As contraordenações tributárias

As contraordenações previstas no RGIT são somente aduaneiras e fiscais e qualificam-se como graves ou simples7 8_{, quando a lei expressamente as indica como tal}9 _{ou quando os limites}

máximos abstratos sejam inferiores a € 15000, caso em que são consideradas simples10_{, ou}

superiores àquele montante, caso em que são consideradas graves11_.

Para além do exposto, há que ter em atenção ainda os casos em que as infracções de natureza contraordenacional são cometidas por pessoas colectivas, uma vez que neste casos e nos termos do n.º 4 do art.º 26.º do RGIT os limites abstractos das coimas são elevados para o dobro. Do exposto resulta que nalguns casos, quando a infracção é cometida por pessoa singular, é qualificada como simples e quando cometida por pessoa colectiva por força do mecanismo supra indicado, é qualificada como grave12_.

2 _{Veja-se SOUSA, António Napoleão Vieira e – O Contencioso fiscal aduaneiro através dos tempos. Separata do} Boletim das Alfândegas da Província de Angola. Luanda. 1961 p. 11

3 _{Aprovado pelo Decreto-lei n.º 376-A/89, de 25 de Outubro.} 4 _{Aprovado pelo Decreto-lei n.º 20-A/90, de 15 de Janeiro.}

5 _{Não podemos esquecer que o Direito Processual Penal Tributário é uma novidade neste regime sancionatório} (ainda que seja somente regulada a fase de inquérito).

6 _{Veja-se por exemplo os regimes do pagamento reduzido da coima, do pagamento voluntário (o pagamento} voluntário no RJIFA encontrava-se mais próximo do que é agora o pagamento antecipado da coima) e mesmo a dispensa e atenuação da coima.

7 _{Este critério bipartido só foi instituído na versão final do RGIT. Do Anteprojecto constava uma tripartição} qualificativa em simples, graves e muito graves (vide Anteprojecto do Regime Geral das Infracções Tributárias. Lisboa: Edição do Ministério das Finanças, 1999, p. 49)

8 _{Art.º 23.º n.º 1 do RGIT.}

9 _{Vejam-se os casos dos art.ºs 117.º n.º 9 e 121.º n.º 3 do RGIT.} 10 _{Art.º 23.º n.º 2 do RGIT.}

11 _{Art.º 23.º n.º 3 do RGIT.}

12 _{Veja-se a título exemplificativo as contraordenações tipificadas pelos art.ºs 110.º e 117.º n.ºs 6 e 7 do RGIT.}

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CONTRAORDENAÇÕES TRIBUTÁRIAS - 2016

Contraordenações aduaneiras. Novidades e perplexidades de uma reforma.

Esta dicotomia, releva hoje somente para efeitos de aplicação de sanções acessórias, no caso de se tratar de contraordenações graves13_.

Não encontramos no RGIT contraordenações comuns e tal circunstância deve-se ao facto de não estarem aqui tipificadas contraordenações contra a segurança social14_{. Assim ao se}

excluírem deste diploma os ilícitos de mera ordenação social aplicáveis ao direito da segurança social, tal determinou que não se consagrassem ilícitos comuns desta natureza, o que do ponto de vista dos bens jurídicos protegidos ou tutelados não faz muito sentido relativamente a algumas infracções que no nosso entendimento deveriam ser classificadas como comuns. 15

No que toca à segurança social é mesmo nosso sentir que esta codificação ficou além do que era expectável. Se do ponto de vista político, na segunda fase de revisão16_{, se entendeu que o}

RGIT se aplicaria às infracções das normas reguladoras das contribuições e prestações relativas ao sistema de solidariedade e segurança social,17 _{haveria que assumir esta opção na sua}

plenitude e integrar neste regime jurídico, não só as infracções de natureza criminal como também as de natureza contra-ordenacional18_.

13 _{Podem ser aplicadas às contraordenações graves nos termos do art.º 28.º do RGIT, as seguintes sanções} acessórias: Perda de objectos pertencentes ao agente; privação do direito a receber subsídios ou subvenções concedidos por entidades ou serviços públicos; perda de benefícios fiscais concedidos, ainda que de forma automática, franquias aduaneiras e benefícios concedidos pela administração da segurança social ou inibição de os obter, pelo prazo máximo de 2 anos; privação temporária do direito de participar em feiras, mercados, leilões ou arrematações e concursos de obras públicas, de fornecimento de bens ou serviços e de concessão, promovidos por entidades ou serviços públicos; encerramento de estabelecimento ou de depósito; cassação de licenças ou concessões e suspensão de autorizações; publicação da decisão condenatória a expensas do agente da infracção; perda do montante total que exceda o quantitativo de € 150000, sempre que a infracção prevista no n.º 6 do artigo 108.º seja cometida a título de dolo e o montante de dinheiro líquido objecto da referida infracção seja de valor superior àquele montante; perda das mercadorias de importação e exportação proibida.

14 _{Embora não estejam consagradas no RGIT, tal não significa que não existam. As mesmas encontram-se reguladas} em diplomas avulsos, designadamente, no âmbito dos regimes de Segurança Social, aplicáveis aos empregadores e trabalhadores as infrações são reguladas pelos Decretos-Lei n.ºs 64/89, de 25 de Fevereiro, 328/93, de 25 de Setembro e 119/99, de 14 de Abril. Quanto às contraordenações e coimas aplicáveis aos estabelecimentos que exerçam actividades de apoio social no âmbito da Segurança Social, as infracções, são reguladas pelos Decretos-Lei n.ºs 133-A/97, de 30 de Maio e 156/2005, de 15 de Setembro. No que se refere ao Código dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social, aprovado pela Lei n.º 110/2009, de 16/09, consultem-se os art.ºs 221.º e segs.

15 _{Veja-se o caso da aquisição de mercadorias objecto de infracção aduaneira, prevista no art.º 112.º e classificada} como aduaneira.

16 _{No primeiro anteprojecto, estas infracções estavam excluídas do RGIT, veja-se p. 16 do Anteprojecto do Regime} Geral das Infracções Tributárias. Lisboa: Edição do Ministério das Finanças, 1999.

17 _{Vide al. d) do n.º 1 do art.º 1.º do RGIT.}

18 _{E ainda as de natureza processual, uma vez que a título exemplificativo o Código dos Regimes Contributivos do} Sistema Previdencial de Segurança Social, tem regras próprias de natureza procedimental.

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CONTRAORDENAÇÕES TRIBUTÁRIAS - 2016

Contraordenações aduaneiras. Novidades e perplexidades de uma reforma.

Com esta visão narrow da codificação efetuada, perdeu-se não só a oportunidade de actualizar alguns regimes infraccionais de extrema importância, como seja o previsto no DL n.º 64/89, de 25 de Fevereiro, como a “reforma” ficou manifestamente incompleta19_.