Aplicação do Parâmetro Qualitativo 3. Fortalecimento Comunitário

O terceiro Parâmetro Qualitativo — 3. Fortalecimento Comunitário — foi aferido mediante os três critérios correspondentes, com respeito à sua aplicação no estudo de caso do parque Gas Works, conforme descreve-se a seguir.

3.1 Gerar benefícios sociais no contexto da adaptação às mudanças climáticas

O Gas Works foi o primeiro exemplo norte-americano de paisagem pós-industrial transformada em espaço público sem que fosse feita a troca total do solo contaminado, como já mencionado, a partir do que iniciou-se a discussão, em

diversas áreas, acerca da reabilitação, remediação e reutilização adaptativa de locais pós-industriais (WAY, 2013).

Conforme a disponibilidade de solo, água e outros recursos se reduzem globalmente, enfrentamos a proliferação de paisagens cujos recursos naturais foram contaminados por atividades humanas. Ao mesmo tempo em que estes locais representam uma ameaça física, fomentam uma discussão cultural acerca da forma como as ações humanas do passado moldaram o presente e como ações presentes irão moldar o futuro, face à crise climática global e à rápida urbanização (MACKAY, 2016).

Não há dados consistentes disponíveis sobre efeitos benéficos perante a crise climática com respeito ao Parque Gas Works. No entanto, mesmo tendo em vista sua escala relativamente pouco expressiva, é possível afirmar que a condição de contaminação do solo e da água e o lançamento de gases na atmosfera, não devidamente solucionada, indica uma situação negativa com respeito ao aquecimento global, sublinhando-se que o exemplo do parque não é único, mas análogo a muitos territórios industriais contaminados que se transformaram em parques.

Considera-se, portanto, que a situação atual do parque Gas Works possa ser classificada como ‘insuficiente’, cuja cor correspondente é a ‘vermelha’ e, caso as técnicas propostas por Mackay fossem implementadas e levadas a bom termo na descontaminação do solo e da água, seria correto atribuir a classificação ‘forte’, cuja correspondente é a cor ‘verde escuro’.

3.2 Participação de diferentes agentes nas tomadas de decisão; enfoque centrado na comunidade, com participação ativa da população envolvida

Após compromissos firmados em 1984 entre o Departamento de Ecologia do Estado de Washington, a cidade de Seattle e a Puget Sound Energy (anteriormente Seattle Gas Light Company), reuniões e consultas populares são realizadas periodicamente pela direção do parque, e contam com a participação de várias associações da comunidade civil – tais como Wallingford Community Council, Fremont Chamber of Commerce, Seattle King County Health Department, Friends of Gas Works Park, dentre outros (WASHINGTON STATE DEPARTMENT OF ECOLOGY, 1997).

Mackay (2016) afirma que os grupos de usuários do parque são heterogêneos, com variedade grande de idades e locais de residência, embora predominantemente sejam de classe média-alta, com altos índices de educação e brancos. Algumas áreas do parque, como o Play Barn e as áreas de churrasco, foram apropriadas como abrigo por pessoas em situação de rua, cuja presença representa um consistente contingente do grupo de usuários diários do parque (MACKAY, 2016). Nenhum dos dois Planos de Participação Pública (1997, 2005) trata deste grupo em específico. Desse modo, consideramos correto atribuir a valoração ‘parcial’, mediante a cor ‘amarela’, para este critério.

3.3 Discussão processual para concepção e implantação de projetos, com transparência e com participação de diferentes setores e agentes, de forma a produzir benefícios para a sociedade de forma justa e equitativa e responsabilidades compartilhadas

A respeito do compromisso de manutenção e continuidade dos trabalhos de remediação, Mackay (2016) aponta que:

[...] a Agência de Proteção Ambiental (EPA) concordou em deixar o parque fora da Lista de Prioridades Nacionais⁵⁴ se o Departamento de Ecologia do Estado de Washington, a cidade de Seattle e a Puget Sound Energy (anteriormente Seattle Gas Light Company) cumprissem um contrato que atendesse aos requisitos de monitoramento e mitigação necessários.

(MACKAY, 2016, p. 40, tradução nossa).⁵⁵

Conforme citado no item 3.2, após os compromissos firmados entre os agentes públicos e a Puget Sound Energy, periodicamente reuniões e consultas populares são realizadas pela direção do parque, contando com a participação de várias associações da comunidade civil (WASHINGTON STATE DEPARTMENT OF ECOLOGY, 1997).

54 A Lista de Prioridades Nacionais, ou National Priorities List (NPL), é uma rol de itens elaborado pela EPA que elenca locais sabidamente contaminados em todos os Estados Unidos e seus territórios e destina-se, principalmente, a orientar a instituição na determinação de quais locais justificam investigações mais aprofundadas (EPA, [s. d.]). A NPL é uma ferramenta de informação e monitoramento que permite à EPA cobrar ações (corretivas, compensatórias, etc.) das partes envolvidas, com o objetivo final de eliminar a contaminação nos locais listados.

55 Texto original: “[…] the Environmental Protection Agency agreed to keep the site off of the Superfund National Priorities List if Washington State Department of Ecology, the City of Seattle and Puget Sound Energy (formerly Seattle Gas Light Company) agreed to a contract that complied with monitoring and mitigation requirements.” (MACKAY, 2016, p. 40).

A versão mais atual do Plano de Participação Pública, de 2005, elenca os principais mecanismos utilizados pelo Departamento de Ecologia do Estado de Washington para ouvir os grupos organizados e a população em geral, tais como:

caixas de sugestões públicas instaladas no parque, para sugestões realizadas de forma escrita, durante períodos específicos e pré-determinados; reuniões e audiências públicas; lista de mala direta com relatórios técnicos sobre o progresso das atividades de manutenção do parque; e material de consulta a respeito da história do local e dos trabalhos que estão sendo desenvolvidos no parque, disponível em bibliotecas públicas de Seattle (WASHINGTON STATE DEPARTMENT OF ECOLOGY, 2005).

Desse modo, ainda que o processo inicial do projeto não tenha sido participativo, a manutenção atual do parque procura informar e ouvir os usuários regularmente. Conforme mencionado no item 3.2, algumas áreas do parque, como o Play Barn e as áreas de churrasco, são utilizadas como abrigo por pessoas em situação de rua (MACKAY, 2016) e nenhum dos dois Planos de Participação Pública (1997, 2005) trata deste grupo em específico. Assim, considera-se correto atribuir a valoração ‘parcial’, correspondente à cor ‘amarela’, para este critério.

Como resultados, de acordo com as análises críticas expostas, chegou-se à seguinte classificação qualitativa do Parque Gas Works perante o Parâmetro Qualitativo 3. — Fortalecimento Comunitário (Quadro 13):

Quadro 13 – Parâmetro Qualitativo 3. Fortalecimento Comunitário no Parque Gas Works PARÂMETROS

QUALITATIVOS CRITÉRIO CORRESPONDENTE RESULTADO

3. Fortalecimento participação ativa da população envolvida

Parcial

3.3 Discussão processual para concepção e implantação de projetos, com transparência e com participação de diferentes setores e agentes, de forma a produzir benefícios para a

Parcial

sociedade de forma justa e equitativa e responsabilidades compartilhadas Fonte: Elaborado pela autora.

4.2.4 APLICAÇÃO DO PARÂMETRO QUALITATIVO 4. INCORPORAÇÃO DE