Capítulo 3 – Metodologia de investigação e caso de estudo
3.4. Caracterização da entidade em estudo – Município de Peniche
Os governos locais são responsáveis pela produção de diversos serviços públicos de maior importância para as populações desde a educação, ação social, ordenamento territorial até ao abastecimento e tratamento de água, a recolha e tratamento de resíduos sólidos e à promoção do desenvolvimento regional (Rodrigues, Araújo, & Tavares, 2009).
Tendo sido solicitada autorização por parte da investigadora ao Sr. Presidente da Câmara Municipal de Peniche, para desenvolver o presente estudo, este prontamente o autorizou. No que diz respeito aos entrevistados, por questões de confidencialidade da sua identidade por parte dos participantes no estudo, optou-se por omitir o nome de todos os sujeitos entrevistados.
O Município de Peniche é uma Autarquia Local, constituída nos termos da Lei e visa a prossecução de interesses específicos dos cidadãos do Concelho de Peniche, constituída por quatro freguesias, Atouguia da Baleia, Ferrel, Peniche e Serra D’El Rei.
Os órgãos representativos são a Assembleia Municipal e a Câmara Municipal (n.º 2 do art.º 5.º do Anexo I da Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro) e a sua atividade rege-se pela Lei n.º 75/2013, de 12 de setembro, na sua atual redação, onde estão estabelecidas as respetivas atribuições e competências.
O Município de Peniche prossegue a sua atividade tendo por base o seu objeto, a sua visão, missão e valores, apresentando-se de seguida, cada um deles:
a) Objeto:
• “…A Câmara Municipal de Peniche, enquanto órgão de poder local
autárquico, prossegue, coordenadamente com os respetivos serviços, e nos termos previstos na Lei Portuguesa, fins de interesse público municipal,…”
a) Visão:
“…o desenvolvimento económico e social do concelho, de forma a
proporcionar a melhoria das condições gerais de vida, de trabalho e de lazer aos seus habitantes, no respeito pelo ambiente, pelo património histórico e pelos direitos, liberdades e garantias individuais.”
b) Missão:
“… Reorientar a missão da organização, através do aumento da capacidade de intervenção do município na formulação e implementação
de políticas de desenvolvimento territorial às escalas regional e local e de uma estratégia de marketing do concelho, baseadas nos princípios consagrados no Plano Estratégico do Concelho de Peniche – Magna Carta Peniche 2025- de modo a gerar impactos económicos e sociais positivos na qualidade de vida dos munícipes.”
“…Alcançar um maior grau de satisfação do munícipe em relação às atividades desenvolvidas e aos serviços prestados pelo município, através da racionalização de meios e da eficiência na afetação de recursos públicos, da melhoria quantitativa e qualitativa do serviço prestado, com base na implementação de processos e políticas de qualificação e modernização administrativa.”
“… Introduzir uma filosofia de gestão empresarial na organização, baseada na racionalização de meios e no controlo das despesas com as atividades e serviços desenvolvidos, numa perspetiva custo-benefício, resultante de processos de avaliação e auditoria contínuas.”
d) Valores
Rigor, equidade, transparência, cultura de melhoria continua,
orientação para o cidadão, responsabilidade, inovação e competitividade.
No que diz respeito aos Recursos Humanos, e tendo como referência 31 de dezembro de 2015, estavam em efetividade de funções no Município de Peniche 360 trabalhadores, o que representa um decréscimo de 5,83% relativamente aos 381 trabalhadores ativos, em período homólogo de 2014.
Face ao mesmo período de 2010, ano de início da tendência de redução do número de efetivos, o decréscimo é de 104 trabalhadores, representando 28,88%.
De referir que, a partir de 2012, a redução do número de trabalhadores passou a ser uma exigência legal, por força da LOE/2012, aprovado pela Lei n.º 66-B/2011, de 30 de dezembro.
No que diz respeito a CEI, e considerando também o ano de 2015 apresenta-se seguidamente um quadro com o movimento de entradas e saídas de CEI.
Quadro 3. Movimento de entradas e saídas de CEI e CEI +.
E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T E S T
121 4 11 15 4 13 17 3 10 13 2 13 15 12 16 28 19 24 43 19 24 43 20 17 37 22 15 37 11 5 16 6 7 13 3 9 12 125 164 289
Set Out Nov Dez Total
Movimento de entradas e saídas de CEI E CEI + entre 01-01-2015 e 31-12-2015
Saldo Inicial
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago
Fonte: Secção de Recursos Humanos – Município de Peniche
Do quadro, pode verificar-se que se iniciou o ano com 121 CEI e CEI + e que, no total, se registou um movimento de entradas de 125 trabalhadores e de saída de 164 trabalhadores, tendo terminado o ano com 82 trabalhadores nesta situação.
No Quadro 4 apresentam-se as características dos participantes o estudo.
Quadro 4. Características dos participantes do estudo.
Grupo Participantes Funções M/H Idade Habilitações Tipo de contrato Duração
I
R1
Nomeação com responsabilidades de
coordenação
H 60 Licenciatura Nomeação out/17
R2 Técnico Superior com
funções de coordenação H 35 Licenciatura
Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
R3 Técnico Superior com
funções de coordenação H 40 Mestrado
Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
R4 Encarregado H 51 11.º ano Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
R5 Técnico Superior com
funções de coordenação M 38 Mestrado
Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
II
T1 Técnico Superior M 33 Mestrado Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
T2 Assistente Técnico M 42 12.º ano Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
T3 Assistente Técnico M 43 Licenciatura Contrato de trabalho
em funções Públicas Indeterminado
III
C1 Assistente Técnico M 44 12.º ano Contrato Emprego-
Inserção 12 meses
C2 Assistente Técnico M 44 12.º ano Contrato Emprego-
Inserção 12 meses
C3 Assistente operacional H 49 9.º ano Contrato Emprego-
Inserção 12 meses
3.4.1. Síntese dos elementos caracterizadores dos sujeitos participantes
Tendo sido feita uma apresentação da entidade objeto deste estudo e feito um quadro com a caracterização dos seus sujeitos participantes, Dirigentes / Encarregados / Responsáveis de Serviço, Trabalhadores “residentes” e Trabalhadores com Contrato Emprego-Inserção, faz-se de seguida o ponto da situação-síntese quanto às variáveis que foram consideradas nesta altura, nomeadamente aos elementos caracterizadores dos sujeitos participantes entrevistados.
O género dos entrevistados (variável nominal):
No que diz respeito aos entrevistados do grupo Dirigentes / Encarregados / Responsáveis de Serviço, temos 4 indivíduos do género masculino, e 1 do género feminino.
Relativamente aos entrevistados do grupo Trabalhadores “residentes, são todos do género feminino.
Finalmente, os entrevistados do grupo Trabalhadores com Contrato Emprego- Inserção, temos 2 do género feminino e 1 do género masculino.
A idade dos entrevistados (variável intervalar):
De acordo com as características da amostra recolhida dos Dirigentes / Encarregados / Responsáveis de Serviço os entrevistados têm idades compreendidas entre os 38 e os 60 anos de idade, verificando-se que a média de idades é de 45.
No grupo de Trabalhadores “residentes”, verifica-se que as idades dos participantes vão dos 33 aos 43 anos de idade.
No que diz respeito à amostra dos Trabalhadores com Contrato Emprego- Inserção, as idades estão compreendidas entre os 44 e os 49 anos.
Habilitações literárias dos entrevistados (variável intervalar):
Dos dados obtidos, verifica-se que dos entrevistados, três têm Mestrado, três são licenciados, três tem o 12.º ano de escolaridade, havendo apenas um com o 11.º ano e dois com o 9.º ano de escolaridade, este último, assistente operacional e CEI.
Verifica-se que todos têm, pelo menos, a escolaridade mínima obrigatória e habilitação para a função que desempenha e que, pelo menos cinco, têm habilitação superior à exigida para a carreira para a qual estão contratados.
Tipo de vínculo (variável nominal):
No que diz respeito ao tipo de vínculo que os entrevistados têm ao Município, verifica-se que sete têm um contrato de trabalho em funções públicas, três estão a colaborar no Município através de Contrato Emprego-Inserção e um está nomeado pelo Presidente da Câmara Municipal.
Duração dos contratos de trabalho (variável intervalar):
No que diz respeito ao prazo do vínculo ao Município, verifica-se que sete têm um contrato por tempo indeterminado, os três CEI tem um contrato de 12 meses e o entrevistado que é nomeado, tem uma nomeação para o mandato que está a decorrer, o qual termina em outubro de 2017.