As metas a partir do contrato de 2011

A partir de 2011 a contratação das metas passa a se dar de outra forma. Enquanto em 2009 e 2010 existia um conjunto de atividades “genéricas” para serem executadas em todos os NO‟s, a partir de 2011, com a finalização da elaboração dos PDA‟s e PRA‟s, passou-se a ter metas específicas construídas no âmbito do NO, denominadas de Metas Regionais.

Essa nova forma de contratação estava de acordo com o que era cobrado pelas instituições de controle após a promulgação da Lei de Ater, e vinha para suprir as demandas apresentadas pelos técnicos de maior gerência local na definição das ações executadas.

Além disso, as equipes afirmavam que os contratos eram superdimensionados, tornando difícil a execução de toda a carga de trabalho contratada11. Visando superar essa questão, foi construído um Banco de Horas e passou-se a calcular a carga horária total de ações a serem executadas conforme a capacidade de execução das equipes dos diferentes NO‟s, conforme exemplifica o quadro 4.

A definição das metas contratadas passou a englobar um conjunto de ações definidas localmente pela equipe técnica e famílias assentadas, tendo como unidade de referência o assentamento, e outro conjunto de ações que poderiam não ser objeto de desejo das famílias assentadas ou dos técnicos de ATES, mas que eram demandas do INCRA ou das demais organizações que compõe o Conselho Estadual de ATES. Este conjunto de ações discutido no âmbito do Conselho Estadual de ATES, pode englobar desde visitas técnicas à totalidade das famílias, até a obrigatoriedade de reuniões de avaliação de planejamento nos assentamentos para

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Conforme Zarnott et. al (2012), durante os anos de 2009 e 2010 boa parte das ações coletivas tinha como base a execução conforme o número de assentamentos existentes no Núcleo Operacional. Contudo, existe grande discrepância entre esse número nos Núcleos Operacionais, mesmo tendo número de famílias semelhantes. Assim, para os Núcleos Operacionais que tinham maior número de assentamentos tinham uma carga de trabalho maior que outros com menor número.

a construção das metas para o ano seguinte. Em resumo, são ações que as diferentes organizações acreditam serem importantes para a totalidade dos Núcleos Operacionais.

Número de Assentamentos 11

Número de Famílias 333

Número de Técnicos 4

Número de horas por técnico 1.744,00

Número de horas Total 6.976,00

Número de horas para ações complementares (15%) 1046,40

Quadro 4 – Banco de Horas do Núcleo Operacional de Vacaria para o ano de 2012.

Fonte: CETAP, 2011.

A tabela 2 mostra a divisão do banco de horas entre os diferentes tipos de ações para o ano de 2012 no NO de Vacaria. Pode-se perceber que as metas estaduais continuam a conter a maior fatia do tempo disponível do banco de horas, mas significando menos de 50% do tempo total da equipe. Além disso, embora as ações estaduais sejam obrigatórias para todos os Núcleos Operacionais, seu conteúdo é definido pelas equipes técnicas e deve se adaptar a cada realidade se casando com as ações regionais definidas.

Outra inovação, ainda dentro das ações estaduais, foi a inserção de um tempo dedicado à formação dos técnicos através de Encontros Regionais dos Técnicos12 e Encontros Estaduais dos Técnicos13. O contrato previa ainda a construção de planos e relatórios de ações. No ano de 2012, por exemplo, foi contratado através das metas estaduais a elaboração do Plano de Recuperação de Áreas Degradadas, o Plano Ambiental e o Relatório Ambiental do NO. Por fim, as metas Estaduais incluíram as ações de participação social dos assentados no

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O Encontro Regional dos Técnicos é organizado no âmbito do Programa de Ates e se destina à totalidade dos técnicos do NO. É realizado entre os técnicos dos NO com características mais próximas. Para o caso do NO de Vacaria, este realiza seu Encontro Regional dos Técnicos juntamente com o Núcleos de Sarandi e Palmeira das Missões.

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O Encontro Estadual dos Técnicos é realizado para um número menor de técnicos do NO e reúne técnicos dos 20 NO‟s para formação e construção das diretrizes do Programa de ATES/RS.

planejamento das metas regionais e na avaliação do trabalho executado durante o ano.

Tabela 2 – Divisão do banco de horas técnicas do Núcleo Operacional de Vacaria entre os diferentes tipos de ações para o ano de 2012

Tipo de ação Número de Horas % sobre o total de horas

Metas regionais 2.842,20 40,74

Metas estaduais 3.087,40 44,26

Ações complementares (15%) 1.046,40 15,00

Número de Horas Total 6.976,00 100,00

Fonte: CETAP, 2011.

Manteve-se, no entanto, a necessidade de visitas obrigatórias a todas as famílias assentadas (buscando a universalização do serviço). Conforme a tabela 3, percebe-se que as visitas técnicas semestrais representaram maior parte das ações estaduais, contendo 72,62% da carga horária de âmbito estadual no NO de Vacaria.

Tabela 3 – Ações Estaduais contratadas para o NO de Vacaria no ano de 2012.

Ação Horas

técnicas

Horas técnicas nas metas estaduais

(em %)

Horas técnicas no Banco de Horas

(em %)

Visitas técnicas semestrais 2.242,20 72,62 32,14

Elaboração do PRAD 40,00 1,30 0,57

Plano e Relatório Ambiental 55,00 1,78 0,79 Conselhos Regionais de ATES 48,00 1,55 0,69

Encontro dos Técnicos 216,00 7,00 3,10

Avaliações nos Assentamentos 486,20 15,75 6,97

Total 3.087,40 100,00 44,26

Fonte: elaborado pelo autor, segundo documento de planejamento do ano de 2012, CETAP (2011).

A execução do banco de horas passou a se dar a partir de uma série de ferramentas de trabalho disponibilizadas para a equipe técnica14. A partir de 2011

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Entre as ferramentas para a execução do banco de horas contratado estão: visitas técnicas, atividades coletivas de um turno, atividades coletivas de dois turnos, unidades pedagógicas (instalação, acompanhamento e socialização), intercâmbios. O nome, bem como a disponibilidade de cada uma das ferramentas variam conforme a negociação realizada no âmbito do Conselho Estadual de Ates.

passa-se também a considerar um conjunto de elementos na totalização do tempo de cada uma das ferramentas disponíveis, conforme o quadro 5.

Dia de Campo (2 turnos considerando dois técnicos) Horas

Tempo de planejamento 3,00

Deslocamento - ida e volta 3,05

Tempo do Dia Campo 6,00

Sistematização do Dia campo 1,00

Tempo total dispendido POR Dia campo 26,10

Quadro 5 – Carga horária da ferramenta metodológica Dia de Campo para o Núcleo Operacional de Vacaria em 2012.

Fonte: CETAP, 2011.

O quadro 5 mostra que a totalização do tempo da atividade engloba um período de planejamento da atividade, um período de deslocamento, outro de sistematização, além do tempo de sua execução. Assim, o exemplo de um Dia de Campo no Núcleo Operacional de Vacaria, embora tenha uma execução estimada de seis horas, representava mais de 26 horas da carga horária dos técnicos do NO, devido à inclusão do tempo de preparação, deslocamento e sistematização, além de considerar dois técnicos para sua execução.

Outra característica criada foi a disponibilidade de ocorrer um momento de replanejamento na metade da execução do contrato, ao final do primeiro semestre. Desta maneira, as equipes poderiam no mês de julho avaliar a necessidade de mudanças nas atividades planejadas realocando-as conforme a necessidade.