Acompanhamento e avaliação i) Acompanhamento

 Quando estiverem em causa projetos de Estratégias de Eficiência Coletiva (EEC):

a) Implementar um procedimento de consulta para aferição de enquadramento no POPH.

Os procedimentos previstos no Protocolo foram implementados com frequência desde 2009 no âmbito da troca de informações no que respeita a candidaturas entradas e decisões de aprovação no que respeita aos projetos que se podem articular no âmbito da implementação das EEC. Esta vertente do Protocolo tenderá a extinguir-se com a reprogramação introduzida em 2012 na tipologia de intervenção 3.2 – formação para a inovação e gestão.

2.7 Acompanhamento e avaliação i) Acompanhamento

A Comissão de Acompanhamento do POPH realizou 10 reuniões, apresentando-se de seguida uma sinopse das conclusões das reuniões realizadas em 2012.

Quadro 2.37 – Reuniões da Comissão de Acompanhamento ³² 25 de Junho de 2012

(9ª reunião)

A DG-Emprego da CE apresentou as linhas gerais do próximo período de programação 2014-2020, tendo informado que irá existir um Quadro de Estratégia Comum, desenvolvido a nível europeu e traduzido no contrato/acordo de parceria com os Estados-Membros, que irá abranger cinco fundos:

FSE, FEDER, Fundo de Coesão, Fundo Europeu Agrícola e Fundo Europeu das Pescas.

Foi evidenciado que o Programa continua a apresentar uma forte execução a qual tem vindo a crescer em todos os indicadores face a períodos homólogos, assistindo-se a um progresso positivo das taxas de compromisso, de execução e de realização. Foi realçada a intensa dinâmica financeira em resultado da frequência de apresentação dos Pedidos de Pagamento à CE.

A proposta de reprogramação do POPH foi apresentada à CA para posterior envio a consulta escrita e aprovação. Tratou-se de uma proposta de reprogramação da iniciativa do Estado-Membro, decorrendo de alterações socioeconómicas significativas, com vista a reforçar o alinhamento estratégico do QREN com as prioridades de ajustamento estrutural preconizado no programa de assistência económica e financeira e as principais linhas de atuação identificadas no Plano Nacional de Reformas.

Esta proposta de reprogramação teve como objetivos a criação de emprego, o reforço da formação de dupla certificação de jovens e, a promoção da inclusão social de grupos da população mais afetados pelo contexto socioeconómico. 

13 de Dezembro de 2012 (10ª reunião)

Nesta reunião foi salientado que o ritmo de execução do Programa é consistente e superou a meta média de 60% definida pelo Governo, para o final de 2012, em termos de execução global do QREN.

A 1.ª edição dos contratos de delegação de competências celebrados no âmbito da formação-ação PME, para o período 2008 a 2011, foi encerrada encontrando-se a decorrer a 2ª edição de contratos de delegação de competências, com os mesmos organismos intermédios. Foi sublinhado que esta medida destaca-se pela qualidade, pela eficiência e pela eficácia da intervenção, revelando-se uma medida emblemática do Programa.

Foi referido que serão criadas duas novas tipologias no eixo 6 (TI 6.14 e TI 6.15) para integrar intervenções da área da segurança social, com o objetivo de combater os riscos de exclusão social que se agravaram significativamente por efeito da crise. A aprovação dos respetivos regulamentos específicos encontrava-se numa fase final.

A Comissão Europeia apresentou a alteração do desk português no que diz respeito ao responsável pelo acompanhamento do POPH e à Team Leader da equipa FSE Portugal.

O Coordenador Nacional do Programa Impulso Jovem apresentou o ponto de situação desta iniciativa cuja meta se desdobra em três eixos: estágios profissionais, apoios à contratação e ao empreendedorismo e, apoios ao investimento.

32Ver o resumo das reuniões realizadas nos anos de 2007-2011 em anexo 3

De acordo com o previsto no Regulamento Comunitário a Comissão de Acompanhamento tem por missão assegurar a eficácia e a qualidade e a execução do Programa Operacional, envolvendo a participação de um conjunto alargado de entidades e instituições.

Nesse sentido, deve a Comissão proceder a uma síntese dos problemas mais importantes encontrados durante a execução do Programa e das eventuais medidas adotadas, bem como recolher dados relativos às medidas de acompanhamento e de avaliação.

As situações identificadas que careciam de uma intervenção imediata por parte do PO, como sejam a sujeição ao processo do Compliance Assessment por parte dos OREPP, a apresentação de informação com um maior grau de detalhe ou a realização de maior número de reuniões com os parceiros sociais estão concretizadas.

Neste capítulo importa ainda referir que a Comissão Permanente de Acompanhamento do POPH, da qual fazem parte a Autoridade de Gestão do POPH e os Parceiros Sociais com assento na Comissão Permanente de Concertação Social, já efetuou 6 reuniões semestrais.

ii)) Avaliação

Plano de Avaliação do POPH No âmbito das responsabilidades cometidas à Autoridade de Gestão do POPH, em matéria de avaliação foi elaborado o “Plano de Avaliação do POPH”, que compreende os diversos exercícios de avaliação a implementar no período 2007-2013. Este Plano integra, igualmente, o “Plano Global de Avaliação do QREN”, o qual engloba as avaliações de âmbito estratégico e operacional.

O Plano de Avaliação do POPH foi aprovado pela Comissão Ministerial do POPH em 11 de novembro de 2008 e objeto de revisão em dezembro de 2010.

Em 2012, no âmbito do procedimento de revisão e atualização anual do Plano de Avaliação do POPH, procedeu-se a um novo ajustamento do calendário previsto para a Avaliação Intercalar do POPH, diferindo o procedeu-seu lançamento para o 1.º trimestre de 2013, decorrente de atrasos inerentes à organização do procedimento de aquisição de serviços.

Exercícios de avaliação desenvolvidos Em matéria de trabalhos de avaliação realizados sob a esfera de coordenação do POPH, alguns dos Organismos Intermédios com Subvenção Global (OISG) - CEC- Conselho Empresarial do Centro e AIMINHO – Associação Empresarial do Minho - tinham em curso, no ano de 2012, a realização da “Avaliação Intercalar” dos Programas cuja gestão lhes está cometida, com vista à avaliação da realização, resultados e impactos gerados pelos mesmos, tendo apresentado os respetivos Relatórios Finais até ao final do ano.

Participação em exercícios de avaliação No âmbito do Plano Global de Avaliação do QREN, no ano de 2012, foi iniciado um conjunto de exercícios de avaliação, nos quais o POPH foi chamado a participar, enquanto membro dos Grupos de Acompanhamento, a saber:

 Avaliação dos Investimentos em Equipamentos de Proximidade, da responsabilidade do Observatório do QREN, o qual tem como objetivo aferir a pertinência, eficiência, eficácia e sustentabilidade dos investimentos em equipamentos de proximidade apoiados pelo QREN nas regiões do Continente até ao momento, bem como o contributo destes investimentos no esforço de combate à crise económica que se fez sentir desde finais de 2008 e na dinamização económica local;

 Estudo de Avaliação da Integração da Perspetiva do Género nos Fundos Estruturais, no período de programação 2007-2013, promovido pelo IGFSE, o qual tem como principal objetivo avaliar, ao nível dos Programas e ao nível dos projetos, a integração da perspetiva de género no período de programação 2007-2013 e o contributo dos fundos estruturais (FEDER e FSE) para o desenvolvimento de projetos centrados nesta dimensão estratégica, identificando boas práticas e sinalizando áreas de melhoria;

 Avaliação Estratégica do QREN, da responsabilidade do Observatório do QREN, a qual tem como finalidade contribuir para a preparação do segundo relatório sobre o contributo dos programas cofinanciados para a execução das políticas de coesão e outras políticas comunitárias (relatório estratégico) a apresentar por Portugal. Esta avaliação foi subdividida em 4 lotes e desenvolvida em torno de quatro temas centrais (o POPH apenas integrou as avaliações dos três primeiros temas):

- Contributo do QREN para a redução do abandono escolar precoce;

- Contributo do QREN para a inclusão social de indivíduos residentes em territórios urbanos problemáticos;

- Contributo do QREN para a inovação e a internacionalização das empresas, em particular das PME;

- Contributo das intervenções do QREN em contexto urbano para o aumento da eficiência energética.

 Meta-avaliação dos Programas Operacionais e do QREN (2007-2013), sob a coordenação do Observatório do QREN, com o objetivo de aferir sobre a qualidade dos processos desenvolvidos, tendo em vista melhorar o Sistema de Avaliações do QREN no novo período de programação dos Fundos Estruturais (2014-2020).

Rede de Avaliação do QREN No âmbito das suas atribuições enquanto membro da Rede de Avaliação do QREN, o POPH participou nas duas reuniões que tiveram lugar durante o ano de 2012, com a seguinte agenda de trabalhos:

13ª Reunião da Rede de Avaliação do QREN: 14ª Reunião da Rede de Avaliação do QREN:

1. Balanço da implementação do(s) plano(s) de avaliação:

- Resultados e follow-up das avaliações concluídas;

- Preparação e acompanhamento das avaliações programadas.

2. Avaliação contra factual de impactos – balanço do estudo em curso e perspetivas.

1. Balanço da implementação do(s) plano(s) de avaliação do PO.

2. Processo de revisão do Plano Global de Avaliação do QREN e dos PO (PGA) e dos planos de avaliação dos PO.

3. Metavaliação – metodologia e resultados do processo de desk research.