As Dimensões para Análise

No quadro analítico abaixo estão as dimensões, os parâmetros e os elementos que serão investigados na pesquisa para a análise da sustentabilidade dos Pontos de Cultura.

Quadro 4: Dimensões para a Análise da Sustentabilidade dos Pontos de Cultura de Pernambuco. DIMENSÕES PARA A ANÁLISE DA SUSTENTABILIDADE

DIMENSÕES Parâmetros Elementos para Análise na Pesquisa

Legitimidade - Reconhecimento e respeitabilidade do publico

externo;

- Proximidade com o público beneficiário. Capacidade de influenciar nos processos sociais

e políticas públicas

- Participação do Ponto de Cultura no processo de implementação do PCV;

- Participação em fóruns, conselhos e associações; - Possibilidades de influências e alterações na dinâmica da política pública.

Dimensão política da sustentabilidade

Nível de articulação em rede - Participação do Ponto de Cultura quanto à articulação

com outros Pontos em prol de uma mudança ou constituição de políticas públicas;

- Participação do Ponto de Cultura quanto à articulação com outros Pontos em prol de uma troca de recursos entre eles.

Organização do trabalho e forma de gestão dos Pontos de Cultura

- Aceitação e reconhecimento da liderança dos coordenadores;

- Tomada de decisão;

- Participação dos integrantes; - Divisão das tarefas;

- Dinâmica de planejamento das ações. Dimensão

técnico-gerencial da

sustentabilidade Quadro de recursos humanos adequados - Qualificação técnica das pessoas que atuam na

organização;

- Oportunidades de capacitação para o crescimento profissional dos integrantes.

Capacidade de geração de recursos - Ações para a geração/captação de recursos.

Dimensão econômica da sustentabilidade

Diversificação das fontes de apoio - Ações para a diversificação das fontes de apoio.

Dimensão social para a sustentabilidade

Continuidade / Difusão do projeto

- Repasse de conhecimento e experiência para a continuidade do trabalho organizacional, por outros atores

Fonte: Elaboração própria, 2008.

O quadro analítico é resultado de um estudo em diversos autores que trabalham com a sustentabilidade. Houve mudança no quadro apresentado no projeto de dissertação para atender aos novos aspectos observados somente depois das primeiras visitas aos Pontos de Cultura. Inicialmente, conhecendo somente os modelos teóricos, distinguia-se claramente cada parâmetro, entretanto, na análise de dados viu-se que as dimensões inter- relacionavam. Preferiu-se, entretanto, manter a análise dividida em dimensões para que todos os parâmetros fossem discutidos no trabalho.

A primeira dimensão – política da sustentabilidade – trata da força política dos Pontos de Cultura em relação ao seu poder de influenciar, constituir e alterar políticas públicas. Para esta dimensão, 3 parâmetros foram vistos: legitimidade (analisada a partir do reconhecimento e respeitabilidade do público externo e da proximidade com o público beneficiário), capacidade de influenciar os processos sociais e as políticas públicas e nível de articulação em rede.

Esses elementos foram trabalhados por SANTOS (2005) na sua tese sobre a sustentabilidade política de uma organização não-governamental – o Gapa-Ba (Grupo de Apoio à Prevenção à Aids da Bahia); entende a autora que para a sustentabilidade política é necessário o reconhecimento das organizações, por seus parceiros, como atores sociais de confiança (SANTOS, 2005, p.129). Pretende-se com estes elementos perceber o grau de reconhecimento e proximidade com o público beneficiário dos Pontos de Cultura a partir das ações que desenvolvem para as comunidades onde estão inseridos.

O segundo parâmetro - capacidade de influenciar os processos sociais e as políticas públicas – foi destacado do trabalho de Armani (2001) e trata da análise sobre o real papel da sociedade civil (nesta dissertação, os Pontos de Cultura) nas discussões junto ao governo (participação em fóruns, conselhos e possibilidades de influenciar e alterar a dinâmica da política pública). Nas palavras de Armani (2001, p. 27) é:

Capacidade de planejar, promover e influenciar processos de mobilização, organização e articulação sociais, especialmente a capacidade de incidir sobre o processo de constituição de atores e movimentos e sobre as políticas públicas.

Será investigado também o nível de articulação em rede. Para Reis e Meira (2005) o nível de articulação em redes é outro indicador importante para análise da sustentabilidade, pois representa a sociabilidade externa; defendem ser fundamental para a sustentabilidade das organizações (nos seus estudos tratavam de empreendimentos de economia solidária) a cooperação mútua.

Tratando do PCV, entende-se como fundamental para a continuidade e aperfeiçoamento do programa que haja comunicação e trocas entre os Pontos de Cultura, governo e sociedade, para que suas experiências possam contribuir para melhorias na realidade dos demais Pontos. O próprio governo federal, na cartilha do Programa Cultura Viva, destaca a importância de se trabalhar em rede, com o propósito de realizar, principalmente, trocas de conhecimentos.

A segunda dimensão – técnico-gerencial – tem por objetivo a análise da forma de gestão, de organização do trabalho e do quadro de recursos humanos adequados.

A relevância de estudar a forma de gestão e organização do trabalho está na análise da eficiência dos Pontos a partir de suas práticas organizacionais. Salamon (1997) aponta esta dimensão como “um desafio especialmente delicado para as organizações conhecidas por sua flexibilidade, criatividade e sensibilidade às sugestões e preocupações populares”. Entretanto, é algo que deve ser encarado com seriedade, pois são organizações e por isso enfrentam sérios desafios no âmbito da administração e do controle institucionais.

A variável ‘quadro de recursos humanos adequados’ é a grande preocupação de muitos autores que trabalham com o terceiro setor (ARMANI, 2006; TOSTES, 2006; SALAMON, 1997), eles entendem que perante o novo contexto apresentado para estas organizações, o atual perfil profissional não atende às demandas exigidas.

Nesta pesquisa esta variável trata da qualificação técnica dos integrantes dos Pontos de Cultura: verificar suas dificuldades e perceber a contribuição do PCV em viabilizar

crescimento/informações aos integrantes dos Pontos. Também é foco da análise os funcionários do MinC, pois afetam diretamente na implementação do PCV.

A dimensão econômica trata da capacidade de geração de recursos e diversificação das fontes de apoio. Esses dois parâmetros são fundamentais, pois a independência financeira dos Pontos significa autonomia para essas organizações, possibilitando uma participação livre nas discussões das políticas públicas. Falconer (1999) considera que independente das características desses recursos (filantrópicos ou comercias, pequenos ou de grandes proporções, pontuais ou de longo prazo), deve-se considerar suas restrições e as melhores estratégias para obtê-los. Santos (2006) ressalta que o relevante para a sustentabilidade é a competência para combinar essas fontes.

A quarta e última dimensão é a social. Nas pesquisas realizadas para este trabalho, a dimensão social da sustentabilidade é, também, analisada pelos autores de diferentes formas e, apontam dois âmbitos para a análise: interno e externo, por isso, a dimensão mais difícil para definir os parâmetros.

Para Reis e Meira (2005), a dimensão é observada por aspectos sociais internos; os autores fazem o destaque nos laços sociais, pois entendem que estes interferem decisivamente na gestão dos empreendimentos, e, assim, na sua sustentabilidade. Já Armani, analisa a dimensão relacionando a sustentabilidade à base social das organizações: “importante é ver a relevância social e a consistência de sua missão e os valores que impregnam a vida institucional” (ARMANI, 2001, p. 26).

Embora ambas sejam pertinentes ao estudo da sustentabilidade e não sejam excludentes, optou-se nesta pesquisa pela perspectiva de Armani (2001), primeiro porque para atender a perspectiva de Reis e Meira (2005) seria necessária a descrição do vínculo mútuo dos integrantes das organizações, pois são responsáveis pela definição do processo social de trabalho e de produção, exigindo da autora mais tempo inserida nos Pontos de Cultura para entender as características e o grau de coesão; segundo, a partir da análise da sustentabilidade por sua base social pode-se fazer uma ligação com a legitimidade estudada na dimensão política.

Assim, a dimensão social neste trabalho trata da continuidade/difusão do projeto, e refere-se ao repasse das organizações de suas experiências e conhecimentos para a continuidade de seu projeto por outros atores (SANTOS, 2005). Este parâmetro está entre os eixos que promovem a sustentabilidade, não só das organizações, mas principalmente

dos projetos que desenvolvem: fazer com que haja a continuidade da missão, bem como propagar essa missão ao ponto de ser realizada em outros espaços.

Na análise de cada dimensão, inicialmente, descreve-se a realidade dos Pontos no tocante a cada parâmetro/elemento sob análise, e, depois, identificam-se as contribuições do PCV para aquele aspecto.