Breve histórico de Indicadores de C & T

Os Estados Unidos foram um dos primeiros países a despertar para utilização de indicadores como importante ferramenta para tomada de decisão. Segundo Benoıt Godin, (2002) foi o governo, juntamente com os cientistas sociais que inventaram a noção de indicadores. Estes começaram a aparecer em economia na década de 30: o crescimento, a produtividade, o emprego e a inflação. Os primeiros indicadores sociais foram desenvolvidos durante o mesmo período, mas o próprio termo generalizou-se apenas na década de 60 ( BAUER, 1966 e SHELDON e MOORE, 1968 ).

O "movimento" para os indicadores sociais influenciou consideravelmente o desenvolvimento de estatísticas semelhantes em ciência e tecnologia. Assim, as primeiras tentativas de definir indicadores estão relacionadas com aspectos de resultados sociais. Em 1969, o presidente americano L. Johnson pediu ao Departamento de Saúde, Educação e Bem- Estar para desenvolver as estatísticas e indicadores sociais necessários para traçar o progresso social. O relatório, publicado em 1970, definiu indicador como "uma estatística de interesse normativo direto que facilita julgamentos concisos, abrangentes e equilibrados sobre a condição dos principais aspectos de uma sociedade. Em todos os casos, uma medida direta do bem-estar está sujeita à interpretação de que, se ele muda na direção "certa", enquanto outras

coisas permanecem iguais, as coisas ficaram melhores” ( Departamento de Saúde, Educação e Bem-Estar, 1970 , p. 97).

Da mesma forma, Parke, então diretor do Centro de Coordenação de Pesquisa em Indicadores Sociais do Social Science Research Council - SSRC, definiu indicadores como "séries estatísticas no tempo que medem alterações nos aspectos significativos da sociedade" ( PARKE, 1976 , p. 48 apud GODIN, 2002). Para compreender o que as principais características da sociedade são, como eles se inter-relacionam, e como esses recursos e seus relacionamentos mudam, é a nosso ver, o principal objetivo do trabalho sobre os indicadores sociais. (SHELDON e PARKE, 1975 , p 696 apud GODIN, 2002).

Um elemento importante dessas definições é a de alertar sobre as mudanças. Um indicador social mede dimensões de um fenômeno, a fim de acompanhar o estado da sociedade. Uma segunda característica dos indicadores é que são as estatísticas que devem ser recorrentes, caso contrário não iria cumprir o referido requisito de medição de mudança. Em terceiro lugar, os indicadores aparecem geralmente como uma coleção de estatísticas: a estatística solitária raramente pode ser um indicador confiável.

A definição da Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Econômico - OCDE de 1976 reúne todas estas características segundo a qual um indicador é "uma série de dados que mede e reflete a ciência e tecnologia esforço de um país, demonstra seus pontos fortes e fracos e segue o seu caráter mutante nomeadamente com o objetivo de proporcionar alerta de eventos e tendências que possam prejudicar a sua capacidade de atender às necessidades do país "(OECD, 1976b , p. 6 apud GODIN,2002).

Da mesma forma, o National Science Foundation (NSF) sugeriu que: "Os indicadores são destinados a medir e refletir ciência, para demonstrar seus pontos fortes e fracos e acompanhar a sua personagem mudando. Indicadores como estes, atualizados regularmente, podem fornecer alertas antecipados de eventos e tendências que possam prejudicar a capacidade da ciência e sua tecnologia-relacionado para atender às necessidades das nações" ( Conselho Nacional de Ciência, 1975 , p. vii apud GODIN, 2002)

Data de 1973 a publicação do primeiro relatório nacional de indicadores de ciência e tecnologia (C & T) Science Indicators (doravante SI), pelo Conselho Nacional de Ciência (NSB), o conselho de políticas da National Science Foundation (NSF), por solicitação do Congresso dos EUA. O relatório foi elaborado pela Unidade de Ciência e Engenharia de Indicadores (SIU) na Divisão de Recursos Ciência Estudos da NSF. O objetivo final deste relatório era oferecer um conjunto de índices que revelassem os pontos fortes e fracos de

ciência e tecnologia dos Estados Unidos, em termos de capacidade e desempenho de empresas em contribuir para os objetivos nacionais (GODIN, 2002).

Vale destacar cinco características deste relatório que lhe conferiu sucesso. Em primeiro lugar, as estatísticas coletadas estavam reunidas em um só livro. Em segundo lugar, discutiu ciência, principalmente por meio de gráficos, ao invés de números, com quadros no apêndice. Em terceiro lugar, incluíram breves destaques para os decisórios políticos. Em quarto lugar, houve pequena análise. Finalmente, cada edição sempre continha algo novo em termos de informações e indicadores.

Contudo ocorreram algumas críticas principalmente no que diz respeito à demasiada utilização de indicadores de entrada visto que os dados já estavam disponíveis. Esta abordagem, incorporou uma visão limitada de ciência e tecnologia e levou à construção de uma série de indicadores cujos pressupostos subjacentes são tênues ou inválidos"( GAO, 1979 , pp. 50-51).

No modelo de entrada / saída, as ligações entre as entradas e saídas são mal demonstradas, o relatório carece de um modelo de unificação global que demonstre o sentido das conexões entre ciência, tecnologia, economia e sociedade" ( Cozzens, 1991 , p 10.). É "muito limitado por uma estrutura modelo de entrada / saída. Nesta abordagem, a ciência e a tecnologia são vistos como recursos que vão para resultados concretos que saem de uma caixa preta "( GAO, 1979 , p. 19). GODIN, 2002)

As criticas estimularam o avanço na construção de indicadores. Os primeiros relatórios apresentavam maior carga em indicadores de insumos para o processo da ciência, tais como pesquisa e desenvolvimento (P & D), financiamento e número de estudantes de engenharia e mão de obra. Eles foram mais fracos sobre os resultados e os impactos da ciência e da engenharia. Estimulado pelo retorno dos usuários, foram desenvolvidos mais indicadores de resultados e impactos, tais como publicações e patentes.

No início, houve considerável ceticismo sobre patentes como indicadores de ciência ou tecnologia. A NSF teve que fazer uma série de estudos para mostrar que o uso de patentes tinha o apoio metodológico. No entanto, foram os indicadores de patentes que mostram aos EUA que deveriam prestar mais atenção ao Japão como uma potência industrial competitiva. Os aumentos foram encontrados em financiamento da P&D japonês e em todas as categorias de patenteamento. Essa descoberta - de que o Japão era um poder de enfrentar - foi surpreendente para muitos na época.

A Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económico - OCDE também desempenhapapel importante na construção de indicadores. Em dezembro de 1976, o Comitê

da OCDE para a Política Científica e Tecnológica (CSTP) organizou uma reunião de peritos nacionais em matéria de estatísticas de P & D, a fim de preparar um grupo de trabalho para discutir o trabalho da OCDE sobre estatísticas de P & D. O Secretariado da OCDE apresentou a questão de indicadores para o grupo: "Indicadores de Ciência são um conceito relativamente novo na esteira dos indicadores econômicos de longa data e os indicadores sociais mais recentes”. Com base no documento norte americano, o relatório final do grupo de usuários sugeriu um programa de três fases para o desenvolvimento de novos indicadores ( OCDE, 1978b , pp 17-21.)

i. Curto prazo: indicadores de entrada (como P & D industrial por grupos de produtos);

ii. Médio prazo: os indicadores de recursos humanos (como ocupações de cientistas e engenheiros);

iii. Longo prazo: saída (produtividade, balança de pagamentos tecnológica, patentes) e indicadores de inovação, bem como indicadores sobre o apoio do governo para a I & D industrial

Contudo, devido à abrangência dos dados da OCDE e à dificuldade em sistematizar dados de diversos países optou-se por limitar indicadores para os mais frequentemente solicitados pelos utilizadores de estatísticas, ou seja, indicadores de entrada. A decisão foi ditada pela necessidade de acelerar a difusão de dados.

Nos anos seguintes, a OCDE alargou a sua cobertura dos indicadores além dos indicadores de entrada. A primeira edição de Indicadores de Ciência e Tecnologia (1988) incluiu dados sobre P & D, patentes, balança de pagamentos tecnológica e comércio de alta tecnologia. No geral, a OCDE, após a realização de vários workshops, produziu o seguinte:15

1.A série intitulada Ciência e Tecnologia : Relatório de Indicadores. A série foi de curta duração, por ter sido considerada muito demorada. Apenas três edições apareceram: 1984, 1986 e 1989.

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O delegado canadense, H. Stead, julgou estas propostas muito tímidas. Ele sugeriu que o Manual Frascati fosse revisto, a fim de colocá-lo em um manual de indicador ( OECD, 1978a , pp. 16-17). A primeira parte levaria mais ou menos o conteúdo real do manual, enquanto o segundo seria lidar com outros indicadores, nomeadamente de pessoal, atividades científicas relacionadas, saídas e comércio de alta tecnologia.Suas sugestões foram rejeitadas como prematuras ( OECD, 1979a , p. 4), mas a introdução do manual foi reescrito para a edição de 1981, a fim de colocar as estatísticas de P & D no contexto mais amplo de indicadores, e um anexo sobre novos indicadores foi adicionado , na edição de 1993.

2.Um banco de dados a partir do qual uma série de dados foram, a partir de 1988, publicados a cada dois anos, mas sem nenhum texto analítico:

(A) Indicadores de Ciência e Tecnologia (1988).

(B) Ciência Básica e Tecnologia Statistics (1991, 1997, 2000). (C) Os gastos em P & D na indústria (1995, 1996, 1997, 1999). (D) Ciência, Tecnologia e Indústria Scoreboard (1995, 1997, 1999). 3. Uma série de novos manuais metodológicos sobre:

(A) Balança de pagamentos tecnológica (1990). (B) Inovação (1992).

(C) Patentes (1994).

(D) Recursos Humanos (1995).

Apesar do número de documentos produzidos, a OCDE nunca foi tão longe como a NSF. Apenas um número relativamente pequeno de indicadores apareceu em seus relatórios e séries de dados. Apesar de importantes reflexões e debates sobre os indicadores de resultados, por exemplo, o único presente em documentos da OCDE se refere a patentes. Seja como for, foi NSF que convenceu OCDE a transformar dados de pesquisas internacionais em P & D em indicadores de ciência e tecnologia (GODIN, 2002).

Com o tempo, a aceitação dos indicadores tem crescido. Isto foi devido, em parte, à pressão dos usuários e tomadores de decisão que querem mostrar que o investimento em C & T tem valor e impacto16. No entanto, ainda há limitações, principalmente no que diz respeito à metodologia para construção deste quando se pretende captar seus efeitos.