Para a análise do objeto escolhido, três formas de coleta de dados foram utilizadas para compor o caminho metodológico do estudo: a revisão bibliográfica e a análise documental.
Primeiramente, foi realizada a revisão dos artigos científicos que utilizaram o SINAN e SINITOX como fontes de dados para estudos relacionados a temática dos agrotóxicos. O intuito desta etapa foi compreender o que os pesquisadores encontraram em termos de falhas, dificuldades, experiências regionais bem-sucedidas e quais suas propostas para aprimorar os dois sistemas de notificação.
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Foram analisados, então, os sites dos quatro ministérios selecionados buscando suas políticas, ações principais e formas de atuação em relação ao uso dos agrotóxicos e seu entendimento e percepção do risco do uso dos agrotóxicos de forma geral, mas com atenção mais específica ao(a) trabalhador(a) rural.
Isto foi realizado por meio da leitura da história dos ministérios, de seus objetivos como órgão do governo, das ações e objetivos de suas secretarias, principais documentos, PPA ministeriais, do currículo de seus ministros e algumas políticas públicas que poderiam estar relacionadas.
Com estes dados, traçou-se uma linha do tempo para cada um dos quatro ministérios, onde as políticas, planos e ações relacionadas com o tema da pesquisa de cada um deles foram organizadas cronologicamente de acordo com os períodos de governo. Os dados foram organizados durante a revisão bibliográfica feita a partir dos sites descritos pelos próprios ministérios.
Com este processo, foi possível compreender, em parte, as transformações político-sociais, identificar valores, e os atores sociais que levaram ao estado atual da questão. Conforme outros documentos eram identificados, seus marcos mais importantes foram agregados a linha do tempo.
Segundo Deubel (2006), há quatro elementos que são importantes para a compreensão das políticas públicas: o envolvimento do governo, a percepção do problema, a definição dos objetivos e o processo político.
Apesar deste trabalho não ser uma análise de política pública, mas sim a análise do processo histórico que culminou na geração das políticas, alguns conceitos, assim como os atores que o envolvem, devem ser mencionados para o melhor entendimento dos argumentos colocados, bem como do jogo político tão naturalizado no Brasil.
Assim, ainda segundo Deubel (2006) Uma política pública é construída quando o governo assume a responsabilidade parcial ou total por uma determinada questão, traça um objetivo específico, e busca alterar uma realidade que foi percebida em sua relevância pelo Estado como problemática.
Quanto aos atores sociais que buscamos na revisão bibliográfica e na análise documental, entendemos que são:
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“Instituições, órgãos, governos e indivíduos organizados ou não em grupos que participam do processo de elaboração de uma política pública (processo da política). Sendo, portanto, quem, ao deter o poder suficiente, consegue influenciar, disputar e negociar determinadas questões ou políticas no momento da tomada de decisão do governo” (DEUBEL, 2015, p. 5).
Podem ser então, atores de entidades governamentais ou não governamentais que participam de alguma forma da agenda política (políticos, legisladores, pesquisadores, especialistas, grupos de interesse) e cidadãos expectadores que são beneficiados com as políticas (PINHEIRO, 2015). Na problemática dos agrotóxicos, vemos a participação de diversos atores, porém com diferentes pesos políticos.
Neste trabalho, apesar de os atores sociais estarem todos classificados dentro da mesma categoria, ou seja, apesar de se usar a mesma nomenclatura para citar-se todos os setores governamentais e não governamentais que de alguma forma participam dos processos que envolvem o uso dos agrotóxicos no país e, consequentemente, em seu impacto na saúde dos(as) trabalhadores(as) rurais, este processo se deu apenas para simplificar – e porque os jogos de poder que se estabelecem não são focos desta dissertação.
Compreende-se que os diferentes atores fazem partes de classes sociais distintas e que seus poderes políticos não são os mesmos perante o Estado, especialmente em sua capacidade de atender às demandas e os interesses coletivos.
Assim, os objetivos e interesses que se mostram muito distintos, portanto a análise de documentos dos diversos setores da sociedade – bem como de diferentes períodos históricos - foi importante para compreender a atual situação política.
A identificação de problemas está relacionada com ideias, entendimento, métodos e valores dos atores sociais que se refletem na percepção de risco, tanto coletiva quanto individual, que influencia a inclusão ou não destes problemas na agenda política (PINHEIRO, 2015). Por conseguinte, e em certa medida, a percepção do risco dos diferentes atores irá nortear a elaboração dos planos de governo, propostas políticas para as candidaturas, planos plurianuais e, posteriormente, as políticas ministeriais.
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Por fim, para a análise documental, levantou-se dados de legislação relacionados aos agrotóxicos, não apenas no período de pesquisa, mas sim, desde a sua primeira regulamentação, em 1934, quando ainda não possuíam essa denominação. Além disto, foi realizado um levantamento das políticas públicas relacionadas aos agrotóxicos no que se refere principalmente a saúde do período de 2001 a 2015.
Ademais, foram analisados também os programas de governo dos mandatos do presidente Luís Inácio Lula da Silva e da presidenta Dilma Rousseff, assim como as propostas de Plano Plurianual (PPA) e os respectivos planos aprovados. Por conta da atuação dos governos nas políticas de SAN e de atenção ao(a) trabalhador(a) rural e a ênfase na reforma agrária.
Nos documentos, buscou-se compreender as transformações no discurso, ou seja, se o olhar perante a questão do(a) trabalhador(a) rural nas políticas permaneceu o mesmo, ou se alterou ou se passou a estar presente nas propostas.
Documentos das Conferências de SAN (1ª a 5ª) e cartilhas e documentos de instituições de pesquisa, universidades e movimentos sociais considerados relevantes ao tema, como da ABRASCO, Fundação Oswaldo Cruz (FioCruz), Campanha Permanente Contra os Agrotóxicos e a Favor da Vida e Instituto Nacional de Câncer José de Alencar (INCA) foram incluídos nas análises.
Considerando-se a relevância e o aprofundamento nos últimos anos nas discussões conducentes a SAN e a incorporação da reflexão acerca dos alimentos transgênicos e do uso de agrotóxicos, os relatórios e cartilhas do Conselho Nacional de Segurança Alimentar (CONSEA) foram incorporados ao arcabouço documental desta dissertação.
As informações foram organizadas na forma de fichamentos, com nome do autor, data, ministério ou organização a qual se referia, trechos importantes na íntegra, palavras-chave e as percepções pessoais e interpretações da autora.
Foram incluídas também a referência bibliográfica de cada texto, separados de acordo com a data que foram lidos. Procurou-se estabelecer um critério sequencial de leitura separando os documentos por tema para haver confusão ou troca de informações. Por exemplo, foram lidos sequencialmente todos os documentos de vigilância epidemiológica de acordo com a data,
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seguindo do mais antigo para o mais recente. E, assim, foi realizado com todos os outros documentos.
Não foi realizada buscas por palavras-chave nos documentos, pois o intuito foi captar a sutileza e as transformações no discurso de cada um deles. Em alguns casos, para avaliar se o documento seria realmente incluído, foi realizada a busca por palavra-chave. Quando este era selecionado, sua leitura completa foi realizada. Documentos que poderiam fazer referência ao tema pesquisado mas que não o mencionavam foram descartados.
Alguns dos termos que foram considerados importantes para nortear as discussões foram: agrotóxico(s) (e seus ‘correspondentes’ em alguns estudos: “pesticida”, “insumo químico”, “agroquímico”), intoxicação, SINAN, SINITOX, contaminação, agricultor(a) familiar, atenção em saúde, agricultura orgânica, agroecológica, (In)Segurança Alimentar e Nutricional, vulnerabilidade e risco.
A dissertação está estruturada nos seguintes capítulos:
O Capítulo 1 discute os resultados da revisão bibliográfica realizada, na qual foram selecionados artigos, teses dissertações de autores que utilizaram o SINAN e o SINITOX como fonte de dados para pesquisas com o(a) trabalhador(a) rural. Para entender o contexto das intoxicações ocasionadas por agrotóxicos de uso agrícola e a visão de diversos autores sobre os sistemas de notificação.
O Capítulo 2 consiste na discussão sistemática conducente às mudanças nas legislações dos agrotóxicos, desde as que se referem diretamente à análise, liberação, utilização, descarte até as leis e decretos de programas específicos que interferiram ao longo da história, para o aumento na sua utilização. Assim, esta análise tem como referência inicial a primeira lei de 1934 e se encerrará com a última lei do ano 2000. Neste processo de compreensão, são consideradas também as políticas públicas e outros marcos históricos importantes.
O Capítulo 3 é composto pelos resultados da análise documental e está subdividido em cinco períodos separados de forma cronológica e com suas delimitações em marcos importantes das políticas públicas e mudanças de governo. O primeiro período refere-se apenas a 2001, ano do lançamento do Projeto Fome Zero pelo Instituto da Cidadania. O segundo período, ano de 2002,
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abarca o Projeto de Governo da Candidatura de Lula para as eleições, composto por inúmeros documentos.
A partir do terceiro período, que começa em 2003 os Planos Plurianuais são os pontos norteadores e são considerados os Governos Lula (de 2003 a 2011). Por fim, são analisados os Planos Plurianuais dos Governos Dilma (de 2011 até o período atual) que, por ainda estar no início do segundo mandato, caracterizará o quinto e último recorte temporal.
Também são citados diversos movimentos sociais e seus posicionamentos e ao final do capítulo, será tratado brevemente sobre a pesquisa ativista, pois foi um dos resultados encontrados no trabalho.
Por fim, as conclusões do trabalho e ao final, encontra-se um glossário, onde estão descritos muitos termos utilizados que não serão explicados ao longo da dissertação, alguns por serem muito corriqueiros em pesquisas que tratam de temas correlatos. Tais termos estão listados em ordem alfabética.
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CAPÍTULO 1: O CONTEXTO DAS INTOXICAÇÕES POR AGROTÓXICOS DE USO