2 PERCURSOS EPISTEMOLÓLICOS E METODÓLOGICOS NA CONSTRUÇÃO DA PESQUISA AVALIATIVA: a dialética entre
2.1 O artesanato intelectual na sistematização e análise das produções do processo investigativo: considerações metodológicas
O artesanato intelectual realizado para a sistematização e análise das produções foi construído a partir do material empírico, levantado nas pesquisas documental e de campo que se materializaram por meio de informações dos questionários sistematizados, em tabelas e gráficos, depoimentos em grupos focais e nas entrevistas e registros de observações sistemáticas. É um esforço processual de desvendamento do objeto avaliativo, movimentando teorizações para analisar o mundo do trabalho na STDS-Ceará, consubstanciado nas sistematizações da pesquisa bibliográfica, documental e de campo.
Na perspectiva da avaliação da gestão do trabalho como eixo estruturante da assistência social, fez-se necessário desenvolver três estratégias investigativas: uma pesquisa documental quantitativa, aos arquivos da própria STDS; uma pesquisa documental quantitativa junto ao Censo Suas 2012 e a Estadic, desenvolvida em 2012 e publicada em 2013 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), produto de convênio firmado com o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS). E para adentrar nas especificidades deste mundo do trabalho na STDS, desenvolvemos a pesquisa qualitativa, com aportes quantitativos, viabilizando-a mediante instrumental técnico que foi delineando-se como necessário para atender a demanda do objeto, de modo a esboçar o perfil desse trabalhador, em cotejo com a situação nacional.
Conforme já explicitado neste percurso metodológico, os sujeitos investigados foram151 trabalhadores de nível superior que atuam na política de assistência social da STDS no estado do Ceará. Estes profissionais desenvolvem suas atividades nas coordenadorias de proteção social básica e proteção social especial de média e alta complexidade e área da gestão do Suas da sede administrativa, bem como nas unidades de prestação de serviços tipificados como socioassistenciais.
Deste modo, a pesquisa documental foi desenvolvida desde 2011, quando iniciamos o Mestrado em Avaliação de Políticas Públicas e redefinimos nosso objeto de investigação. A pesquisa de campo iniciou-se, de forma pontual, no segundo semestre de 2012, com uma entrevista e uma experiência de observação participante, como exigência da Disciplina Métodos Qualitativos e Quantitativos I. De fato, efetivamos o trabalho de campo, de forma intensiva e sistemática, no período de maio a agosto de 2013. Mais especificamente, em maio e junho, distribuímos e recebemos os questionários e desenvolvemos nove grupos focais com trabalhadores do Suas atuantes na sede e nas unidades de atendimento da STDS. Em agosto, realizamos nove entrevistas, objetivando aprofundar dimensões e questões emergentes na inserção no campo, tendo como fio condutor o nosso objeto investigativo.
Com todo o material empírico levantado e sistematizado, impôs-se o desafio da análise deste material. Assim, na interlocução com a nossa orientadora, definimos desenvolver uma análise de conteúdo que nos possibilitasse trabalhar este material de campo, a partir de unidades analíticas, viabilizando as tessituras teoria-empiria.
A análise de conteúdo é uma via metodológica, com diferentes configurações, a partir de distintos autores. Bardin – referencia neste campo metodológico – assim a define:
Um conjunto de técnicas de análises das comunicações visando obter por procedimentos sistemáticos e objectivos de descrição do conteúdo das mensagens indicadores (quantitativos ou não) que permitam a inferência de conhecimentos relativos às condições de produção/recepção (variáveis inferidas) destas mensagens. (BARDIN, 2010:44).
A análise de conteúdo, portanto, constitui-se para além de uma descrição dos fatos identificados, haja vista que esta técnica permite revelar significados e sentidos, que se encontram nos dados coletados e, em especial, nos depoimentos, gestos e atitudes dos sujeitos e nas observações diretas no contexto do campo investigativo.
Dentre as diversas concepções e perspectivas de análise de conteúdo, vamos trabalhar nesta investigação a alternativa configurada por Carvalho, que se constitui em sua visão como:
Uma nova técnica de análise de conteúdo, [...] buscando ultrapassar no processo de conhecimento o nível de descrição para atingir o nível de análise. Essa proposição metodológica [...] faz a ligação entre a teoria e o material empírico. O processo metodológico inicia-se com a configuração de uma teoria no sentido da delimitação de categorias fundamentais que precisam ser simples e suficientemente gerais para orientar todo processo de investigação. Tendo por base as categorias teóricas fundamentais e a especificidade do objeto de estudo, definem-se as unidades de análise que são os temas. Os temas, como unidade de análise expressam feixes de relações, ou seja, uma combinação de relações. [...]. (CARVALHO, 1983:18-19).
Nesta perspectiva, tendo como referencial as bases de sustentação teórica desta pesquisa avaliativa e o potencial analítico do material empírico e a sistematização da análise de conteúdo realizada por Diogo Fontenele (2013), delineamos, no processo de discussão com a orientadora, oito temas para empreender a análise de conteúdo6 que consubstanciamos a seguir: O estado do Ceará na lógica do ajuste em meio à reatualização do tradicional: O patrimonialismo e suas expressões contemporâneas; A morfologia social do trabalho na STDS; A precarização no trabalho no Suas: Configurações no universo da STDS; O cotidiano na vida dos trabalhadores: desvalorização e precarização existencial como fenômeno contemporâneo; Trajetórias identitárias dos trabalhadores do Suas; A formação continuada como processo em aberto: Ofertas estatais e busca dos trabalhadores; A interdisciplinaridade na prática socioassistencial; e a Valorização dos trabalhadores como desafio na gestão do trabalho no Suas.
Esses temas são recursos heurísticos utilizados para trabalhar e avaliar as dimensões da gestão do trabalho delineadas, isto é: vínculo trabalhista, remuneração; forma de acesso ao serviço público; educação permanente; identidade dos trabalhadores do Suas, enquanto uma nova categoria em processo de construção; perspectiva da interdisciplinaridade enfocando como a presença dos diversos profissionais se articulam na construção de uma prática socioassistencial para garantir a proteção social.
6 A análise de conteúdo pode ser trabalhada de forma variada. No entanto, optamos por seguir a
sistematização de Fontenele que em sua investigação decidiu por temas e itens. Em nossa investigação, porém, resolvemos realizar a análise de conteúdo por meio de temas, de modo a simplificar o modo de apresentação do processo avaliativo e, assim, facilitar o entendimento deste trabalho.
A importância desse estudo está no fato de que a inserção e situação dos trabalhadores do Suas circunscrevem a questão atual, que se expressa em dilemas no exercício do trabalho socialmente necessário nas funções de gestão pública e na oferta dos serviços socioassistenciais continuados e de qualidade para assegurar proteção social à população em situação de vulnerabilidade e risco pessoal e social.
Salientamos, por fim, que esse trabalho poderá não dar conta de todas as questões e seus desdobramentos acerca do tema, mas sem dúvida, contribuirá para o aprimoramento e fortalecimento da gestão do trabalho no Suas no estado do Ceará.
A rigor esta pesquisa deu-nos a base para realizarmos esta avaliação, a começar pela reflexão da prática profissional e do próprio conhecimento produzido. Isto posto, iniciamos o segmento seguinte trabalhando as novas configurações do mundo no trabalho ocorridas no Brasil no final do século XX e início do século XXI, fruto da pesquisa bibliográfica de autores renomados no temas, tais como Giovanni Alves e Ricardo Antunes, que se tornou imprescindível para dar o suporte teórico necessário à triangulação do material empírico de campo com os dados secundários colhidos na pesquisa documental, na tentativa de cumprir com o objetivo desta avaliação em processo.