ASPECTOS INSTITUCIONAIS

3.6.1. Avaliação do Componente Institucional do PRODETUR I

Tabela 48 PRODETUR I – RN. Investimentos em Desenvolvimento Institucional.

COMPONENTE/

AÇÃO ^{LOCAL DESCRIÇÃO VALOR} US$

DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL

Projeto de DI Órgão Estadual CAERN – Macrom., Pitometria e Recuper. Macromedição 604.268

Projeto de DI Órgão Estadual DER - Desenv e implant Sistema de Gerência Contratos 25.300

Projeto de DI Órgão Estadual IDEMA – Controle Ativ Poluidoras – Diagn e Macrozon 236.136

Projeto de DI Órgão Estadual SETUR – Informatização 59.582

Projeto de DI Órgão Estadual SETUR – Desenv. do Sistema de Planejamento 154.334

Estudos e Projetos Ceará-Mirim Atualização Cartográfica de Ceará-Mirim 94.961

Estudos e Projetos Ceará-Mirim Plano Diretor e Legislação Urbana de Ceará-Mirim 85.810

Estudos e Projetos Extremoz Atualização Cartográfica de Extremoz 96.557

Estudos e Projetos Extremoz Plano Diretor e Legislação Urbana de Extremoz 85.551

Estudos e Projetos Nísia Floresta Atualização Cartográfica de Nísia Floresta 96.269

Estudos e Projetos Nísia Floresta Plano Diretor e Legislação Urbana de Nísia Floresta 85.921

Estudos e Projetos Parnamirim Atualização Cartográfica de Parnamirim 96.942

Estudos e Projetos Parnamirim Plano Diretor/ Legislação Urbana Parnamirim 85.551

Estudos e Projetos Tibau Sul Atualização Cartográfica de Tibau do Sul 96.050

Estudos e Projetos Tibau Sul Plano Diretor e Legislação Urbana Tibau Sul 85.903

Os destaques do componente do DI do RN são os Planos Diretores para cinco municípios (Ceará-Mirim, Parnamirim, Extremoz, Nísia Floresta e Tibau do Sul) e que envolveram: elaboração da base cartográfica, planejamento e ordenamento urbano que contribuiu para uma melhor arrecadação dos impostos, principalmente Imposto Predial Territorial Urbano – IPTU.

77 Porém, estes Planos Diretores não abrangeram as áreas rurais. Como estes estudos são importantes para o desenvolvimento e ocupação controlada do município, esses Planos Diretores devem ser complementados.

Além disso, para os novos municípios que entrariam no Prodetur II devem ser solicitados: (i) Planos Diretores Municipais, para suas áreas (urbana e rural); e, (ii) planta de valores (para arrecadação do IPTU), outro instrumento que deveria ser desenvolvido para os Municípios costeiros do RN, com base nos próprios Planos Diretores.

Embora já se tenha para alguns municípios do Pólo Costa das Dunas – RN, Plano Preliminar de Resíduos Sólidos é desejável que estes sejam consolidados, estudando-se suas viabilidades econômicas, financeiras, ambientais e sociais, para então se estabelecer as ações necessárias à melhoria da coleta e disposição dos resíduos desses Municípios.

Tabela 49 Avaliação do Componente Desenvolvimento Institucional – PRODETUR I

AÇÃO DESCRIÇÃO AVALIAÇÃO

CAERN – Micromedição e Pitometria e Recuperação da Macromedição

Adquiridos 26.885 hidrômetros para o sistema de abastecimento água de Natal. Treinados 32 operadores de sistema, para bom desempenho operacional do sistema micromedição. Metas atendidas, com eficiência na micromedição e aumento na receita da Cia.

Aquisição de mais hidrômetros p/ total cobertura na micromedição.

Treinar pessoal e equipar a Cia para ter bom desempenho.

DER – Gerência

Contratos ^{Aquisição de equipamentos de informática. Treinar pessoal e equipar o} Departamento para bom desempenho.

IDEMA – Controle de Atividades Poluidoras – Diagnóstico Ambiental e Macrozoneament o

Previstos: Revisão Institucional, Diagnóstico Ambiental, Macrozoneamento, Controle de Atividades Poluidoras, Fortalecimento de Estruturas Administrativas e Desenvolvimento de Recursos Humanos. Com a reforma administrativa do Estado foi extinto o IDEC e criados o IDEMA e a Coordenadoria do Meio Ambiente, para adaptação à nova estrutura.

Desenvolvidos: Controle das Atividades Poluidoras, Diagnóstico Ambiental e Macrozoneamento. Técnicos do Parque das Dunas participaram de treinamentos na sua área de atuação.

Treinar pessoal e equipar o órgão visando proporcionar um bom desempenho no PRODETUR II.

SETUR –

Desenvolvimento do Sistema de Planejamento e Informatização

Contrato inicial previa o Reequipamento, o Desenvolvimento do Sistema de Planejamento, o Material de Divulgação e a Capacitação de Pessoal da, na época, Subsecretaria de Turismo. Com a criação da Secretaria de Turismo houve alteração do contrato para adequação à nova estrutura que previa apenas o item de

Desenvolvimento do Sistema de Planejamento. O item reequipamento foi modificado p/ Projeto de Informatização da SETUR.

Foram adquiridos equipamentos de informática e instalação de serviço de rede. Em 1998 foram treinados diversos funcionários da Secretaria.

Treinar pessoal e equipar a Secretaria p/ bom desempenho no PRODETUR II. Planejar e implantar Sistema de

Informações para que se possa minimizar as dificuldades de se planejar o

desenvolvimento do turismo no Estado.

Plano Diretor, Legislação Urbana e Atualização Cartográfica dos Municípios:  Ceará-Mirim  Extremoz  Nísia Floresta  Parnamirim  Tibau do Sul

O PDU contou com participação da população. As prefeituras não dispõem de estrutura p/ implementar e fiscalizar as ações previstas no PDU. Planos elaborados somente p/ as áreas urbanas. Contribuiu para melhorar arrecadação de impos-tos, principalmente Imposto Territorial Urbano-IPTU. A prefeitura deverá implantar cadastro imobiliário, sendo necessária sua atualização constante. O valor previsto da Base Cartográfica: US$300.000. O orçamento base previsto para a contratação dos mesmos não seria suficiente, passando posteriormente para US$480.780,00.

PDUs deverão ser complementados com diretrizes p/ áreas rurais. Órgãos munici-pais deverão ser estruturados p/ imple-mentar os PDUs, sendo estes: de urbanis-mo, de turisurbanis-mo, de meio ambiente e de arrecadação municipal, oferecendo condições operacionais como aquisição de equipamentos de trabalho, instala-ções físicas, preparação de pessoal, com compromisso do pessoal seja do quadro permanente da Prefeitura, garantir continuidade trabalhos.

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3.6.2 Capacidade de Gestão dos Municípios

A análise da capacidade de cada município gerenciar os fluxos turísticos está sistematizada na Tabela 50. A avaliação teve como base a capacidade de planejar e implementar zoneamento do uso da terra; proteger e monitorar as condições ambientais; manter a segurança pública; administrar o sistema de licenciamento de atividades e edificações; fiscalizar o uso do solo e de construções; gerenciar a coleta de resíduos sólidos e disposição apropriada; prestar serviços urbanos tais como manutenção de ruas, sistema de drenagem, calçadas e iluminação pública; e promover capacitação da população para o trabalho na indústria turística. Foi ainda pesquisada a existência de mecanismos para envolvimento da sociedade em atividades do setor turístico.

A Tabela 50 apresenta um panorama da capacidade de gestão dos municípios de Ceará-Mirim, Extremoz, Natal, Nísia Floresta, Parnamirim e Tibau do Sul. Em relação aos aspectos fiscais, foram identificadas as fontes de receita (nível de participação dos recursos próprios e a composição das transferências constitucionais na receita total) e a composição de despesas (ênfase para despesas com pessoal), indicando ainda a existência/ situação dos cadastros; código e regulamento tributários.

Tabela 50 Capacidade de Gestão dos Municípios do Pólo Costa das Dunas LEGISLAÇÃO/ INSTRUMENTOS DE GESTÃO

CE A RÁ -M IR IM EXT RE M O Z N A TA L N ÍS IA FL O RE ST A PA RN A M I-RI M TI BA U DO SU L Plano de Governo

Plano Plurianual de Investimentos

Lei de Diretrizes Orçamentárias ■

Lei de Orçamento Anual Plano Estratégico

Lei Orgânica ■ ■ ■ ■ ■ ■

Plano Diretor ■ ■ ■ ■ ■ ■

Lei do Perímetro Urbano ■ ■ ■

Lei do Parcelamento do Solo ■ ■ ■

Lei de Zoneamento ou equivalente ■ ■ ■

Legislação Área Interesse Especial/ Social

Código de Obras ■ ■ ■ ■ ■

Código de Posturas ■

Outros Instrumentos Planejamento Urbano ■ ■ ■ ■ ■ ■

Regulamento Tributário ■ ■ ■ ■ ■ Cadastro ■ ■ ■ ■ SERVIÇOS PÚBLICOS Manutenção Ruas ■ ■ ■ ■ ■ ■ Sistema de Drenagem ■ ■ ■ ■ ■ ■ Manutenção de Calçadas ■ ■ ■ ■ ■ Iluminação Pública ■ ■ ■ ■ ■ ■

Coleta de Resíduos Sólidos ■ ■ ■ ■ ■ ■

ÓRGÃO DE GESTÃO/FISCALIZAÇÃO

Secretaria de Turismo ■ ■ ■ ■ ■ ■

Secretaria de Meio Ambiente ■ ■ ■ ■ ■ ■

Fiscalização / Monitoramento Ambiental ■ ■ ■ ■ ■

Planejamento ■ ■ ■ ■ ■

Segurança Pública ■ ■ ■ ■ ■

Licenciamento Atividades/ Edificações ■ ■ ■ ■ ■ ■

Fiscalização Uso Solo / Construções ■ ■ ■ ■ ■

Gerenciamento Coleta Resíduos Sólidos ■ ■ ■ ■ ■ ■

Capacitação Profissional para Turismo ■ ■ ■

79 As Tabelas de C1 à C6, em anexo, trazem com mais detalhe a capacidade de gestão dos municípios de Ceará-Mirim, Extremoz, Natal, Nísia Floresta, Parnamirim e Tibau do Sul. Os demais municípios não foram detalhadamente caracterizados em relação à Capacidade de Gestão Municipal, por não ter sido possível a obtenção das informações solicitadas a cada prefeitura.

Vale a pena observar que a maioria das sedes estão localizadas distantes da faixa litorânea o que dificulta a gestão pública destas faixas. Este fato levou alguns municípios, como por exemplo: Ceará-Mirim, Parnamirim e Nísia Floresta, a adotar a implantação de sub-prefeituras para solucionar mais facilmente os problemas locais.

No entanto, pode-se dizer que o desempenho desses municípios é mais ou menos a mesmo, ou seja, não dispõem de pessoal qualificado, equipamentos, Planos Diretores de Ordenamento Territorial, Fiscalização, entre outros.

É necessária a viabilização da elaboração dos Planos Diretores para os municípios de Arês, Baía Formosa, Canguaretama, Macaíba, Maxaranguape, Pedra Grande, Rio do Fogo, São Gonçalo do Amarante, São Miguel do Gostoso, Senador Georgino Avelino e Touros, onde deverão ser desenvolvidos: atualização da base cartográfica, planejamento e ordenamento urbano e rural.

Considerando a importância estratégica de Natal, apresenta-se a seguir a estrutura administrativa do município: