Análise do cumprimento da “Meta 1” do PNE

Escolhida como a meta do PNE a ser fiscalizada pelo TCE-PR, a “Meta 1” trata da universalização da pré-escola até o ano de 2016 e do atendimento de 50% da população de zero a três anos de idade, que corresponde à creche, até 2024. Apesar do TCE-PR eleger as metas definidas no PNE para realização da fiscalização, torna-se importante destacar que o PME de Bela Vista da Caroba foi aprovado por meio da Lei Municipal nº 497/2015. Assim como o PNE, este elenca como sua primeira meta o atendimento na Educação Infantil, definindo a universalização da pré-escola até o ano de 2016 e o atendimento de 50% da população de zero a três anos de idade até o ano de 2018. Deste modo, o PME se iguala ao PNE no que diz respeito a parte A da “Meta 1”, porém, na parte B, que trata do atendimento em creche, determina um prazo mais curto para sua ampliação do que aquele definido no PNE, que é 2024.

Como pode ser observado na tabela 6, a rede municipal de ensino do município de Bela Vista da Caroba atende às matrículas da Educação Infantil, Ensino Fundamental anos iniciais e Educação de Jovens e Adultos (EJA), enquanto a rede estadual fica com as matrículas do Ensino Fundamental anos finais e do Ensino Médio, com pouca participação da rede privada.

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TABELA 6 – MATRÍCULAS NA EDUCAÇÃO BÁSICA – BELA VISTA DA CAROBA, 2018

Dependência administrativa Creche Pré- escola Ensino Fundamental - anos iniciais Ensino Fundamental - anos finais Ensino Médio EJA - Ensino Fundamental Total Estadual 0 0 0 227 139 0 366 Municipal 59 71 194 0 0 7 331 Privada 2 0 9 0 0 38 49 Total 61 71 203 227 139 45 746

FONTE: Elaborado pelo Laboratório de Dados Educacionais a partir dos microdados do Censo Escolar/INEP 2018

No relatório de auditoria elaborado pelo TCE-PR, a equipe concluiu que o município de Bela Vista da Caroba universalizou o atendimento na pré-escola, no entanto, quando retomamos à tabela 5, observa-se que a população residente de quatro e cinco anos de idade em 2010 era de 116 crianças, assim, quando considerado os dados da tabela 6 que se referem as matrículas em 2018, percebe-se que o número dessas na pré-escola é menor do que o número de crianças nessa faixa etária em 2010, desse modo infere-se que a população nessa faixa etária pode ter diminuído e por isso o atendimento na pré-escola foi considerado como universalizado pelo TCE-PR ou, ainda há crianças não matriculadas na pré-escola e, por assim ser, não poderia ser considerada como universalizada. Nesse sentido, cabe destacar que para definir como universalizada ou não, o TCE-PR utilizou dados retirados do CadÚnico, como pode ser observado na tabela 7:

TABELA 7 – ATENDIMENTO NA EDUCAÇÃO INFANTIL DE BELA VISTA DA CAROBA EM RELAÇÃO AO CADÚNICO

Idade

CadÚnico

Cadastrados Matriculados ou com justificativa Percentual de matriculados 0-3 112 19 16,96% 4-5 67 64 95,52% FONTE: TCE-PR (2017).

NOTA: Com justificativa inclui crianças comprovadamente matriculadas em outros Municípios e que estão dentro do corte etário (a criança entra na escola com quatro anos de idade completos até a data de 31 de março do ano corrente de acordo com a Lei nº 12.796 de 04 de abril de 2013).

Conforme relatou o secretário municipal de educação, o município mantém o atendimento na pré-escola universalizado desde 2014, no entanto, explicou que os dados não correspondiam àqueles apresentados pelo TCE-PR durante a auditoria, já que o órgão dizia existir crianças dessa faixa etária não matriculadas, que para o secretário são crianças cujas

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famílias se mudaram para cidades vizinhas, mas no CadÚnico permaneceram em Bela Vista da Caroba. Assim, pontuou que essa foi a principal dificuldade em relação a auditoria realizada pelo TCE-PR, localizar as crianças que não estavam matriculadas na pré-escola conforme apresentado pelo órgão de controle ao município:

Nós recolhemos as informações, durou acho que em torno de umas duas semanas [...], porque são bastante coisas e como eu falei tem coisas que não tem, eu não tinha ainda, não tenho, por exemplo, [...] como saber a porcentagem de alunos, por exemplo, de tal faixa etária que está estudando, pra mim, o relatório do IBGE e do IPARDES, [...] eu acho muito vago, porque ele tem crianças, por exemplo, que aparecem lá como se tivesse fora da escola, mas na minha forma de entender, de compreender, como o município nosso é pequeno, a gente faz um trabalho com as agentes de saúde né, a gente não tem nenhuma criança fora, daquilo que elas acompanham e como a cada início de ano a gente pega o relatório do Bolsa Família e do controle da saúde, do cadastro da saúde, a gente faz uma pré-análise, não tem ninguém fora pra nós, então [...] eu acho que foi importante isso [...], nos ajudou a encontrar esses problemas (Informação verbal)19_.

O relatório indica que o TCE-PR encontrou 22 crianças não matriculadas, sendo que dessas, a gestão municipal apresentou justificativa para 19, restando apenas três crianças sem matrícula, o que fez com que o TCE-PR afirmasse na sequência do relatório que o município de Bela Vista da Caroba "vem universalizando” o atendimento na pré-escola, diferente do que afirmou no início do documento, que este estava universalizado.

Quanto ao atendimento na creche, também incluído na “Meta 1” do PNE, o relatório de auditoria aponta que o município não estabeleceu metas anuais para ampliação do acesso à essa subetapa. O secretário explica que Bela Vista da Caroba atende cerca de 28% das crianças nessa faixa etária, mas não tem espaço suficiente para ampliar, acredita ainda que, o número de crianças matriculadas não chegará a 50% das crianças de zero a três anos por falta de procura das famílias, que na sua maioria vivem na área rural do município. No entanto, conforme apresentado pelo TCE-PR (TABELA 7), o atendimento das crianças de zero a três anos de idade a partir dos dados do CadÚnico é de 16,96%, portanto aquém da informação apresentada pelo secretário e da meta estabelecida pelo PNE e pelo próprio PME que, conforme já destacado, determina o atendimento de 50% da população de zero a três anos até o ano de 2018.

19 _{SCHMIDT, K. C. S. Entrevista concedida pelo Secretário Municipal de Educação de Bela Vista da}

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