Seguindo nossa análise, coletamos os dados das nomeações para as secretarias municipais46. Devido à impossibilidade de, neste trabalho, coletarem-se os dados referentes a todos os mais de 5.000 municípios brasileiros, não somente pela quantidade, mas também
45 Os partidos considerados de esquerda e que tiveram governadores eleitos são: PT, PDT, PSB, PPS e PMN. Os
de centro são: PMDB e PSDB. Os de direita são: DEM, PPR/PP, PR.
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85 pela indisponibilidade da informação pelo meio que utilizamos – a internet –, o objeto desta análise restringe-se à composição das prefeituras das capitais eleitas em 2008.
Tabela 19. Número Absoluto e Percentual de secretários e secretárias municipais nomeados em 2009 distribuídos pelo sexo
Sexo Secretária(o) Número absoluto Percentual
Feminino 71 20,5%
Masculino 275 79,5%
Total 346 100%
Fonte: Elaboração do autor, a partir dos sites das prefeituras municipais.
Comparando com o percentual de mulheres nomeadas para os cargos de ministras e de secretárias estaduais, a presença delas no governo municipal é significativamente maior. Isso é uma tendência também encontrada nos dados sobre cargos eletivos.
Encontramos um padrão semelhante de ocupação entre os sexos, ao categorizarmos as secretarias em soft politics, midle politics e hard politics. Há novamente uma concentração importante do percentual de mulheres nas secretarias que lidam com as soft politics.
Tabela 20. Percentual de secretários e secretárias municipais nomeados em 2009 distribuídos pelo sexo e categoria da secretaria.
Sexo Secretária/o
Categoria
Soft politics Midle politics Hard politics Total
Feminino 47,9% 25,4% 26,8% 100,0%
Masculino 24,7% 38,2% 37,1%% 100,0%
Fonte: Fonte: Elaboração do autor, a partir dos sites das prefeituras municipais.
Como vimos na Tabela 20, enquanto que para as mulheres a ocupação de secretarias categorizadas como soft politics representava quase metade do número total de mulheres nomeadas (47,9%), para os homens esta categoria representa apenas 24,7% de suas nomeações. É importante ressaltarmos uma diferença significativa em relação aos dados das secretarias estaduais: enquanto nas secretarias municipais a ocupação das secretarias que lidam com os temas de hard politics representam 26,8% das nomeações de mulheres, no nível estadual elas representam somente 12,8%, considerando os dados de 2007. Isso demonstra que o campo político mais local não é apenas mais aberto a um maior número de mulheres, como também elas conseguem ocupar cargos de maior importância.
86 Em relação à distribuição dos secretários e das secretárias por região geográfica, encontramos também a mesma tendência vista em relação à esfera estadual. As regiões Nordeste e Norte lideram com o maior número de mulheres indicadas e as regiões Centro- Oeste e Sul possuem os percentuais mais baixos.
Tabela 21. Percentual de secretários e secretárias municipais nomeados em 2009 distribuídos pelo sexo e região geográfica.
Sexo Secretária/o
Região geográfica
Norte Nordeste Sul Sudeste Centro - Oeste
Feminino 26,5% 30,9% 8,7% 13,9% 9,3%
Masculino 73,5% 69,1% 91,3% 86,1% 90,%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Fonte: Elaboração do autor, a partir dos sites das prefeituras municipais.
Devemos considerar ainda que, no âmbito municipal, há uma disparidade muito maior entre as regiões: no âmbito estadual, a diferença entre a região com maior percentual de mulheres nomeadas (Norte – 20,6%) e a com menor (Sul – 10,9%) é de 9,7%; no âmbito municipal, a diferença entre a região com maior número (Nordeste – 30,9%) e a menor (Sul – 8,7%) é de 22,2%.
Por fim, analisando a distribuição do número de secretários/as por sexo e partido na Tabela 22, observamos que no âmbito municipal, os dados corroboram o pressuposto de que os partidos de esquerda seriam mais abertos à participação feminina.
Tabela 22. Percentual dos secretários e secretárias municipais nomeados em 2009 distribuídos por sexo e posição ideológica47 do partido do prefeito.
Sexo Secretário
Partido do Governador
Esquerda Centro Direita
Feminino 25,0 17,0 14,6
Masculino 75,0 83.0 85,4
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: Elaboração do autor, a partir dos sites das prefeituras municipais.
Enquanto nos governos formados por prefeitos de partidos de esquerda as mulheres ocuparam 25% das secretarias, nos governos formados por prefeitos de partidos de direita, elas representaram apenas 14,6% dos nomeados. Os prefeitos dos partidos PC do B, e PPS,
47 Os partidos considerados de esquerda e que tiveram prefeitos eleitos em 2008 são: PT, PDT, PSB, PPS, PC do
87 ambos de esquerda, foram os que mais nomearam mulheres para a composição de sua equipe administrativa. O DEM, partido de direita, é o que apresenta o menor percentual de mulheres indicadas.
Os estudos apresentados e os dados que obtivemos em nossa pesquisa demonstram a importância de compreendermos melhor os fatores que influenciam as nomeações para cargos públicos e os seus impactos, especialmente para as análises da participação política a partir de uma perspectiva de gênero. Para além do levantamento do número de homens e mulheres nomeados e a busca pelas especificidades de seus recrutamentos, há um consenso entre os pesquisadores sobre a necessidade de que sejam analisados os perfis desses homens e dessas mulheres.
Estudos de caso poderiam fornecer informações sobre a trajetória da carreira das mulheres nos altos escalões do Poder Executivo, permitindo-nos melhor prever quando as mulheres alcançarão a paridade de representação no Poder Executivo. (ESCOBAR-LEMMON & TAYLOR-ROBINSON, 2005, p.841, tradução nossa) Uma análise detalhada das trajetórias de carreira de todos os funcionários do executivo estadual (não somente do governador), comparando as trajetórias de homens e mulheres, é claramente necessária. (OXLEY & FOX, 2004, p.119, tradução nossa)
Assim, no próximo tópico, a partir de dados sobre os perfis dos secretários e das secretárias, analisaremos quais características de seus perfis sociais (ex.: idade, nível educacional, estado civil etc.) e trajetória política (ex.: cargos públicos eletivos e não-eletivos ocupados anteriormente, filiação partidária etc.) são importantes para a sua nomeação.
A escolha da análise abrangendo a esfera estadual justifica-se pelo fato de que, se por um lado o baixo número absoluto e relativo de mulheres nomeadas no âmbito federal impossibilita uma análise estatística, por outro, no espaço municipal, o elevado número de cargos e a dificuldade de conseguir as informações a seu respeito permitiriam uma análise apenas amostral48.
Os dados coletados certamente irão contribuir para um melhor entendimento da construção das carreiras políticas no Brasil. Um melhor conhecimento dessas carreiras pode nos ajudar a entender não somente os processos atuais de recrutamento, mas, também, buscar traçar perspectivas futuras da participação das mulheres na política, a partir da análise conjunta dos dados relacionados a eleições e nomeações.
48Considerando que existem hoje no Brasil mais de 5.000 municípios e estimando a existência de ao menos 10
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3.5. Uma análise dos perfis e trajetórias políticas dos secretários/as do Poder Executivo