Caracterização da Universidade em estudo

A Universidade Federal de Santa Catarina foi instituída pela Lei nº 3.849, de 18 de dezembro de 1960, constituída pela junção de sete faculdades isoladas já existentes e pela Escola de Engenharia Industrial criada pela mesma Lei, sendo que nessa época, a Instituição contava com 847 alunos e 49 docentes (UFSC, 2010). A partir de 1969, com o plano de reestruturação, gerado pelo Decreto nº 64.824, de 15 de julho de 1969, a estrutura organizacional da UFSC foi modificada, sendo que as faculdades foram substituídas pelos Centros de Ensino, agregando os diversos departamentos (BRASIL, 1969).

De acordo com o Artigo 2º da lei maior interna – Estatuto da UFSC – a Universidade, com autonomia administrativa, didático- científica, gestão financeira e disciplinar, reger-se-á pela legislação federal que lhe for pertinente, pelo presente Estatuto, pelo Regimento Geral, pelos Regimentos dos Órgãos da Administração Superior e das Unidades Universitárias e pelas Resoluções de seus órgãos (UFSC, 1978).

Deste modo, o Artigo 56 da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional estabelece que “as instituições públicas de educação superior obedecerão ao princípio da gestão democrática, assegurada à existência de órgãos colegiados deliberativos, de que participarão os segmentos da comunidade institucional, local e regional” (BRASIL, 1996).

Portanto, a gestão da UFSC comporta uma estrutura organizacional que ocorre em obediência aos colegiados acadêmicos, de composição proporcional e/ou paritária e eleições por pares.

Conforme o Estatuto da UFSC, a Administração Universitária é realizada em Nível Superior e em Nível de Unidades, Subunidades e Órgãos Suplementares (UFSC, 1978).

A Administração Superior compreende os Órgãos Deliberativos Centrais (Conselho Universitário; Câmara de Ensino de Graduação; Câmara de Pós-Graduação; Câmara de Pesquisa; Câmara de Extensão e Conselho de Curadores) e os Órgãos Executivos Centrais (Reitoria; Vice-Reitoria; Pró-Reitorias e Secretarias). A Reitoria e Vice-Reitoria são compostas pelo Gabinete da Reitoria, Auditoria Interna, Secretaria dos Órgãos Deliberativos Centrais, Ouvidoria, Serviço de Informação ao Cidadão, Agência de Comunicação, Assessoria de Imprensa e TV UFSC. As Pró-Reitorias são: de Graduação, de Pós-Graduação, de Pesquisa, de Extensão, de Assuntos Estudantis, de Planejamento e Orçamento e de Administração. As Secretarias são: de Cultura, de Relações Internacionais, de Gestão de Pessoas e de Aperfeiçoamento Institucional (UFSC, 2013c).

A Administração em Nível de Unidades é executada por intermédio de Órgãos Deliberativos Setoriais (Conselhos das Unidades e os Colegiados dos Departamentos) e Executivos Setoriais (Diretoria de Unidades e da Chefia de Departamentos).

São Órgãos Suplementares: a Biblioteca Universitária, o Restaurante Universitário, o Museu de Arqueologia e Etnologia Osvaldo Rodrigues Cabral, o Hospital Universitário, a Superintendência de Governança Eletrônica e Tecnologia da Informação e Comunicação, a Editora da UFSC e o Biotério Central.

Em 1995, a UFSC iniciou sua atuação na modalidade de ensino a distância, com o Laboratório de Ensino a Distância (LED), privilegiando a pesquisa e a capacitação via projetos de extensão com a oferta de diversos cursos de aperfeiçoamento (UFSC, 2013c). O Ensino a Distância ganhou mais força ainda com o Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB) do Governo Federal, instituído pelo Decreto 5.800, de 8 de junho de 2006, que objetiva ampliar o acesso à educação superior pública e ampliar o sistema nacional de educação superior à distância (BRASIL, 2006).

A estrutura atual do Campus Universitário Reitor João David Ferreira Lima, localizado em Florianópolis, é composta por 11 centros: Centro de Ciências Agrárias (CCA); Centro de Ciências Biológicas (CCB); Centro de Ciências da Educação (CED); Centro de Ciências da Saúde (CCS); Centro de Ciências Físicas e Matemáticas (CFM); Centro de Ciências Jurídicas (CCJ); Centro de Comunicação e Expressão (CCE); Centro de Desportos (CDS); Centro de Filosofia e Ciências Humanas (CFH); Centro Socioeconômico (CSE) e Centro Tecnológico (CTC). Também fazem parte do Campus, o Colégio de Aplicação (CA)

e o Núcleo de Desenvolvimento Infantil (NDI), criados respectivamente em 1961 e 1980, responsáveis pelo ensino infantil, fundamental e médio (UFSC, 2013c).

A UFSC também se caracteriza pelo atendimento à meta de expansão da oferta de educação superior do Plano Nacional de Educação. Relativo a tal plano, vale lembrar que o Governo Federal implantou o Programa de Apoio a Planos de Reestruturação e Expansão das Universidades Federais (REUNI), em conformidade com o Decreto nº 6.096, de 24 de abril de 2007, o que resultou na interiorização da UFSC para 3 municípios: Araranguá, Curitibanos e Joinville, a partir de 2009 (BRASIL, 2007a). Ainda, em 13 de agosto de 2013, foi aprovada a criação do Campus Universitário de Blumenau, conforme Resolução nº 019/Cun (UFSC, 2013b). Este Campus foi inaugurado em 2014. Diferentemente do Campus Florianópolis, a estrutura organizacional dos Campi constitui-se por Direção Geral, Direção Acadêmica e Direção Administrativa.

Outra mudança foi a instituição da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica, por meio da Lei nº 11.892/2008, pela qual o Colégio Agrícola de Camboriú e o Colégio Agrícola Senador Carlos Gomes de Oliveira que pertenciam a UFSC passaram a fazer parte da estrutura do Instituto Federal Catarinense– IFC (BRASIL, 2008a).

A título de exemplo, o orçamento da UFSC para o exercício de 2013 foi aprovado de acordo com a Resolução nº 84/CC, de 31/7/2013, determinando um crédito inicial para a Universidade Federal de Santa Catarina e para o Hospital Universitário no valor de R$ 1.096.008.442,00 (UFSC, 2013a). Em referência ao orçamento aprovado pelo Projeto de Lei Orçamentária do Ministério da Educação, para 2014 para a UFSC e HU é de R$ 1.246.341.803,00.

Relativamente aos orçamentos mencionados, nota-se que se trata de valor representativo. Da análise do Projeto de Lei Orçamentária da União – Ministério da Educação para 2014, a UFSC apresenta o 3° maior orçamento entre as Universidades Federais, ficando atrás apenas da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), (incluindo os HU‟s), cujos orçamentos foram aprovados em R$ 2.775.991.196,00 e R$ 1.759.193.512,00, respectivamente.

A aplicação do orçamento é realizada diretamente pela Universidade através da sua estrutura organizacional (unidades acadêmicas, administrativas, Campi) e das suas Fundações de Apoio. É nesse contexto que deve se pautar a atuação da Auditoria Interna da

UFSC. No âmbito da estrutura organizacional da Instituição e, sobre o orçamento aprovado.

Na sequência, serão expostas a implantação da Auditoria Interna, suas atividades e as percepções dos participantes da pesquisa.

4.2. Implantação e caracterização da auditoria interna em estudo

Neste tópico, são apresentados o posicionamento na estrutura organizacional e as atividades desenvolvidas pela unidade em foco, o perfil dos participantes, as falas dos entrevistados de acordo com a sequência do roteiro de entrevista (APÊNDICE C) e, por fim, as respostas obtidas com a aplicação do questionário (APÊNDICE D).

Preliminarmente, é importante frisar que a partir dos dados coletados verificou-se que o atual setor de Auditoria Interna (AUDIN) sucedeu a Coordenadoria de Controle Interno (CCI), criada em 6 de dezembro de 1988, por meio da Portaria nº 1234/GR/1988.

A atuação da unidade de controle interno com a denominação de AUDIN iniciou em 2002, tendo em vista o disposto no Decreto nº 3.591/2000, o qual determinou que as entidades da Administração Pública Federal Indireta deveriam organizar a respectiva unidade de Auditoria Interna, com o suporte necessário de recursos humanos e materiais (BRASIL, 2000).

Nesse sentido, o Entrevistado 3 (E3) informou que “[...] se fez uma proposta para transformar a Coordenadoria de Controle Interno (CCI) em Auditoria Interna (AUDIN), em vez de criar outro setor”, uma vez que seria necessária outra estrutura (recursos materiais e humanos). A proposta constou de processo administrativo autuado em 23/7/2001, sendo que após a submissão e apreciação do Conselho Universitário, foi aprovada pela Resolução nº 004/CUn/2002, em 31 de janeiro de 2002 (UFSC, 2002).

4.2.1. Estrutura organizacional e atividades desenvolvidas pela AUDIN

Este item apresenta o posicionamento da AUDIN no organograma da UFSC, a sua estrutura organizacional e as atividades desenvolvidas ao longo do período considerado. Para melhor visualização, as informações coletadas por meio da pesquisa documental estão apresentadas nas Figuras 11, 12, 13 e 14.