Gesinaldo Ataíde Cândido2 Resumo
O espaço urbano municipal e suas formas de uso, precisam de mecanismos de gestão públicos e privados adequados e que sejam contributivos para sua sustentabilidade. Diante da necessidade
de construir espaços urbanos
sustentáveis, a gestão deve utilizar
mecanismos que permitam o
monitoramento das ações e resultados das políticas públicas, visando a qualidade do desenvolvimento urbano e a promoção de cidades sustentáveis. Os índices de sustentabilidade constituem
instrumentos que permitem essa
avaliação e monitoramento da gestão pública, fornecendo suporte ao processo de desenvolvimento urbano. O objetivo do presente artigo consiste em propor um
Índice de Sustentabilidade Urbana
Municipal para análise da gestão urbana de Campina Grande-PB, tomando como base o Plano Diretor do Município. Para composição e operacionalização do índice, foram utilizados os indicadores e parâmetros de Martins (2012). Nesse sentido, o índice permite monitorar os resultados da gestão urbana municipal, a partir das diretrizes definidas no planejamento municipal, ou seja, o Plano Diretor (Lei Complementar n° 003, de 09 de outubro de 2006, conforme estabelece
o Estatuto da Cidade) e gerar
informações úteis para a elaboração de políticas públicas que contribuam para melhorar a sustentabilidade do Município. O modelo foi desenvolvido para o Município de Campina Grande, mas pode ser aplicada a outros municípios, a partir do ajuste dos indicadores, adequando-os para as peculiaridades locais. Os resultados evidenciam que a dimensão
melhor avaliada e com alta contribuição para a sustentabilidade é a urbanística, no sentido da cidade dispor de infra- estrutura básica de funcionamento com sistemas de abastecimento de água, energia, coleta de resíduos, esgotamento sanitário, transporte público, espaços públicos com áreas de lazer, entre outros. Enquanto as dimensões socio-
econômica, político-institucional,
ambiental e espacial apresentam média contribuição para a sustentabilidade urbana, evidenciando a necessidade de fortalecer as atividades econômicas locais como forma de gerar renda à população, tendo a preocupação de preservar os espaços naturais, reduzir os impactos das atividades humanas, gerenciamento dos resíduos e os recursos, a partir de uma gestão democrática e participativa viabilizada pela estrutura institucional e política disponível no Município.
Palavras-chave: Sustentabilidade
Urbana. Indicadores. Políticas públicas. Plano Diretor.
Abstract:
The municipal urban context and its forms of use, needs of public and private management mechanisms adequate and are contributing to its sustainability. Faced with the need to build sustainable urban areas, management must use mechanisms for monitoring the actions and outcomes of public policies, aiming at the quality of urban development and the
promotion of sustainable cities.
Sustainability indexes are instruments
which enable the evaluation and
monitoring of public management,
providing support to the urban
development process. The aim of this paper is to propose a Municipal Urban Sustainability Index for analysis of urban management of Campina Grande-PB, based on the Director of the City Plan. For composition and operation of the index, indicators and parameters were used Martins (2012). In this sense, the index allows you to monitor the results of the municipal urban management, based on the guidelines set out in municipal planning, namely the Master Plan (Complementary Law No. 003 of 09 October 2006, as established by the City
1Doutora em Recursos Naturais da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG). Professora do Curso de Administração e do Programa de Pós- Graduação em Recursos Naturais da UFCG. 2 Doutor em Engenharia de Produção (UFSC). Professor do Curso de Administração e do Programa de Pós- Graduação em Recursos Naturais da UFCG. E- mail: gacandido@uol.com.br
128 Statute) and generate useful information
for the development of public policies
that contribute to improve the
sustainability of the municipality. The model was developed for the city of Campina Grande, but can be applied to other municipalities, from the set of indicators, adapting them to local peculiarities. The results show that the best evaluated scale and with high contribution to sustainability is urban, towards the city have basic infrastructure operating water supply systems, energy, waste collection, sanitation, public transport, public spaces with play areas, among others. While the socio-economic, political and institutional, environmental and spatial dimensions have average contribution to urban sustainability, highlighting the need to strengthen local economic activities as a way to generate income for the population, with a view to preserving natural areas, reduce impacts of human activities, management of waste and resources, from a democratic and participatory management made possible by the institutional structure and policy available in the city.
Keywords: Sustainable Urban.
Indicators. Public policies. Director Plan. Introdução
A construção do espaço urbano e o surgimento das cidades representam significativo aumento nos impactos das ações dos homens sobre os recursos naturais, em virtude das alterações dos ambientes naturais para a construção de novos ambientes dotados de infraestrutura e serviços para atender às necessidades de uma população aglomerada em um determinado espaço geográfico, que necessita de um conjunto de recursos naturais para manter a cidade funcionando adequadamente.
Toda a complexidade dos problemas presentes no meio urbano e suas diversas formas de percepção tem exigido uma compreensão sistêmica que permita uma visão
integrada e interdependente, englobando os ambientes naturais e construído, em busca de soluções que viabilize o processo de desenvolvimento das cidades em bases sustentáveis. Sendo assim, o
ambiente urbano pode ser
compreendido a partir da definição de Rheingantz (1990), que concebe o
ambiente urbano como uma
organização social complexa regida pela incerteza e pela possibilidade, construído por um conjunto de relações que se estabelecem entre suas partes, e que não se restringem apenas às relações entre suas medidas e seus materiais, mas
englobam também valores e
significados que surgem em função daquelas estabelecidas no ambiente
urbano com seu entorno e
habitantes.
Nessa perspectiva, pode-se entender o contexto urbano como um sistema complexo formado por uma
estrutura de redes de
relacionamentos, cuja dinâmica ocorre através das interações
mediadas por relações de
interdependência, exigindo que o
processo de desenvolvimento
reconheça a diversidade dessa estrutura e os objetivos distintos que orientam os modos de vida, de
produção e de consumo da
sociedade, bem como leve em consideração as diversas leituras em relação às cidades e a seus processos de desenvolvimento.
De acordo com Ultramarini e Pereira (1999), a cidade pode ser compreendida como um ambiente construído sobre um suporte natural preexistente, progressivamente transformado segundo determinadas
129 distribuição dinâmica de usos e
funções. Nessa mesma linha de pensamento, Benévolo (2003) afirma que uma cidade forma um organismo artificial inserido no ambiente natural, ligada a este ambiente por uma relação delicada, tendo em vista que respeita as linhas gerais da paisagem natural, que em muitos pontos significativos é deixada intacta, mas, em outros, interpreta-a e integra-a com os manufaturados arquitetônicos.
A partir desses processos de intervenção e transformações, fica evidente a necessidade de uma gestão urbana orientada por princípios sustentáveis que permitam o desenvolvimento do espaço urbano com qualidade. Nesse sentido, Romero et. al (2004) ressalta a necessidade de gerenciar esses espaços e os processos sociais que o produzem e o modificam, com especial atenção para a evolução das
soluções urbanísticas e a
operacionalização dos conceitos de
sustentabilidade no mundo
urbanizado.
É importante ressaltar que há um distanciamento entre o que se pretende através do planejamento e das políticas públicas; o que se realiza mediante as práticas e as ações; e o que se alcança através dos resultados atingidos ou melhorias, em função da ausência de monitoramento do processo de desenvolvimento, que impedem uma continuidade das políticas para gerar resultados satisfatórios e duradouros. Nesse sentido, “os indicadores de sustentabilidade são medidas fundamentais para evidenciar os resultados das ações e práticas das políticas implementadas, apontando
novos cursos de ação que ofereçam opções mais adequadas do ponto de vista da sustentabilidade” (MARTINS, 2014, p. 220).
Para operacionalização da sustentabilidade urbana, torna-se necessário a definição de indicadores e dimensões orientados por um conceito de sustentabilidade abrangente à problemática urbana e adequados aos propósitos da investigação, mediante a definição de critérios de análise que permitam o monitoramento dos processos de desenvolvimento (MARTINS, 2012).
Os aspectos conceituais da
sustentabilidade e a problemática urbana constitui o ponto de partida para a identificação e criação de indicadores de sustentabilidade urbana, uma vez que os mesmos devem refletir os problemas do contexto urbano e gerar informações
sobre as condições de
sustentabilidade do processo de desenvolvimento urbano.
Vale salientar que existem instrumentos legais que orientam a gestão pública urbana, dentre eles destaca-se o Estatuto da Cidade (Lei 10.257 de 10 de julho de 2001) que regulamenta os Arts. 1823 e 1834 da Constituição Federal e estabelece as diretrizes gerais para a política urbana e dá outras providências. Um dos principais instrumentos da gestão urbana municipal é o Plano Diretor do Município, sendo o instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana (BRASIL, 2001).
No presente estudo, considera- se objeto de investigação o Município de Campina Grande-PB, cujo Plano Diretor foi instituído pela Lei nº. 3.236, de 08 de Janeiro de 1996. Atualmente, a política de gestão
3Art. 182. A política de
desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Público municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
4Art. 183. Aquele que
possuir como sua área urbana de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando- a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
130 urbana do Município é regida pela Lei
Complementar nº. 003 de 09 de outubro de 2006 que promove a revisão do Plano Diretor, em conformidade com o que estabelece o Estatuto da Cidade.
Dada a importância da avaliação e monitoramento dos resultados das políticas públicas eda gestão urbana para a sustentabilidade da cidade, o objetivo do artigo é propor um Índice de Sustentabilidade Urbana Municipal para análise da gestão urbana de Campina Grande- PB, tomando como base as diretrizes e objetivos do Plano Diretor do Município. Para a composição e operacionalização do índice, utilizou- se os indicadores e parâmetros de Martins (2012) que permitem avaliar a sustentabilidade urbana de Campina Grande, a partir de parâmetros sustentáveis mínimos e máximos que geram índices que
variam de insustentáveis a
sustentáveis, numa escala entre 0 e 1. Para atender os propósitos do presente estudo, os indicadores foram selecionados e enquadrados em dimensões, a partir dos conteúdos definidos no Plano Diretor 2006.
De acordo com o Estatuto da Cidade, o Plano Diretor deve ser revisado a cada 10 anos. De tal modo, o Plano do Município de Campina Grande que é de 2006 deverá ser reajustado no ano de 2016. Assim sendo, a relevância do presente estudo reside em verificar os resultados alcançados em relação ao que foi planejado, a partir dos objetivos definidos no plano para a gestão pública urbana do Município. As informações geradas sobre a sustentabilidade urbana evidenciada
através dos índices permitem uma avaliação dos resultados positivos e negativos das ações implementadas, servindo como suporte para a reavaliação do Plano Diretor e orientação para redefinição nas políticas urbana para consolidar o
desenvolvimento em bases
sustentáveis.
O artigo encontra-se
estruturado com essa parte
introdutória, seguido das sessões que abordam a temática espaço urbano e as questões da sustentabilidade, bem como, aspectos da gestão urbana e o Plano Diretor do Município de Campina Grande; os aspectos metodológicos; a proposição do
modelo e a análise da
sustentabilidade de Campina Grande; e por fim, são apresentadas as considerações finais e as referências bibliográficas.
A FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA