“nada é mais difícil de assumir, nem mais perigoso para conduzir, do que tomar a iniciativa na construção de uma nova ordem de coisas, pois a inovação tem como inimigos todos os que se saíram bem sobre as antigas condições, e tem como defensores tépidos os que, talvez, possam se sair bem sobre as novas.” (OLIVEIRA, 2007, discurso de aniversário da emancipação CBMSC)
Resgatando Maquiavel, o então Comandante do CBMSC inicia seu discurso comemorativo ao 4º ano da emancipação da instituição, antes vinculada à Polícia Militar. Na continuidade do discurso, afirma que as mudanças e os novos tempos geram nova ordem e nova dinâmica. Seqüencialmente, demonstra a preocupação com o “déficit natural de efetivo”, em virtude do envelhecimento natural da tropa e das promoções inerentes a carreira, apesar das esporádicas contratações havidas.
A preocupação com o aumento da demanda por serviços bomberis é latente e produto de buscas por alternativas que muitas vezes terminam por não serem as melhores alternativas, mas por outro lado, as de mais rápida execução mesmo com os custos das conseqüências sociais como precarização da força de trabalho e o funcionamento precário dos postos de trabalho.
3.1.1 O Bombeiro Militar
A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 reconheceu os direitos à vida, à saúde, à segurança, à propriedade e a incolumidade das pessoas e do patrimônio, como direitos constitucionais.
Aos Corpos de Bombeiros Militares, entidades públicas, organizadas com base na hierarquia e disciplina, incumbidas da realização dos serviços de prevenção de sinistros, de combate a incêndios e de busca e salvamento de pessoas e bens, nos respectivos Estados e no Distrito Federal, coube a garantia desses direitos, pois, a segurança da população é dever do Estado, direito e responsabilidade da cidadania.
No ano de 2007 o CBMSC atendeu 271.429 ocorrências de origens diversas através de seus 88 quartéis operacionais espalhados pelo Estado (Masnik, 2008).
Convém ainda, verificarmos que os Corpos de Bombeiros Militares, autônomos ou não (em alguns Estados os Corpos de Bombeiros Militares são parte integrante das Polícias Militares), são órgãos da Administração Pública dos Estados e do Distrito Federal. Eles integram, em outras palavras, o Poder Executivo, sujeitando-se, como qualquer outro órgão da Administração Pública, às normas e princípios jurídicos que regem as suas atividades, em especial aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e da eficiência (art. 37, caput, da Constituição da República).
Como órgãos da Administração Pública, eles têm o correspondente Poder de Polícia (poder instrumental conferido à Administração Pública para que ela possa realizar os seus fins, na realização do bem comum) para que bem possam exercer a atividade fim que a norma constitucional e a infraconstitucional lhes atribuíram.
A Constituição Federal, verdade seja dita, não atribuiu aos Corpos de Bombeiros Militares competência bem definida a respeito de sua atividade fim, salvo a de execução das atividades de defesa civil, pois, por força do art. 144, § 5º, as demais são definidas em lei. No entanto, o óbvio, é ser da competência dessas corporações, tradicionalmente, as atividades de prevenção e combate a incêndios, além da busca e salvamento de pessoas e de bens.
No Estado de Santa Catarina, essas atividades estão previstas para o Corpo de Bombeiros Militar na Lei nº. 6.217, de 10 de fevereiro de 1983, que dispõe sobre a Organização Básica do Corpo de Bombeiro Militar, competindo-lhe realizar os serviços de prevenção e de extinção de incêndios, simultaneamente com os de proteção e salvamento de vidas e materiais no local do sinistro, bem como os de busca e salvamento, prestando socorro em casos de afogamento, inundações, desabamentos, acidentes em geral, catástrofes e calamidades públicas, como consta no art. 2º, Capítulo II, da aludida lei barriga-verde, que, com certeza, está recepcionada pelo art. 144, § 5º, da Constituição Federal, como também pelo art. 108 da Constituição Estadual Catarinense de 1989 (alterada pela Emenda constitucional 033, de 17 de junho de 2003, publicada no DOE nº. 17.176) a qual estabelece que ao Corpo de Bombeiros Militar, órgão permanente, força auxiliar, reserva do Exército, organizado com base na hierarquia e disciplina, subordinado ao Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competência, além de outras atribuições estabelecidas em Lei:
I - realizar os serviços de prevenção de sinistros ou catástrofes, de combate a incêndio e de busca e salvamento de pessoas e bens e o atendimento pré- hospitalar;
II - estabelecer normas relativas à segurança das pessoas e de seus bens contra incêndio, catástrofe ou produtos perigosos;
III - analisar, previamente, os projetos de segurança contra incêndio em edificações, contra sinistros em áreas de risco e de armazenagem, manipulação e transporte de produtos perigosos, acompanhar e fiscalizar sua execução, e impor sanções administrativas estabelecidas em Lei;
IV - realizar perícias de incêndio e de áreas sinistradas no limite de sua competência;
V - colaborar com os órgãos da defesa civil;
VI - exercer a polícia judiciária militar, nos termos de lei federal; VII - estabelecer a prevenção balneária por salva-vidas; e
VIII - prevenir acidentes e incêndios na orla marítima e fluvial.
Com a instalação da primeira Seção de Bombeiros na cidade de Florianópolis, à 26 de setembro de 1926, temos o marco histórico da fundação do Corpo de Bombeiros Militar no Estado de Santa Catarina, criado pela Lei nº. 1.288, de 16 de setembro de 1919, conforme ata de inauguração.
Atualmente, o Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina entende que a sua função é: “Proteger a vida, o patrimônio e o meio ambiente” e desenvolve suas ações com base na seguinte missão: “Prover e manter serviços profissionais e humanitários que garantam a proteção da vida, do patrimônio e do meio ambiente, visando proporcionar qualidade de vida à sociedade”. Os rumos da organização Bombeiro Militar Catarinense baseiam-se na seguinte visão estratégica: “Ser referência e modelo de excelência na prestação de serviços de bombeiro”.