PROGRAMAS DE COMPUTADOR
3 Capacidade institucional da autoridade regional da água no Zimbabwe
3.2.3 Capacidade económica e organizacional
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O nível de informatização no escritório da ZINWA-Save é ainda relativamente baixo. É preferível que cada engenheiro e técnico tenha um PC e receba formação adequada para melhorar o desempenho.
Basicamente, todos os dados hidrometeorológicos do rio Pungoé estão armazenados em Harare na sede do escritório da ZINWA e no Gabinete de Metereologia. No entanto, a transferência de dados entre a sede do escritório da ZINWA e a ZINWA-Save é, em geral, muito boa e existem também dados históricos, especialmente sobre escoamento, no escritório de Mutare.
3.2.3 Capacidade económica e organizacional
Os escritórios da ZINWA-Save está em funcionamento há já vários anos, tem uma infra-estrutura bem desenvolvida e relações com as partes interessadas/utentes bem estabelecidas através dos Conselhos da Bacia e de Sub-Bacia.
As infra-estruturas da ZINWA-Save inclui 16 barragens, 11 estações de abastecimento de água, das quais 5-6 grandes, estações hidrométricas, etc. Há uma presença contínua no terreno em termos de pequenos escritórios nas grandes estações de abastecimento de água e administradores nas grandes barragens.
A organização das partes interessadas está também bem desenvolvimento em termos do Conselho da Bacia do Pungoé e oito conselhos da sub-bacia, dos quais faz parte o Conselho da Sub-Bacia do Save. Cada conselho tem o seu próprio escritório com uma secretária e responsável pela recolha de dados. Os conselhos têm autoridade para tomar as suas próprias decisões relativamente aos recursos hídricos na sua jurisdição.
Os conselheiros dos conselhos da bacia são renovados em um terço a cada três anos. Isto pode ser, por vezes, um problema em termos da competência de alguns conselheiros, que não chegam a ter tempo suficiente para adquirir um bom conhecimento da gestão dos recursos hídricos. Este problema pode ter aumentado, uma vez que alguns conselheiros mais experientes saíram da bacia.
A situação económica difícil no Zimbabwe causou problemas na ZINWA-Save. Devido à falta de recursos, a motivação do pessoal parece estar a esmorecer. Apesar de muitos dos engenheiros e técnicos terem bastante experiência e serem capazes de executar as suas tarefas, existe uma tendência para evitar algum do trabalho de campo, uma vez que as ajudas de custo são muito baixas e o transporte é um problema. De acordo com a gestão da ZINWA-Save está-se a lidar com a situação, embora a um nível muito baixo.
A ZINWA-Save não tem nenhum planeamento estratégico ou de meio termo, para além do orçamento anual e fundos estabelecidos. A situação económica geral não parece encorajar qualquer planeamento a longo prazo. Por outro lado, pode-se argumentar que a situação económica requer um plano mais estratégico para preparar uma possível futura reviravolta
0 0 0 -0 3 -30 3.2.4 Capacidade financeira
A principal fonte de rendimentos da ZINWA são as vendas de água bruta e tratada. Os serviços de consultoria, taxas sobre as águas superficiais e subterrâneas, tarifas e taxas sobre o controlo da poluição e penalidades também contribuem para os rendimentos da ZINWA.
A capacidade financeira da ZINWA-Save em termos de sistemas para contabilidade e gestão financeira parece ser razoavelmente boa.
No entanto, o principal problema é a situação económica geral no Zimbabwe, o que significa que nem as receitas dos utentes, nem a atribuição de fundos do Governo serão suficientes, para mais, do que manter as operações básicas em funcionamento.
3.2.5 Capacidade inter-institucional
Através da Lei da Água, a ZINWA-Save tem o seu papel na gestão dos recursos hídricos no Zimbabwe e interage assim com as autoridades nacionais da água (ZINWA e DWR) e as partes interessadas (CC do Save e SCC do Pungoé).
Os escritórios regionais da ZINWA trabalham em estreita ligação com a sede da ZINWA em Harare. O papel da sede é o de garantir orientação técnica e supervisão do pessoal dos escritórios regionais. Há assim uma boa colaboração entre a ZINWA Save e o especialista em Harare no trabalho diário.
A ZINWA disponibiliza o Secretariado aos Conselhos da Bacia (CB), que incluem presidentes e vice-presidentes dos Conselhos das Sub-Bacias (CSB. Os membros dos SCC são representantes eleitos das partes interessadas.
A principal responsabilidade dos SCC é o controlo dos recursos hídricos para assegurar o cumprimento da Lei da Água. A principal responsabilidade da ZINWA são as funções de secretariado técnico-administrativas na área dos recursos hídricos. Estas duas fazem parte da mesma função da gestão nacional dos recursos hídricos. A concessão de licenças é da responsabilidade do SCC, agindo sob conselho da ZINWA.
O Gestor da Bacia e a sua equipa trabalham de perto com os SCC, mas têm de prestar contas ao Director de Operações que por sua vez, responde ao Presidente, que faz parte do Conselho da ZINWA do qual fazem também parte os candidatos do SC. Desta forma, existe um círculo complexo em que apesar do Gestor da Bacia não “responder” à CB, os SCC podem também influenciar as suas actividades através do Conselho de Administração. A recolha de tarifas e taxas relativa às licenças de uso da água é da responsabilidade da ZINWA. Esta é a principal fonte de rendimento do Fundo da Água. Seria um exercício caro e moroso para a ZINWA recolher os taxas dos utentes ao longo da Bacia. Existe um acordo pelo qual as taxas são recolhidos pelos SCC que têm a vantagem de estar dentro das áreas
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de residência dos utentes. Por isso, a recolha das taxas e tarifas através dos SCC tem-se revelado muito eficaz. No entanto, como não está implantado um sistema de monitorização do uso da água, não fica garantido que os utilizadores cumpram com as licenças de água concedidas.
As relações entre a ZINWA-Save e as autoridades da água em Moçambique melhoraram significativamente através das reuniões regulares e seminários realizados no âmbito do projecto. As reuniões da Comissão de Gestão do Projecto foram realizadas mensalmente e as reuniões da Comissão de Direcção do Projecto três vezes por ano.
Os cursos e formação no trabalho foram realizados em conjunto entre a ARA-Centro e a ZINWA-Save para facilitar os contactos entre o pessoal técnico. Além disso, organizaram-se visitas a ambos os países, tanto quanto possível, no enquadramento da formação no trabalho.
3.3 Matriz da CI
Na Tabela 3.3 apresenta-se uma avaliação subjectiva da capacidade actual da ZINWA para cumprir os requisitos da Lei da ZINWA Capítulo 20:25 No 11/98.
Tabela 3.3 Matriz de CI para a ZINWA-Save. A escala vai de 1 (capacidade inadequada) a 3 (capacidade suficiente) a 5 (capacidade sustentável).
CAPACIDADE Desenvolvimento dos Recursos Humanos Organização e Desenvolvimento de Recursos Desenvolvimento Institucional MISSÃO Técnicos Económicos e de Gestão
Gerir e conservar os recursos hídricos da nação e facilitar o acesso equitativo de todos os sectores aos recursos hídricos
4 4 3 4
Fornecer conselhos e assistência técnica às autoridades locais e conselhos da bacia em GIRH
2 3 3 3
Fornecer serviços de concepção e construção para as novas obras de recursos hídricos e operar e manter instalações de abastecimento de água
4 5 3 3
Realizar levantamentos hidrológicos e geográficos para fins de planeamento, desenvolvimento dos recursos hídricos
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Aplicar a gestão conjunta dos recursos
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A Tabela 3.3 apresenta uma boa capacidade institucional, em termos gerais, para desempenhar as suas principais tarefas. No entanto, podem-se apontar algumas áreas sem capacidade suficiente.
A capacidade humana limitada na área de hidrologia impede que a ZINWA-Save forneça conselhos especializados e assistência técnica de grande qualidade às partes interessadas. Apesar de estarem estabelecidas as rotinas básicas, por exemplo para emitir licenças de uso da água, seria útil realizar avaliações técnicas mais fiáveis utilizando a modelação hidrológica e SIG.
A gestão dos recursos hídricos internacionais está a ser seriamente prejudicada pela actual situação económica no Zimbabwe. Sem apoio externo é muito difícil para o pessoal da ZINWA-Save obter moeda estrangeira para viajar para o estrangeiro. Apesar da proximidade da sede do escritório da ZINWA-Save com a fronteira Moçambicana, é ainda muito difícil interagir completamente em todas as actividades na bacia do Rio Pungoé.
A área de capacidade frágil na ZINWA-Save é a sua capacidade económica. Se os rendimentos dos utentes ou fundos do Governo diminuírem mais, devido à crescente inflação ou simplesmente porque os utentes não podem pagar, a capacidade institucional global da ZINWA-Save baixará para além dos níveis suficientes. Com menos fundos será, por exemplo, muito difícil, para a organização manter uma rede hidrométrica em funcionamento, realizar levantamentos ou interagir com os conselhos das bacias. Existe também um risco de que o pessoal chave saia, se a ZINWA-Save não aumentar os salários a uma taxa correspondente à taxa de inflação do país.
Outra area de fraca capacidade é a limitada base de conhecimento para os serviços básicos de hidrologia da ZINWA Save. O Projecto do Pungoé forneceu um aumento de capacidade para um certo número de técnicos da ZINWA Save. A sustentabilidade do conhecimento é portanto vulnerável se houver alterações na organização ou se houver abandonos por parte de pessoal chave.
3.4 Capacitação necessária
De acordo com a actual situação macro-económica é difícil melhorar a capacidade económica da ZINWA-Save. É pouco provável que haja fundos provenientes de maiores vendas de água ou impostos uma vez que os consumidores têm recursos limitados.
Face às circunstâncias, o desenvolvimento institucional deve por isso, concentrar-se em manter um nível suficiente de capacidade. Isto incluiria, por exemplo, o fornecimento de peças sobressalentes para o equipamento hidrométrico, veículos, computadores, etc. para permitir a compilação de dados e o trabalho hidrométrico contínuo. Outra área de prioridade seria a disponibilização de fundos externos para manter a relação internacional com Moçambique.
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A insuficiência identificada nas técnicas informáticas como a modelação hidrológica e SIG deve também ser eliminada, procurando atingir um nível suficiente de capacidade. O aumento na qualidade dos serviços oferecidos pelas autoridades da água pode também gerar maiores rendimentos.
Devido aos problemas diários com a economia, a estratégia ou planeamento a médio prazo é muito limitada. Para a futura capacidade institucional da ZINWA-Save seria necessário desenvolver um pensamento mais formal a longo prazo, para além planeamento anual.
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