Aspectos Técnicos do levantamento cadastral

Conforme foi descrito no item 3.5.3., p. 58 deste trabalho, a identificação de todos os imóveis rurais deverá ser feita conforme o que foi estabelecido na Norma Técnica de Georreferenciamento de Imóveis Rurais - NT/INCRA/03 (INCRA, 2003) seguindo os prazos determinados pelo Decreto nº 4.449/02 (BRASIL, 2002a). As exigências para o levantamento cadastral para inserção das áreas de Reserva Legal no CFIR foram estabelecidas pela Instrução Normativa IN/SEMARH/001/08 (SEMARH, 2008).

No quadro 6 foram relacionados os elementos de análise para estes documentos legais visando identificar os pontos semelhantes e os divergentes, que serão mais adiante comentados. A análise destes elementos também contribuirá para a proposição de diretrizes para a conexão entre os cadastros CNIR e CFIR, a ser tratada no item 6, das proposições.

Quadro 6. Análise comparativa entre a NT/INCRA/03 (BRASIL, 2003) e IN/SEMARH/001/08 (BAHIA,2008)

Item NT/INCRA/03 IN/SEMARH/001/08

Edição do documento 2003 2008 Execução do levantamento

cadastral

Profissional habilitado e

credenciado junto ao INCRA Profissional habilitado Georreferenciamento ao SGB Exigido Exigido

Sistema de Referência

Posicional Coordenadas UTM, datum SAD69 SAD69 e SIRGAS Precisão posicional Definida: <=0,5 m Não definido Codificação de vértices 8 caracteres 6 a 10 caracteres

Diante dos elementos referidos neste quadro pode-se observar que a Norma de Georreferenciamento do INCRA (BRASIL, 2003), editada por determinação de lei e decreto federal, foi lançada cinco anos antes da IN/SEMARH/001/08 (BAHIA, 2008) e esta não deveria se opor à primeira, mas apenas a complementar onde houvesse lacunas.

De fato, as exigências contidas nesta norma estadual muito se aproximam da NT/INCRA/03 (INCRA, 2003) do georreferenciamento de imóveis rurais. Contudo, três pontos de importância para o cadastro chamam atenção pela divergência:

Execução do levantamento cadastral:

 NT/INCRA/03 – exige credenciamento junto ao INCRA do profissional habilitado;  IN/SEMARH/001/08 – exige apenas profissional habilitado, não sendo necessário

o credenciamento.

Precisão posicional:

 NT/INCRA/03 – A incerteza posicional máxima tolerada é de até +/- 0,50 m em cada ponto levantado;

 IN/SEMARH/001/08 – não determinou a incerteza posicional, aceitando levantamento dos imóveis rurais e das áreas de reserva legal com GPS de navegação, geodésicos ou topográficos.

A falta de definição da precisão posicional para o levantamento dos limites dos imóveis rurais e das áreas de reserva legal podem gerar inconsistências no cadastro. Conforme visto também no item 3.5.3, p. 61, o uso de GPS de navegação não é aceito para os levantamentos cadastrais relativos à Certificação dos Imóveis Rurais.

Assim, uma área que tenha sido levantada com equipamento e técnicas que determinam alta precisão posicional poderá ser sobreposta por outra que tenha sido levantada com equipamentos e técnicas que não permitem saber a certeza de cada ponto. A depender do erro determinado pelo tipo de levantamento pode localizar indevidamente uma Reserva Legal dentro de outro imóvel.

Codificação dos Vértices:

 NT/INCRA/03 – Cada um dos vértices, pontos e vértices virtuais do imóvel rural serão identificados por um código único que será gerado pelo Credenciado responsável pelos serviços de georreferenciamento.

Este código será constituído por oito caracteres, conforme exemplo abaixo: MHJ M 0001 - onde:

MHJ - código de credenciamento do responsável pelos serviços de georreferenciamento, constante da Carteira Nacional de Credenciado;

M - Marco, indicando que se trata de um vértice materializado, ou P -Ponto ou V - vértice virtual;

0001 - preenchidos sempre pelo Credenciado, através de uma numeração seqüencial rigorosa, começando pelo número 0001.

Esta numeração seqüencial deverá ser adotada pelo Credenciado para todos os imóveis georreferenciados por ele, visando o atendimento da Lei 10.267/01 (BRASIL, 2001a) de forma que nenhum código, já utilizado em qualquer vértice de outros imóveis georreferenciados anteriormente por este mesmo profissional, venha a ser reutilizado.

A codificação de vértices, pontos ou vértices virtuais de imóveis já cadastrados e certificados pelo INCRA deverá ser sempre respeitada e prevalecerá sobre serviços posteriores de georreferenciamento. O Credenciado se obriga, portanto a assumir a codificação já existente naqueles vértices comuns ao imóvel contíguo e adotá-la no desenvolvimento do seu serviço.

 IN/SEMARH/001/08 – “Os vértices da área levantada serão identificados, cada um deles, por um código que deverá ser sempre iniciado pelas iniciais da área levantada, que será inserido pelo técnico responsável pelos serviços, nos memoriais descritivos, nas plantas elaboradas e nos arquivos digitais a serem entregues.

O código deve ser constituído por seis caracteres, sendo os dois iniciais correspondentes a área da propriedade e ou a área de interesse Ambiental e os quatro subseqüentes serão preenchidos sempre pela numeração seqüencial rigorosa, começando pelo número 0001 e o vértice seguinte será o número 0002 e assim sucessivamente até o último vértice da área levantada, sem interrupção de sua seqüência numérica.

Quando se tratar de dois blocos de Reserva Legal e ou qualquer outra área de interesse ambiental, o usuário deverá proceder da seguinte forma:

Área de Reserva Legal - RL0001 Área de Reserva Legal - RL_02_0001

Nota-se que, dentro da própria orientação desta norma, existe um conflito de informações. No primeiro exemplo dado são realmente utilizados 6 caracteres. Porém, no segundo exemplo, já são 10 caracteres.

Por outro lado, a IN/SEMARH/001/08 exige, além do levantamento da área de Reserva Legal, também o levantamento do imóvel rural. Considerando que a NT/INCRA/03 para o georreferenciamento dos imóveis rurais é anterior àquela e trata-se de uma determinação da esfera federal de governo, e considerando também que as divergências apontadas entre elas, algumas situações conflitantes e onerosas irão surgir, como algumas exemplificadas a seguir:

 Imóvel Rural certificado, sem área de Reserva Legal averbada:

Levantamento e demarcação do perímetro feito em conformidade com a lei nº 10.267/01 e NT/INCRA/03. Quando o detentor do imóvel tentar regularizar a área destinada à Reserva Legal haverá incompatibilidade principalmente em relação à nomenclatura dos vértices exigida pela IN/SEMARH/001/08. Deverá o proprietário contratar novos serviços para o levantamento da sua área para obter as peças técnicas conforme exigido pelo órgão ambiental?

 Imóvel Rural ainda não certificado, com Reserva Legal averbada, inserida no CFIR:

O perímetro levantado segundo as exigências da IN/SEMARH/001/08 (SEMARH, 2008) não será aceito no processo de certificação, exigido por lei para todos os imóveis rurais, principalmente no que se refere à falta de clareza da precisão posicional adotada, a credenciamento ou não de técnico habilitado e à codificação dos vértices. Deverá o proprietário contratar novos serviços para o levantamento da sua área para obter as peças técnicas conforme exigido a NT/INCRA/03?

As situações apontadas exigirão do detentor do imóvel a contratação de um mesmo serviço (de levantamento do perímetro do imóvel) duas vezes, podendo daí gerar mais um desestímulo para a regularização das questões relativas ao imóvel rural.

Por informação obtida em entrevista com servidor do comitê de Certificação da Bahia, os valores médios (setembro de 2008) para o levantamento cadastral, conforme exigência da NT/INCRA/03 (INCRA, 2003), variam de acordo com a região numa faixa que vai de R$ 2,00 a 3,00/ha para a região oeste e de R$ 6,00 a 8,00/ha para a região sul do estado da Bahia.

5.2 DIAGNÓSTICO DO PROCESSO INSTITUCIONAL PARA A AVERBAÇÃO DA