Características do PBF no município de Bagre-Pa

A política de transferência de renda no município de Bagre foi instituída pela Lei nº 005, de 06 de junho de 2001, que instituiu o Programa de Garantia de Renda Mínima associado a ações socioeducativas no município. Esse programa vigorou até 2005, quando foi incorporado pelo PBF. Em 27 de setembro de 2005 foi feita a adesão ao PBF e desde então o município participa da sua gestão juntamente com os outros entes federados.

No âmbito municipal, a gestão do PBF é competência da Secretaria de Assistência e Promoção Social (SEMAPS), responsável, entre outros, pelas ações de cadastramento das famílias, integrado ao CadÚnico. As condicionalidades de saúde são acompanhadas pelas equipes de saúde da família do município (ESF) e pelos Agentes Comunitários de Saúde da Zona Rural (PACS) e as condicionalidades de educação são acompanhadas pela Secretaria Municipal de Educação, através do Projeto Presença. A gestão das condicionalidades e a gestão do Cadastro Único geram índices que auxiliam no cálculo do repasse do Índice de Gestão Descentralizada (IGD), recurso que é usado para melhorar a qualidade da atualização cadastral e as taxas de acompanhamento das condicionalidades de saúde, de educação e assistência.

O gráfico 1 mostra a evolução do número de famílias cadastradas no CadÚnico e beneficiadas pelo PBF no município.

Gráfico 1- Evolução do número de famílias cadastradas no CadÚnico e beneficiárias pelo Programa Bolsa Família (em mil), Bagre (Pará), 2009 - 2016

Fonte: SAGI (MDS -2015). Adaptado pela autora produção da pesquisa (2016).

De modo análogo ao comportamento nacional, o número de famílias contempladas pelo benefício, ao longo dos anos, foi ascendente, com exceção de 2015. A evolução registrada reflete a tentativa do programa de universalizar o benefício entre as famílias elegíveis, prova disso é que no ano de 2014 a cobertura ultrapassou a estimativa do Censo 2010, que mostrava a existência de 2.927 famílias com perfil de renda para o programa. Percebe-se que a inscrição não garante o acesso automático ao PBF, no entanto, é através dela que a família poderá ter acesso ao programa. Importante ressaltar que qualquer família brasileira pode fazer a inscrição no programa, mas, as elegíveis são famílias em situação de pobreza de acordo com o decreto nº 8.232/2014, Art. 1º, que define como situação de pobreza famílias com renda mensal per capita de até R$ 154,00 e em situação de extrema pobreza, renda mensal per capita de até R$77,00. Esta renda é calculada excluindo possíveis rendimentos concedidos por outros benefícios ou programas oficiais de transferência de renda (Lei nº 10.836/2004, Art. 2º). (FAPESPA, 2015a). A seleção dos beneficiários elegíveis para a liberação do benefício não se dá no âmbito do município, somente o cadastramento e as atualizações cadastrais. Em relação ao decréscimo do número de famílias cadastradas, justifica-se pela dificuldade de

2,243 2,356 2,659 3,138 3,119 3,305 3,283 3,283 1,997 2,095 2,349 2,779 2,927 2,954 2,864 2,967 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

acesso da população rural para retirar documentos civis dos membros da família e para realizar o cadastramento, sendo que não existe no município ações de busca ativa1.

Conforme exposto na tabela 5, o acompanhamento da frequência escolar com base no bimestre de março de 2016, atingiu um percentual de 92,5%, para as crianças e adolescentes entre 6 e 15 anos, o que equivale a 4.545 alunos acompanhados em relação ao público no perfil equivalente a 4.913 e, para jovens entre 16 e 17 anos, o percentual de 92,3%, ou seja, 781 jovens de um total de 846. O acompanhamento da saúde das famílias, na vigência de dezembro de 2015, atingiu 82,3%, equivalente 2.300 famílias de um total de 2.796 que compunham o público com perfil para acompanhamento da área de saúde do município.

Tabela 5 - Acompanhamento das Condicionalidades de Saúde e Educação, Bagre (Pará)

Educação

Público Alvo Quantidade Público

Atendido Frequência

6 a 15 anos 4.913 4.545 92,5%

16 a 17 anos 846 781 92,3%

Saúde Famílias 2.796 2.300 82,3%

Fonte: SAGI/MDS (2016). Adaptado pela autora.

A tabela 6, mostra o perfil econômico das famílias inscritas no CadÚnico do município de Bagre.

Tabela 6- Perfil das famílias inscritas no Cadastro Único em Bagre – Pará, agosto 2016

Perfil da Família Número de Famílias

Total de famílias inscritas no CadÚnico 3.283

Famílias com renda per capita de até R$ 77,00 2.849

Famílias com renda per capita entre R$ 77,00 e R$ 154,00 229

Famílias com renda per capita entre 154,00 e meio salário mínimo 195

Famílias com renda per capita acima de meio salário mínimo 10

Fonte: SAGI/MDS (2016). Adaptado pela Autora

1 _{A Busca Ativa é uma estratégia integrante do Plano Brasil sem Miséria (BSM), do governo federal, através do} MDS, executado em parceria com as esferas estadual e municipal. Consiste na inclusão de famílias no CadÚnico para Programas Sociais do governo federal e o seu principal objetivo é mapear e incluir, bem como atualizar dados de famílias classificadas como baixa renda e, prioritariamente, aquelas em situação de extrema pobreza. Contribui para encaminhar essas famílias aos serviços da Rede de Proteção Social, além de facilitar que os seus membros adquiram os documentos civis básicos, em especial o Registro Civil de Nascimento (RCN).

A maioria das famílias inscritas no CadÚnico têm um perfil econômico caracterizado como extrema pobreza, por apresentar renda per capita até R$ 77,00. Esse fator indica o nível de pobreza do município e a dependência de programas de transferência de renda, concordando satisfatoriamente com estudos da FASPESPA (2015) que indicam a região do Marajó (onde o município de Bagre está inserido) como uma das regiões que a população é economicamente dependente de programas de transferência de renda. (FAPESPA, 2015c).

A tabela 7 mostra a quantidade de famílias beneficiárias do PBF por benefício no município de Bagre/Pa. Destaque para o valor empregado em benefício variável (aquele pago as famílias de baixa renda que tenham em sua composição crianças ou jovens frequentando a escola, ou atividades sócio educativas no CRAS).

Tabela7– Estimativa de famílias beneficiárias

Quantidade de famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família 2.967

Mês Referência Valor total de recursos financeiros pagos em benefícios às famílias (em Reais –

R$)

915.886,00 08/2016

Benefício Básico 2.903 08/2016

Benefícios Variáveis 7.173 08/2016

Benefício Variável Jovem –BVJ 1.084 08/2016

Benefício Variável Nutriz – BVN 49 08/2016

Benefício Variável Gestante –BVG 39 08/2016

Benefício de Superação da Extrema Pobreza –BSP 2.206 08/2016

Fonte: SAGI/MDS (2016). Adaptado pela autora.

De forma geral as tabelas acima indicam que o PBF tem um alcance muito grande nas famílias pobres do município, que contribui tanto para renda, quanto através das condicionalidades para manutenção de crianças na escola, nos cuidados com a segurança alimentar e nutricional, cobertura vacinal e apoio ao pré-natal. Os impactos efetivos do programa sobre as famílias pobres do município ratificam os estudos de Januzzi; Pinto (2013) que avalia o PBF a nível nacional e descrevem efeitos positivos do cumprimento das condicionalidades do programa na qualidade de vida da população.