Algumas lições apreendidas

A experiência de Pinheiral evidencia alguns aspectos fundamentais em municípios que buscam encarar os desafios próprios da execução do PNAE: a presença de Nutricionista RT comprometido, articulado e atento em adaptar a legislação nacional à realidade municipal, principalmente em enfrentar as dificuldades inerentes a um programa com o grau de complexidade como é o PNAE.

171 A articulação setorial entre diferentes entidades, com foco claro, visando à consolidação das ações estratégicas baseadas na leitura correta da realidade, se mostrou fundamental no êxito da experiência.

Em programas cujo foco é a agricultura familiar é muito importante a oferta de serviços de ATER de qualidade, que concilie momentos de capacitação, atendimento direto na propriedade e visitas de intercâmbio, valorizando o conhecimento do agricultor, como foi no período de 2013, 2014 e 2015, considerado o melhor momento da assistência técnica e extensão rural na experiência de Pinheiral.

A intersetorialidade dos órgãos da Prefeitura é uma estratégia que rompe barreiras que dificultam a execução de políticas públicas, muitas vezes consolidadas nas estruturas internas de poder, mesmo em pequenas cidades.

172 5.3. Estudo de caso em Italva: construindo parcerias e aproveitando oportunidades!

5.3.1. Histórico do município

A origem de Italva encontra-se ligada à de Campos, município ao qual pertencia até recentemente como sede distrital. Inicialmente conhecida como Santo Antônio das Cachoeiras e posteriormente Monção, Italva fazia parte da capitania de São Tomé, concedida ao fidalgo luso Pero de Góis.

Durante o século XVIII, a região serviu basicamente como aldeamento de indígenas, tendo ocorrido vários conflitos com os primeiros colonos. Em meados do século XIX, fazendeiros latifundiários se estabeleceram na região, desenvolvendo a lavoura cafeeira. Devido à grande extensão de suas propriedades, moravam a enormes distâncias uns dos outros, não havendo, por volta de 1850, qualquer indício de vilas ou aglomeração de moradores.

Elevada à categoria de freguesia em 1873, pertenciam a Italva todos seus limites atuais e, ainda, a área compreendida por Boa Ventura e Córrego da Chica, transferida mais tarde a São José do Avahi (Itaperuna). Para chegar a essa região, o percurso era facilitado pela possibilidade de se navegar em boas condições pelo rio Muriaé, em vez de enfrentar caminhos rudimentares e trilhas em densas matas. Mas, ao atingir Cardoso Moreira, não havia outro meio de se chegar à terra do mármore que não a pé, em virtude das fortes corredeiras e cachoeiras. Esses aspectos encontrados pelos pioneiros desbravadores deram origem ao primeiro nome que Italva recebeu ao se tornar freguesia: Santo Antônio das Cachoeiras. (Abreu, 1994 apud TCE-RJ, 2016).

A grande riqueza de Campos, no século XIX, pode ser creditada à expansão da produção açucareira, inicialmente apoiada nos engenhos a vapor, mais tarde substituídos por usinas de açúcar. Mas a pecuária sempre manteve papel importante na economia da região, e o café foi responsável pela prosperidade dos antigos distritos de Cardoso Moreira e Italva, onde hoje predomina o gado leiteiro.

Com a edição da Lei Estadual nº 999, de 12 de junho de 1986, a região de Italva foi desmembrada de Campos, com instalação em 31 de dezembro do mesmo ano. (SECPLAN/FIDERJ, 1978 apud TCE-RJ, 2016).

5.3.2. Localização

Italva pertence à Região de Governo Noroeste Fluminense, que também abrange os municípios de Aperibé, Bom Jesus do Itabapoana, Cambuci, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muriaé, Miracema, Natividade, Porciúncula, Santo Antônio de Pádua, São José de Ubá e Varre-Sai.

Segundo TCE-RJ (2016), o município tem quatro distritos: sede, Paraíso, Lagarto e Dr. Mattos, ocupando uma área total de 293,8 km2, correspondentes a 5,5% da área da Região Noroeste Fluminense. Os limites municipais, no sentido horário, são: Itaperuna, Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, São Fidélis e Cambuci. O principal acesso a Italva é pela BR-356, que liga os municípios de Cardoso Moreira e Campos, a sudeste, e a Itaperuna, a noroeste.

173 Mapa 18 – Localização do município de Italva na Região de Governo Noroeste Fluminense.

Fonte: TCE-RJ (2016) 5.3.3. Economia

A receita total do município foi de R$ 47 milhões em 2015, a 82ª do estado (em comparação que não inclui a capital). Suas receitas correntes estão comprometidas em 59% com o custeio da máquina administrativa. Em relação às receitas vinculadas ao petróleo, o município teve nelas 12% de sua receita total, um montante de R$ 404,40 por habitante no ano de 2015, 35ª colocação no estado. A carga tributária per capita de R$ 160,68 é a 80ª do estado, sendo R$ 35,23 em IPTU (60ª posição) e R$ 42,21 em ISS (85º lugar). A despesa corrente per capita de R$ 1.892,03 é a 61ª do estado, contra um investimento per capita de R$ 124,16, posição de número 53 dentre os 91 demais (TCE- RJ, 2016).

5.3.4. Agricultura familiar

Informações relacionadas à agricultura familiar do município comparada aos demais da Região de Governo Noroeste Fluminense encontra-se na tabela 74.

174 Tabela 74. Número de estabelecimento e área da agricultura familiar; população total, população rural e percentual de população rural; número de Daps física, jurídica e número de Associados/Cooperados na Região de Governo Noroeste Fluminense no Estado do Rio de Janeiro.

Região de Governo

Agricultura familiar

Lei nº 11.326 População Março de 2018

Estabele- cimentos

Área

(ha) Total Rural %

N° Daps total Dap Jurídica Associados Cooperativados Noroeste Fluminense 7 758 112 893 317 493 55 158 17% 7558 14 403 Aperibé 209 3 733 10.213 1.335 13% 171 0 0

Bom Jesus do Itabapoana 599 11 025 35.411 5.484 15% 572 0 0

Cambuci 924 17 405 14.827 3.535 24% 1000 1 52 Italva 281 2 060 14.063 3.821 27% 418 1 22 Itaocara 1 282 12 992 22.899 5.573 24% 798 1 0 Itaperuna 807 15 804 95.841 7.473 8% 978 3 261 Laje do Muriaé 273 4 801 7.487 1.850 25% 148 0 0 Miracema 230 5 889 26.843 2.102 8% 164 0 0 Natividade 314 7 046 15.082 3.036 20% 565 1 22 Porciúncula 1 155 8 961 17.760 3.870 22% 751 1 20

Santo Antônio de Pádua 834 14 095 40.589 9.489 23% 485 3 1

São José de Ubá 346 3 168 7.003 3.905 56% 703 1 0

Varre-Sai 504 5 914 9.475 3.685 39% 805 2 25

Fonte: Elaboração do autor a partir de BRASIL (2006); IBGE (2010) e site do SEAD (2018).

Observa-se que o município de Italva possui 281 estabelecimentos rurais que se enquadram na Lei 11.326/2006 (Lei da Agricultura Familiar), representando 4% da Região de Governo Noroeste Fluminense; que ocupam uma área de 2060 ha (2% da Região); possui 27% de sua população na área rural, com 3.821 habitantes.

Italva possui 418 DAPs físicas emitidas (SEAD, 2018), o que equivale a 6% do total da Região, sendo verificada a existência de uma DAP Jurídica da COOPAFI - Cooperativa da Agricultura Familiar e Economia Solidária de Italva – (7% da região) com 22 cooperados (5% da Região).

5.3.5. Trajetória do Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) em Italva.