sua vez, apesar de não ser tema de competência dos Municípios é abordado de forma a auxiliar os demais entes, e sua presença nas LOMs em razão disso é considerada adequada.

De forma individualizada, vale destacar que a Saúde, em seus variados desdobramentos é o tema que mais se atenta às particularidades da mulher, onde o legislador externou maior sensibilidade na captação da realidade local.

Destaca-se também, no que se refere às Representação, ou seja, a instituição de Comissões, Conselhos e Associações, dispostos aqui como ferramentas de auxílio às políticas públicas dos Municípios, que entre os tais aquele que possui o maior número de Citações são os Conselhos, não obstante, o que expressa o mais elevado grau qualitativo são as Associações, atingindo média 5. Enquanto que, a captação menos expressiva resta as Comissões apresentando apenas 2 Citações, com grau qualitativo 4.

5 CONCLUSÃO

Numa perspectiva geral, conclui-se que as LOMs da Baixada Fluminense não apresentam tutelas uniformes, onde fazendo o paralelo entre a quantidade de Citações de artigos e a qualidade destes segundo o IRE temos Belford Roxo (8; 3,7), Duque de Caxias (1; 3), Guapimirim (2; 3,5), Itaguaí (3; 3,6), Japeri (10; 3,8), Magé (2; 4), Mesquita (2; 5), Nilópolis (1; 5), Nova Iguaçu (3; 3,4), Paracambi (6; 4), Queimados (1; 3), São João de Meriti (1; 3) e

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Seropédica (7; 4), percebe-se que entre os melhores resultados, levando-se em consideração o Total de Citações e IRE médio temos Belford Roxo, Japeri e Seropédica, sendo que entre os tais a LOM que apresenta o maior grau de qualidade quanto a tutelas direcionada à mulher é Seropédica. Nas piores posições atenta-se aos Municípios de Duque de Caxias, Queimados e São João de Meriti.

Nas regiões ditas como micropolíticas, separadas por proximidade geográfica, têm- se, Itaguaí (16; 3,8), Nova Iguaçu (16; 3,4), Belford Roxo (12; 4,1) e Duque de Caxias (5; 3,5). Destaca-se que o melhor resultado é o da região de Itaguaí com 16 citações, atingindo também o maior índice valorativo entre as áreas mencionadas. Nota-se a profunda disparidade acometida na região micropolítica de Duque de Caxias que possui o menor número de Citações bem como o mais baixo grau de qualidade. No geral, percebe-se que nenhuma das regiões fictícias alcançou satisfatoriamente a consagração de potenciais políticas públicas.

Num panorama global da Baixada Fluminense restou claro a plena insuficiência de positivação legislativa no que concerne à salvaguarda de direitos à mulher. O total de 49 Citações para 13 Municípios componentes, com o grau qualitativo total de 3,7, alarma para a carência local na efetivação do seu dever constitucional.

Quanto aos temas captados e analisados por Município pode-se dizer que a Saúde possui expressiva atuação legislativa, bem como razoável profundidade em sua abordagem. A Proteção e Sanção possui presença auxiliar adequada, vez que não é competência municipal, destaca-se ainda, as áreas Representação e Social como parcialmente satisfatórios. Os demais temas deixam a desejar, ao passo que são tratados de maneira genérica e rasa. Portanto, ainda que dotada de temas variados considera-se a proteção temática na Baixada Fluminense deficiente, por não observar satisfatoriamente as necessidades provenientes das singularidades do gênero feminino.

Dessa forma, percebe-se que os legisladores locais ao formularem o contrato social não vislumbraram a hipótese de desigualdades entre os gêneros, já que revestido do véu da ignorância. No entanto, dada a situação de risco em ser mulher na Baixada Fluminense como demonstram os dados do ISP e do TJRJ, deve o legislador no estágio pós-posição originária buscar equalizar a situação dos pactuantes.

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Para isso, deve-se atentar ao princípio da diferença, que possui ligação com as políticas afirmativas do Estado, com o objetivo de conceder a mulher oportunidades equitativas aos homens que vivem nesta sociedade.

Os contratos sociais analisados não atendem de forma satisfatória este princípio na medida em que as potenciais políticas públicas apresentam-se de maneira genérica e sem uma direção específica definida. O poder público, neste caso, possui a faculdade de atuar nas políticas que entender cabíveis inclusive, em alguns casos, como demonstrado, de não atender a políticas afirmativas dada a inexistência de imperativo normativo que coaja o legislativo e o executivo. Por esta razão, a justiça equitativa de John Rawls não se encontra amparada de forma clara nos Municípios da Baixada Fluminense.

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