Na outra vertente das verificações de gestão, verificações administrativas sistemáticas e outras com carácter compulsório, destaca-se um total de 98 participações, sendo de realçar que 68,37% foram efetuadas à ATA (Autoridade Tributária e Aduaneira), 28,57% à DGERT (Direcção-Geral do Emprego e das Relações de Trabalho) e os restantes 3,06% à ANQEP (Agência Nacional para a Qualificação e o Ensino Profissional) e ao ISS (Instituto da Segurança Social. Refira-se, que o número total das participações decorrentes destas verificações, corresponde a 96 projetos de 93 entidades beneficiárias distintas.
No quadro 2.9, fica bem evidenciado que o número de participações efetuadas à Autoridade Tributária e Aduaneira ocupa o lugar principal nas duas vertentes das verificações por questões relacionadas com o incumprimento do instituto da isenção concedida pelo Código do IVA à formação profissional. Este incumprimento é assacado tanto às entidades beneficiárias como às entidades formadoras. Destaca-se ainda o elevado número de participações efetuadas à DGERT, por deteção de deficiências nas condições logísticas do funcionamento dos cursos e insatisfação de créditos que afetam o estatuto da acreditação que lhes foi concedido.
Quadro nº 2.9 – Relação de participações e motivos das mesmas
Entidade
Autoridade Tributária e Aduaneira
87 67
Iva – A entidade liquidou IVA nas prestações de serviços que tiveram por objeto a formação profissional, sem que tenha apresentado prova da renúncia à isenção consagrada no n.º 10 do artigo 9º do CIVA, conforme o previsto no artigo 12º do citado diploma;
IRS - Não cumprimento de obrigações fiscais – retenção na fonte de IRS;
Direcção-Geral do Emprego e das Relações de Trabalho
8 28 Dividas a Formadores;
Autoridade para as Condições do Trabalho
5 0
Inclusão de informações erradas no quadro de pessoal, não tendo sido efetuada a sua correção nem a consequente comunicação à ACT.
Ministério da Educação (IGE;DGAE; DREC;DREN; DGESTE)
13 0
- Incumprimento das regras de não acumulação de funções letivas e formativas na esfera privada.
- Inconformidades na consecução do percurso formativo na prática em contexto de trabalho, tal como previsto no Art.º 15, da Portaria n.º 230/2008, de 7 de Março.
Ministério Público
10 0
Presunção de fraude na obtenção de subsídio ou subvenção, designadamente, pelo uso de atitude compulsória pelas entidades beneficiárias junto de formadores para obtenção de declaração de despesa superior à que efetivamente pretende pagar.
Entidade
Nº Participações
Motivo da Participação VOS VAS,
VAR, Eiras
Instituto da Segurança Social 9 2 Situação irregular em matéria de contribuições para a Segurança Social.
OTOC;IEFP; ANQEP;IGF
8 1 Diversos
Comunicações de irregularidades
Os erros materialmente relevantes detetados em sede de auditoria e em sede de verificações de gestão podem dar origem à comunicação de irregularidades, nos termos do Regulamento (CE) nº 1828/2006, desde que o montante dos erros corresponda a pelo menos 10.000€/FSE de despesa previamente incluída em pedido de pagamento à Comissão Europeia (PPI).
Explicando com mais detalhe, nas verificações no local estas comunicações são suportadas pelas reduções de despesa apuradas sobre os pedidos de reembolso já aprovados (por via de regra dois) que integram a amostra financeira e nas verificações administrativas nas reduções de despesa efetuadas a partir dos pedidos de pagamento de saldo sobre reembolsos previamente aprovados.
As revogações, independentemente do montante em causa, são sempre comunicáveis. Todas as situações, ainda que detetadas antes da certificação à CE, que sejam de índole criminal, tais como participação ao Ministério Público, instauração de processo contra-ordenacional e aplicação de sanções administrativas, são sempre comunicáveis.
Em termos acumulados, com referência a 2012, foram elaboradas 87 fichas de comunicações de irregularidades, das quais 66 fichas pela Autoridade de Gestão, 2 por Organismos Intermédios e 19 pelo IGFSE, das quais 49 foram transmitidas à OLAF e 38 encontram-se em fase de apreciação pela comissão técnica, constituída pela IGF e IGFSE. No que se refere à origem destas comunicações verifica-se que 4 correspondem a irregularidades que também deram participação ao Ministério Público, 9 têm por base Revogações dos apoios, 19 relevam de auditorias, 18 de irregularidades identificadas no âmbito de verificações no local pela Autoridade de gestão e por um organismo intermédio e as restantes 38 correspondem a irregularidades identificadas em sede de verificações administrativas.
Caso particular das queixas e denúncias As verificações de gestão ocorrem por via de regra de decisões voluntárias da Autoridade de Gestão e dos Organismos Intermédios. Sucede, porém, que algumas ocorrem sob o impulso de beneficiários e/ou destinatários dos apoios, que manifestam diretamente junto do POPH, ou através de organismos da Administração, o seu descontentamento, mediante queixa ou denúncia, por atos ou omissões das entidades beneficiárias e/ou das entidades formadoras. Raras vezes, sucedem ainda queixas de outas entidades ou pessoas interessadas por razões de ordem cívica ou materiais próximas.
Quadro 2.10 – Fluxo de processo de queixas e denúncias. Entradas
(até 2012.12.31) Respostas
(até 2013.04.30) Transitadas para 2013 em valor em % Nº Processos (acumulado) 1568 1292 276 17,60 Nº Entidades beneficiárias 570 499 142 24,91
Em 86 das 1568 denúncias entradas não foi possível identificar a entidade denunciada, por falta de informação suficiente na exposição, impeditiva por vezes de conduzir a um questionamento assertivo. As restantes 1482 denúncias incidiram sobre 570 entidades denunciadas, sendo que em 13 casos as entidades foram referidas em 15 denúncias ou mais. Das 142 entidades referidas nas 276 denúncias transitadas para 2013, 71entidades são reincidentes.
Das 1292 respostas referidas no quadro, 426 (32,97 %) deram origem ao arquivamento da denúncia, que ocorre em situações em que não foi possível desencadear diligência posterior à inicial, junto do denunciante, no sentido da obtenção de informação complementar, ou ainda quando ocorre a desistência da denúncia, por regularização da situação denunciada, e 844 (65,33 %) ao encerramento da denúncia, que ocorre após a conclusão da averiguação efetuada, a qual poderá passar por diferentes tipos de tratamento:
- Verificação Administrativa Reativa (VAR), sempre que a apreciação da denúncia conduza à recolha de elementos de prova financeiros, pela necessidade de verificação da regularidade dos pagamentos correspondentes a determinada amostra financeira de despesa já submetida ao Programa. Nesta situação encontravam-se 295 das denúncias encerradas.
- Verificação EIRA (Equipa de Intervenção Rápida) – consiste na constituição de uma equipa com composição variada em função da tipologia do projeto sob verificação, a qual atuará nas situações em que as denúncias evidenciem condições físicas ou no desenvolvimento da formação consideradas inaceitáveis para a boa execução dos projetos cofinanciados. Tomando por base o período temporal estabelecido das denúncias entradas até 2012.12.31, verificou-se que 25 denúncias foram encerradas após a realização de 13 verificações deste tipo, as quais incidiram sobre 13 projetos (7 dos quais das medidas 2.2 ou 9.2.2 (Cursos de Educação e Formação de Adultos), promovidos pelo mesmo número de entidades.
- Verificação no Local (‘On-the-Spot’), realizada nas situações em que está já programada a realização deste tipo de verificação ao projeto e entidade sob denúncia, sendo neste caso a denúncia em averiguação reencaminhada para o Núcleo Regional responsável pela realização da mesma, ounas situações em que a natureza da matéria denunciada leva a que seja proposta a realização deste tipo de verificação, unicamente como consequência da denúncia recebida. Verifica-se que 170 denúncias foram encerradas após a matéria denunciada ter sido averiguada em sede de verificação no local. Diga-se que nem sempre a verificação no local confirmou a matéria denunciada.
vii) Auditorias realizadas sob a responsabilidade do IGFSE, na qualidade de organismo de auditoria
Integram os indicadores financeiros, os resultados de 705 auditorias realizadas sob a responsabilidade do IGFSE, na qualidade de organismo de auditoria, incidindo 640 sobre 595 projetos da Autoridade de Gestão e 65 sobre 64 projetos dos organismos intermédios com subvenção global (ver anexo 2).
As não elegibilidades encontradas nestas auditorias, se superiores ao nível de materialidade de 2%, analisadas por métodos estatísticos, podem ter reflexos na consideração da fiabilidade dos sistemas de gestão e controlo, impactando desde logo no reforço dos seus instrumentos principais: as verificações administrativas e no local.
No caso do POPH, o resultado das auditorias mencionadas identifica um erro total direto na ordem dos 0,86% do montante verificado em Relatório. A análise destes erros por métodos estatísticos pela Autoridade de Auditoria pode ter gerado um erro ligeiramente superior ainda que razoavelmente abaixo dos 2%.
Quadro 2.11 – Auditoria às Operações Ent. Despesa
aprovada (€)
Auditorias Diretas Extensões por
erro sistémico
1.709.148,36 640 681.834,90 220 1.027.313,46 137 1.282.103,99 224 OI 10.503.511,68
88.798,70 65 38.108,50 25 50.690,20 16 16.064,10 10 Total AG + OI 209.838.955,95
1.797.947,06 705 719.943,40 245 1.078.003,66 153 1.298.168,09 234
Taxa de Erro (%) 0,86 0,34 0,35
Sendo parte deste erro de carácter sistémico, de acordo com as recomendações dos relatórios procedeu-se à sua delimitação por extensão a outros projetos da mesma entidade. Deste modo, os 705 relatórios de auditoria (relatórios-mãe) que correspondem a um nº de projetos próximo, originaram a delimitação do erro em 234 projetos das mesmas entidades.
No que concerne à delimitação dos erros sistémicos, e no que às operações da AG diz respeito, salienta-se que se encontram tratadas24 cerca de 99% das operações identificadas naquela situação, o que deveria conduzir a uma redução da taxa de erro.
Dos diversos fundamentos da despesa auditada, pelos quais foram apuradas as não elegibilidades, destacam-se as despesas não imputáveis ao projeto, montantes superiores aos limiares legais, custos indiretos excessivos e despesas sem suporte documental.
viii) Incidência nas operações das Auditorias Sistémicas Automáticas das Altas Instâncias de Controlo As auditorias sistémicas efetuadas pela Inspeção de Finanças na qualidade de Autoridade de Auditoria e por Organismos Comunitários (TCE e CE), incidem também sobre uma amostra projetos para testagem das questões em análise definidas no programa de auditoria. Esta incidência sobre os projetos pode, em caso da identificação de deficiência e erros, conduzir a correções financeiras por parte do POPH nesse e, eventualmente, noutros projetos.
Nesta ótica, encontram-se um total de 88 projetos sujeitos a correção por recomendação da IGF, sendo que 78 resultaram da intervenção direta ou indireta (delimitação de erro sistémico) daquela Inspeção. Já no que respeita às Instâncias de controlo comunitárias foram alvo de correção por recomendação da CE- DG Emprego um total
de 4 projetos e 6 por intervenção do TCE.
24 Tratadas, significa que as reduções apuradas foram incluídas em análise de reembolso/saldo que foram já submetidos em Declaração de Despesa (DD).
2.1.1 – Informação sobre os progressos financeiros
Quadro 2.12. - Informação sobre os progressos financeiros face às aprovações brutas_Ano 2012
Financiamento Público Total
Contrapartida
Pública Nacional Fundo Nº de
Projectos
Financiamento Público Total
Contrapartida Pública
Nacional Taxa % Fundo Tx Financiamento
Público Total
Contrapartida
Pública Nacional Taxa % Fundo Tx
1 - Qualificação Inicial FSE 2.674.006.005,13 655.131.471,26 2.018.874.533,87 1.167 536.718.381,83 35.930.253,92 6,69% 500.788.127,91 93,31% 556.847.778,71 115.700.037,78 20,78% 441.147.740,93 79,22%
2 - Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida FSE 2.211.690.522,83 619.273.346,39 1.592.417.176,44 1.918 470.935.479,80 88.904.252,07 18,88% 382.031.227,73 81,12% 185.492.640,78 46.030.547,35 24,82% 139.462.093,43 75,18%
3 - Gestão e Aperfeiçoamento Profissional FSE 444.344.828,98 92.956.938,22 351.387.890,76 326 47.285.932,60 9.867.909,16 20,87% 37.418.023,45 79,13% 69.036.611,57 14.442.458,91 20,92% 54.594.152,66 79,08%
4 - Formação Avançada FSE 1.137.037.037,04 216.037.037,04 921.000.000,00 7 315.549.903,38 47.332.485,49 15,00% 268.217.417,89 85,00% 161.282.161,20 24.192.324,18 15,00% 137.089.837,02 85,00%
5 - Apoio ao Empreendedorismo e à Transição para a Vida Activa FSE 741.966.065,95 222.589.819,78 519.376.246,16 6 51.139.128,67 14.995.238,48 29,32% 36.143.890,19 70,68% 78.287.790,93 23.708.351,87 30,28% 54.579.439,06 69,72%
6 - Cidadanis, Inclusão e Desenvolvimento Social FSE 898.653.514,46 254.768.271,35 643.885.243,11 240 105.000.041,41 25.506.594,00 24,29% 79.493.447,40 75,71% 130.403.184,62 41.811.243,44 32,06% 88.591.941,18 67,94%
7 - Igualdade de Género FSE 61.445.479,02 18.433.643,71 43.011.835,32 35 4.541.976,55 1.362.592,77 30,00% 3.179.383,78 70,00% 6.175.205,50 1.852.561,55 30,00% 4.322.643,95 70,00%
10 - Assistência Técnica FSE 93.411.764,71 14.011.764,71 79.400.000,00 8 14.800.749,53 2.220.112,43 15,00% 12.580.637,10 85,00% 13.036.720,46 1.955.507,98 15,00% 11.081.212,48 85,00%
Sub-total Objectivo Convergência FSE 8.262.555.218,11 2.093.202.292,45 6.169.352.925,65 3.707 1.545.971.593,77 226.119.438,32 14,63% 1.319.852.155,45 85,37% 1.200.562.093,77 269.693.033,06 22,46% 930.869.060,71 77,54%
8 - Algarve FSE 141.927.917,74 38.874.056,67 103.053.861,07 187 5.908.760,51 1.618.409,61 27,39% 4.290.350,90 72,61% 8.478.336,92 2.322.216,45 27,39% 6.156.120,47 72,61%
Total Objectivo Convergência FSE 8.404.483.135,85 2.132.076.349,12 6.272.406.786,72 3.894 1.551.880.354,28 227.737.847,93 14,67% 1.324.142.506,35 85,33% 1.209.040.430,69 272.015.249,51 22,50% 937.025.181,18 77,50%
9 - Lisboa FSE 356.921.502,59 176.319.222,28 180.602.280,31 386 29.426.516,28 14.537.275,00 49,40% 14.889.241,28 50,60% 33.268.977,80 16.434.874,91 49,40% 16.834.102,89 50,60%
Total Objectivo da Competitividade Regional FSE 356.921.502,59 176.319.222,28 180.602.280,31 386 29.426.516,28 14.537.275,00 49,40% 14.889.241,28 50,60% 33.268.977,80 16.434.874,91 49,40% 16.834.102,89 50,60%
Total Geral FSE 8.761.404.638,44 2.308.395.571,40 6.453.009.067,04 4.280 1.581.306.870,56 242.275.122,93 15,32% 1.339.031.747,63 84,68% 1.242.309.408,49 288.450.124,42 23,22% 953.859.284,07 76,78%
Eixo Prioritário Fundo Orçamento 2007-2013 Aprovações em 2012 Execução em 2012
Quadro 2.12.A - Informação sobre os progressos financeiros face às aprovações brutas_Acumuladas
Financiamento Público Total
Contrapartida
Pública Nacional Fundo Nº de
Projectos
Financiamento Público Total
Contrapartida Pública
Nacional Taxa % Fundo Tx Financiamento
Público Total
Contrapartida
Pública Nacional Taxa % Fundo Tx
1 - Qualificação Inicial FSE 2.674.006.005,13 655.131.471,26 2.018.874.533,87 7.563 3.258.828.108,42 852.563.171,77 26,16% 2.406.264.936,65 73,84% 1.973.945.273,56 531.158.592,51 26,91% 1.442.786.681,05 73,09%
2 - Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida FSE 2.211.690.522,83 619.273.346,39 1.592.417.176,44 7.761 2.857.153.171,26 804.855.339,59 28,17% 2.052.297.831,67 71,83% 1.777.672.569,30 523.684.524,04 29,46% 1.253.988.045,26 70,54%
3 - Gestão e Aperfeiçoamento Profissional FSE 444.344.828,98 92.956.938,22 351.387.890,76 6.706 468.649.570,99 98.041.490,37 20,92% 370.608.080,62 79,08% 306.824.575,99 64.187.701,00 20,92% 242.636.874,99 79,08%
4 - Formação Avançada FSE 1.137.037.037,04 216.037.037,04 921.000.000,00 45 1.060.307.109,31 206.623.746,72 19,49% 853.683.362,59 80,51% 788.667.232,88 165.342.217,20 20,96% 623.325.015,68 79,04%
5 - Apoio ao Empreendedorismo e à Transição para a Vida Activa FSE 741.966.065,95 222.589.819,78 519.376.246,16 814 574.349.822,86 171.958.446,65 29,94% 402.391.376,21 70,06% 400.455.948,46 120.136.784,62 30,00% 280.319.163,84 70,00%
6 - Cidadanis, Inclusão e Desenvolvimento Social FSE 898.653.514,46 254.768.271,35 643.885.243,11 2.245 700.541.912,01 222.593.459,38 31,77% 477.948.452,63 68,23% 437.531.804,87 129.959.253,79 29,70% 307.572.551,08 70,30%
7 - Igualdade de Género FSE 61.445.479,02 18.433.643,71 43.011.835,32 643 54.628.518,45 16.388.555,63 30,00% 38.239.962,82 70,00% 30.721.153,86 9.216.345,67 30,00% 21.504.808,19 70,00%
10 - Assistência Técnica FSE 93.411.764,71 14.011.764,71 79.400.000,00 76 100.664.267,52 15.099.640,11 15,00% 85.564.627,41 85,00% 63.372.674,85 9.505.901,23 15,00% 53.866.773,62 85,00%
Sub-total Objectivo Convergência FSE 8.262.555.218,11 2.093.202.292,45 6.169.352.925,65 25.853 9.075.122.480,82 2.388.123.850,22 26,32% 6.686.998.630,60 73,68% 5.779.191.233,77 1.553.191.320,06 26,88% 4.225.999.913,71 73,12%
8 - Algarve FSE 141.927.917,74 38.874.056,67 103.053.861,07 1.137 153.928.251,53 42.162.013,80 27,39% 111.766.237,73 72,61% 98.483.940,79 26.974.751,31 27,39% 71.509.189,48 72,61%
Total Objectivo Convergência FSE 8.404.483.135,85 2.132.076.349,12 6.272.406.786,72 26.990 9.229.050.732,35 2.430.285.864,02 26,33% 6.798.764.868,33 73,67% 5.877.675.174,56 1.580.166.071,37 26,88% 4.297.509.103,19 73,12%
9 - Lisboa FSE 356.921.502,59 176.319.222,28 180.602.280,31 2.507 379.407.599,01 187.418.230,08 49,40% 191.989.368,93 50,60% 239.924.003,98 118.522.457,84 49,40% 121.401.546,14 50,60%
Total Objectivo da Competitividade Regional FSE 356.921.502,59 176.319.222,28 180.602.280,31 2.507 379.407.599,01 187.418.230,08 49,40% 191.989.368,93 50,60% 239.924.003,98 118.522.457,84 49,40% 121.401.546,14 50,60%
Total Geral FSE 8.761.404.638,44 2.308.395.571,40 6.453.009.067,04 29.497 9.608.458.331,36 2.617.704.094,10 27,24% 6.990.754.237,26 72,76% 6.117.599.178,54 1.698.688.529,21 27,77% 4.418.910.649,33 72,23%
Eixo Prioritário Fundo
Orçamento 2007-2013 Aprovações Acumuladas Execução Acumulada
Financiamento Público Total
Contrapartida
Pública Nacional Fundo Nº de
Projectos
Financiamento Público Total
Contrapartida Pública
Nacional Taxa % Fundo Tx Financiamento
Público Total
Contrapartida
Pública Nacional Taxa % Fundo Tx
1 - Qualificação Inicial FSE 2.674.006.005,13 655.131.471,26 2.018.874.533,87 7.563 2.507.400.228,74 625.671.407,99 24,95% 1.881.728.820,75 75,05% 1.973.945.273,56 531.158.592,51 26,91% 1.442.786.681,05 73,09%
2 - Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida FSE 2.211.690.522,83 619.273.346,39 1.592.417.176,44 7.761 2.268.202.248,56 628.170.173,22 27,69% 1.640.032.075,34 72,31% 1.777.672.569,30 523.684.524,04 29,46% 1.253.988.045,26 70,54%
3 - Gestão e Aperfeiçoamento Profissional FSE 444.344.828,98 92.956.938,22 351.387.890,76 6.706 413.993.904,02 86.607.524,58 20,92% 327.386.379,44 79,08% 306.824.575,99 64.187.701,00 20,92% 242.636.874,99 79,08%
4 - Formação Avançada FSE 1.137.037.037,04 216.037.037,04 921.000.000,00 45 1.052.530.276,81 204.921.673,79 19,47% 847.608.603,02 80,53% 788.667.232,88 165.342.217,20 20,96% 623.325.015,68 79,04%
5 - Apoio ao Empreendedorismo e à Transição para a Vida Activa FSE 741.966.065,95 222.589.819,78 519.376.246,16 814 489.096.898,75 146.407.814,73 29,93% 342.689.084,02 70,07% 400.455.948,46 120.136.784,62 30,00% 280.319.163,84 70,00%
6 - Cidadanis, Inclusão e Desenvolvimento Social FSE 898.653.514,46 254.768.271,35 643.885.243,11 2.245 646.378.353,16 207.238.090,21 32,06% 439.140.262,95 67,94% 437.531.804,87 129.959.253,79 29,70% 307.572.551,08 70,30%
7 - Igualdade de Género FSE 61.445.479,02 18.433.643,71 43.011.835,32 643 49.227.074,03 14.768.122,03 30,00% 34.458.952,00 70,00% 30.721.153,86 9.216.345,67 30,00% 21.504.808,19 70,00%
10 - Assistência Técnica FSE 93.411.764,71 14.011.764,71 79.400.000,00 76 77.983.436,57 11.697.515,57 15,00% 66.285.921,00 85,00% 63.372.674,85 9.505.901,23 15,00% 53.866.773,62 85,00%
Sub-total Objectivo Convergência FSE 8.262.555.218,11 2.093.202.292,45 6.169.352.925,65 25.853 7.504.812.420,64 1.925.482.322,12 25,66% 5.579.330.098,52 74,34% 5.779.191.233,77 1.553.191.320,06 26,88% 4.225.999.913,71 73,12%
8 - Algarve FSE 141.927.917,74 38.874.056,67 103.053.861,07 1.137 118.977.414,28 32.587.913,79 27,39% 86.389.500,49 72,61% 98.483.940,79 26.974.751,31 27,39% 71.509.189,48 72,61%
Total Objectivo Convergência FSE 8.404.483.135,85 2.132.076.349,12 6.272.406.786,72 26.990 7.623.789.834,92 1.958.070.235,91 25,68% 5.665.719.599,01 74,32% 5.877.675.174,56 1.580.166.071,37 26,88% 4.297.509.103,19 73,12%
9 - Lisboa FSE 356.921.502,59 176.319.222,28 180.602.280,31 2.507 294.821.932,92 145.642.611,01 49,40% 149.179.321,91 50,60% 239.924.003,98 118.522.457,84 49,40% 121.401.546,14 50,60%
Total Objectivo da Competitividade Regional FSE 356.921.502,59 176.319.222,28 180.602.280,31 2.507 294.821.932,92 145.642.611,01 49,40% 149.179.321,91 50,60% 239.924.003,98 118.522.457,84 49,40% 121.401.546,14 50,60%
Total Geral FSE 8.761.404.638,44 2.308.395.571,40 6.453.009.067,04 29.497 7.918.611.767,84 2.103.712.846,92 26,57% 5.814.898.920,92 73,43% 6.117.599.178,54 1.698.688.529,21 27,77% 4.418.910.649,33 72,23%
Eixo Prioritário Fundo
Orçamento 2007-2013 Aprovações Acumuladas Corrigidas Execução Acumulada
Quadro 2.14. - Informação sobre a execução financeira do ano 2012 Un:€
Eixo Prioritário
Financiamento total do programa operacional (União e Nacional)
Base Cálculo contribuição da União (Custo Público ou
Total)
Montante total da despesa elegível certificada paga
pelos beneficiários
Contribuição Pública
correspondente Taxa de Execução em %
a b c d e=c/a se T ou e=d/a se P
1- Qualificação inicial 2.674.006.005,13 DPT 559.671.658,54 556.847.778,71 21%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 559.351.989,11 556.528.109,28
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 319.669,43 319.669,43
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 559.671.658,54 556.847.778,71
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
2 - Adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida 2.211.690.522,83 DPT 186.214.527,22 185.492.640,78 8%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 186.214.527,22 185.492.640,78
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 186.214.527,22 185.492.640,78
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
3- Gestão e aperfeiçoamento Profissional 444.344.828,98 DPT 87.333.916,81 69.036.611,57 16%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 87.333.916,81 69.036.611,57
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 87.333.916,81 69.036.611,57
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
4- Formação avançada 1.137.037.037,04 DPT 161.282.161,20 161.282.161,20 14%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 161.282.161,20 161.282.161,20
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 161.282.161,20 161.282.161,20
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
5- Apoio ao empreendedorismo e à transição para a Vida ativa 741.966.065,94 DPT 78.287.790,93 78.287.790,93 11%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 78.287.790,93 78.287.790,93
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 78.287.790,93 78.287.790,93
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
6- Cidadania, Inclusão e desenvolvimento Social 898.653.514,46 DPT 142.500.451,33 130.403.184,62 15%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 108.145.471,49 108.038.559,32
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 34.354.979,84 22.364.625,30
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 142.500.451,33 130.403.184,62
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
7- Igualdade de Género 61.445.479,02 DPT 6.175.208,04 6.175.205,50 10%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 6.175.208,04 6.175.205,50
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 6.175.208,04 6.175.205,50
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
8- Algarve 141.927.917,74 DPT 10.104.068,87 8.478.336,92 6%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 7.655.489,42 7.009.609,68
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 2.448.579,45 1.468.727,24
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 0,00 0,00
- despesas para regiões que recebem apoio transitório 10.104.068,87 8.478.336,92
9- Lisboa 356.921.502,59 DPT 37.160.896,96 33.268.977,80 9%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 35.908.601,04 32.329.755,89
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 1.252.295,92 939.221,91
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 37.160.896,96 33.268.977,80
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
10- Assistência técnica 93.411.764,71 DPT 13.064.089,33 13.036.720,46 14%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 13.064.089,33 13.036.720,46
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 0,00 0,00
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 13.064.089,33 13.036.720,46
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
Total Geral 8.761.404.638,44 DPT 1.281.794.769,23 1.242.309.408,49 14%
Quadro 2.15. - Informação sobre a execução financeira acumulada Un:€
Eixo Prioritário
Financiamento total do programa operacional (União e Nacional)
Base Cálculo contribuição da Unisão (Custo Público ou
Total)
Montante total da despesa elegível certificada paga
pelos beneficiarios
Contribuição Pública
correspondente Taxa de Execução em %
a b c d e=c/a se T ou e=d/a se P
1- Qualificação inicial 2.674.006.005,13 DPT 1.985.996.294,41 1.973.945.273,56 74%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 1.963.538.443,02 1.951.487.422,17
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 22.457.851,39 22.457.851,39
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 1.985.996.294,41 1.973.945.273,56
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
2 - Adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida 2.211.690.522,83 DPT 1.779.535.881,04 1.777.672.569,30 80%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 1.779.535.881,04 1.777.672.569,30
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 1.779.535.881,04 1.777.672.569,30
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
3- Gestão e aperfeiçoamento Profissional 444.344.828,98 DPT 377.479.423,95 306.824.575,99 69%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 377.479.423,95 306.824.575,99
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 377.479.423,95 306.824.575,99
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
4- Formação avançada 1.137.037.037,04 DPT 788.667.232,88 788.667.232,88 69%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 788.667.232,88 788.667.232,88
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 788.667.232,88 788.667.232,88
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
5- Apoio ao empreendedorismo e à transição para a Vida ativa 741.966.065,94 DPT 400.523.432,99 400.455.948,46 54%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 400.523.432,99 400.455.948,46
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 400.523.432,99 400.455.948,46
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
6- Cidadania, Inclusão e desenvolvimento Social 898.653.514,46 DPT 453.272.404,40 437.531.804,87 49%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 411.088.014,39 410.192.368,66
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 42.184.390,01 27.339.436,21
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 453.272.404,40 437.531.804,87
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
7- Igualdade de Género 61.445.479,02 DPT 30.721.435,40 30.721.153,86 50%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 30.721.435,40 30.721.153,86
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 30.721.435,40 30.721.153,86
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
8- Algarve 141.927.917,74 DPT 103.091.546,87 98.483.940,79 69%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 99.548.702,10 96.352.403,22
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 3.542.844,77 2.131.537,57
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório
- despesas para regiões que recebem apoio transitório 103.091.546,87 98.483.940,79
9- Lisboa 356.921.502,59 DPT 260.903.731,35 239.924.003,98 67%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 258.732.102,87 238.285.454,21
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 2.171.628,48 1.638.549,77
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 260.903.731,35 239.924.003,98
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
10- Assistência técnica 93.411.764,71 DPT 63.413.052,09 63.372.674,85 68%
Especificar o Fundo
- despesas correspondentes à intervenção do FSE 62.654.044,13 62.613.666,89
- despesas correspondentes à intervenção do FEDER 759.007,96 759.007,96
- despesas para regiões que não recebem apoio transitório 63.413.052,09 63.372.674,85
- despesas para regiões que recebem apoio transitório
Total Geral 8.761.404.638,44 DPT 6.243.604.435,38 6.117.599.178,54 70%
A elegibilidade das despesas no POPH segue a regra geral da territorialização do QREN, o que no caso do FSE tem algumas especificidades, implicando uma modelação consoante os beneficiários e/ou destinatários da despesa, variando assim ao nível de cada tipologia.
As despesas inerentes à tipologia referente à Administração Pública Central têm um efeito relevante de difusão,
‘spill-over effects’, para além do espaço territorial em que ocorreram. A grande concentração de serviços da Administração Pública na região-capital conduz naturalmente a que aqui se concentrem parte significativa dos projetos a realizar, sendo neste caso particularmente desequilibrada a relação territorial entre a localização dos projetos e a produção dos seus efeitos.
De facto, os processos de modernização da Administração Central do Estado - entendida num sentido lato e tendo como objetivos a redução dos custos de contexto e de melhoria da competitividade nacional, por via do aumento da eficiência da Administração - estendem-se ao conjunto do território nacional.
Por seu turno, as despesas relativas a operações de Assistência Técnica não estão sujeitas ao critério de elegibilidade territorial. A respetiva elegibilidade é assim definida em função exclusivamente do objetivo da despesa e é independente da sua localização. São também operações com efeito difuso sobre o território abrangido pelo Programa Operacional
As regras para a quantificação destes efeitos de difusão nos dois casos são diferenciadas, sendo nas intervenções da Administração Pública resultado da concentração da população residente nas regiões objetivo e na assistência técnica uma decorrência da proporcionalidade direta das correspondentes dotações financeiras em cada um dos Eixos Prioritários 8, 9 e 10.
O quadro anterior reflete nos Eixos 3, 8, 9 e 10, para as duas tipologias citadas, a distribuição da despesa por aplicação das regras antes referidas. O quadro seguinte identifica-o, cruzando as duas perspetivas: localização (com origem nos projetos) e efeitos (afetação das despesas).
Quadro 2.16 -Elegibilidade das despesas em função da localização – casos específicos (euros) (DPT) Efeitos de difusão – spill-over effets Imputação regional das despesas da
assistência técnica Total dos projetos 3.3 8.3.3 9.3.3 10 8.10 9.10 No ano de 2012:
9.3.3 1.721.504,80 100.525,84 691.115,12 0,00 0,00 0,00 2.513.145,76 10 0,00 0,00 0,00 13.036.720,46 256.431,69 551.993,01 13.845.145,16 Total nas
tipologias 1.721.504,80 100.525,84 691.115,12 13.036.720,46 256.431,69 551.993,01 16.358.290,92 Acumulado desde o início:
9.3.3 7.602.411,33 443.936,48 3.052.062,95 0,00 0,00 0,00 11.098.410,76 10 0,00 0,00 0,00 63.372.674,85 1.227.070,24 2.615.944,39 67.215.689,48 Total nas
tipologias 7.602.411,33 443.936,48 3.052.062,95 63.372.674,85 1.227.070,24 2.615.944,39 78.314.100,24
Apoio restituído ou reutilizado
A informação a reportar ao abrigo dos artigos 57º e n.º 2 do artigo 98º do Regulamento (CE) n.º 1083/2006 de 11 de Julho, que se traduz no valor das restituições de apoios pelas entidades beneficiárias do POPH, é em termos do FSE e CPN/OSS, de 81.498.657,07 €.
Deste montante, 74% das restituições foram recuperadas através de compensação de créditos, princípio que o POPH tem privilegiado internamente com vista à simplificação administrativa e ao aumento da eficácia e celeridade do procedimento de restituição:
Quadro 2.17 - Compensação de Créditos Total (em euros)
FSE CPN FSE+CPN
-53.471.571,83 -6.917.406,60 -60.388.978,43
Apenas 26% dos apoios a restituir foram concretizados em pedidos de restituição enviados ao IGFSE para
Apenas 26% dos apoios a restituir foram concretizados em pedidos de restituição enviados ao IGFSE para