Análise dos termos de compromisso firmados pelo Ministério Público

Para que se pudesse verificar na prática alguns dos efeitos dos termps-de.ajustamento de conduta, e melhor transmitir os resultados apreendidos, optou-se pela sistematização atravésjje itens específicos. A pesquisa abrangeu a análise direta de cerca de duzentos termos firmados pelo MP, no Estado do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, e vários outros firmados por análise indireta, através de pesquisa na internet, todos eles firmados após 1998. A pesquisa foi documental, realizada nos Centros de Apoio ao Ministério Público nos dois Estados. Importante salientar que seria impossível verificar todos os termos firmados, até porque os próprios integrantes dos dois centros admitem não receber todos os termos das Promotorias. De qualquer modo, a quanfidade de documentos disponíveis para análise foi bastante grande, sendo facilitada pela grande informatização no Estado de Santa Catarina. Deparou-se contudo, com uma problemática já indicada por Rodrigues no âmbito do Ministério Público Federal; “um dado que foi levantado em nossa pesquisa é a ausência de uma organização uniforme e plenamente eficiente das informações pertinentes á atuação dos colegas que oficiam na tutela dos direitos transindividuais. Assim, cada Procuradoria da República nos Estados se organiza de uma determinada forma”^’*.

Na análise, verificou-se o fato que gerou o acordo, e se tal fato foi apurado através de algum órgão administrativo (constando-se a referência do respectivo auto de infi^ação no item “origem” da tabela abaixo apresentada). Com relação à multa imposta para o caso de descumprimento do acordo, seu valor e o índice utilizado (UFIR, salário e outros), vêm como a destinação de tais multas (onde absolutamente não há unanimidade). Apontam-se também equívocos, como a destinação de multa por inadimplemento “ao município” e não ao “fundo municipal de meio ambiente”, o que na prática é totalmente diverso. O mais importante.

contudo, é a verificação dos itens de recomposição e compensação. Como já explicitado anteriormente, a intenção primária do termo, ao menos pela sua acepção estritamente legal, é a recomposição. Verificou-se em muitos casos uma confusão entre os dois termos, e a prática comum de se efetuar doações aos órgãos públicos fiscalizadores e uma carência de ações educativas. Óbvio que se toma muito mais fácil ao MP o controle de doações (junta-se a nota fiscal!) do que acompanhar o desempenho em ações educativas. Assim, elenca-se a seguir uma amostragem do universo investigado, que, para os objetivos do presente trabalho, serve para demonstrar a atual linha de ação do MP com relação aos ajustes de conduta

Já com relação a termos firmados com os órgãos administrativos, houve dificuldades na obtenção de informações, sendo alegado pelo setor jurídico da FEPAM no RS a “falta de pessoal” para disponibilizar material e o “sigilo dos termos”^™. Apenas depois de longas tratativas se obteve uma autorização informal da diretoria do órgão estadual, mas em uma época que não mais permitiu uma análise acurada. Assim, elencam-se a seguir alguns termos analisados em esfera de inquérito civil e promovidos pelo Ministério Público no Rio Grande do Sul. Cumpre reiterar que o Estado foi o precursor na criação de um Código Estadual de Meio Ambiente ( Lei 11.520 de 03.08.2000) previu, em seu artigo 114, o Termo de Compromisso Administrativo^^°;

Art. 114 - Através do Termo de Compromisso Ambiental (TCA), firmado entre o órgão ambiental e o infrator, serão ajustadas as condições e obrigações a serem cumpridas pelos responsáveis pelas fontes de degradação ambiental, visando a cessar os danos e recuperar o meio ambiente;

§ 1“ - No Termo de Compromisso Ambiental deverá constar obrigatoriamente a penalidade para o caso de descimiprimento da obrigação assumida.

§ 2" - Cumpridas integralmente as obrigações assumidas pelo infrator, a multa poderá ser reduzida em até 90% (noventa por cento) do valor atualizado monetariamente.

§ 3“ - Na hipótese de interrupção do cumprimento das obrigações de cessar e corrigir a degradação ambiental, quer seja. por decisão da autoridade ambiental ou por culpa do infrator

§ 4" - Os valores apurados nos §§ 3° e 4° serão recolliidos ao Fundo Estadual competente, no prazo de 5 (cinco) dias do recebimento da notificação.

Existem duas diferenças fundamentais entre esta previsão e àquela da Lei de Crimes e seu Decreto regulamentador, quais sejam:

Ibid., p 361.

■ inobstante a alegação de que só seria efetuada a pesquisa nos termos autorizados e em conformidade coni o artigo quarto, parágrafo único do Código Estadual, que afirma: ~ 0 respeito ao sigilo industrial deverá ser solicitado e comprovado pelo interessado”.

Regulamentado pela Portaria da FgPAM através da Portaria n° 15/01 estabeleceu procedimentos administrativos para o atendimento do artigo 114 do Código Estadual de Meio Ambiente.

a) enquanto a legislação federal aborda a obrigatoriedade de redução da multa em 90%, o Código Estadual deixa esta redução ao poder discricionário e decisório do órgão ambiental estadual;

b) a destinação das multas em âmbito federal ao Fundo Nacional de Meio Ambiente é de um percentual de 10% do arrecadado, enquanto que o elogiável parágrafo quarto do Código Estadual destina 100% desse valor ao Fundo Estadual. “A condenação em dinheiro deve sempre reverter a um flmdo gerido por um conselho federal ou por conselhos estaduais, sendo seus recursos destinados à reconstituição dos bens lesados, conforme preceitua o artigo 13 da Lei de Ação Civil Pública”^*^

3.3.1 Relatório de Termos de Ajustamento de Conduta Firmados pelo Ministério Público do Estado do Rio Grande do Sul

Tabela de Termos de Ajustamento de Conduta - Estado do Rio Grande do Sul:

LOCAUDATA