Cenários da história - O historial que nos constitui

3.1 O historial que nos constitui

3.1.1 Cenários da história

A EaD surgiu na Europa, na primeira metade do sec. XIX. Inicialmente,

ela era realizada por programas de ensino por correspondência; gradualmente,

outros países passaram a adotar o ensino a distância até chegar ao Brasil. Tal

modalidade é anterior à informática e se desenvolveu como alternativa ao

acúmulo de necessidades educacionais, tais como o baixo índice de

alfabetização, a necessidade de formação profissional específica (técnico e

superior), a população isolada dos centros urbanos e a impossibilidade de

acesso ao ensino presencial.

A história da educação brasileira mostra que, até o final do século XX,

uma expressiva maioria das Instituições de Ensino Superior (IES) não tinha

envolvimento com Educação a Distância. A primeira geração de EaD, em 1904,

caracteriza-se pelo ensino por correspondência em instituições privadas,

ofertando ensino profissional em áreas técnicas, sem exigência de

escolarização anterior.

Esse modelo consagra-se na metade do século, com a criação do

Instituto Monitor (1939), do Instituto Universal Brasileiro (1941) e de outras

organizações similares que eram responsáveis, até o ano 2000, pelo

atendimento de mais de três milhões de alunos em cursos abertos

profissionalizantes pela modalidade de ensino por correspondência. Nesse tipo

de ensino, o interesse do estudante era direcionado para o conhecimento

específico, voltado ao desempenho de funções profissionais, já que, quanto

maior e melhor o domínio sobre aquele tema e técnica, maior e melhor seria a

chance de ser bem-sucedido e/ou promovido (Figura 1).

Figura 1: Apostila do Curso de Instalações Elétricas; ao lado, certificação de um dos cursos.

¹⁷

Imagens respectivamente capturadas de http://www.institutouniversal.com.br/imagens/

docCertJPEG.jpg e http://www.institutouniversal.com.br/imagens/instAp1.gif. Acesso em ago.

2009.

No ensino por correspondência, o aluno postava sua dúvida e ficava

aguardando a resposta do professor que, quando a correspondência não

extraviava, chegava cerca de dois a três meses depois. Essas iniciativas

tentavam se constituir, naquele momento, em uma alternativa de educação

para o trabalho, voltada especialmente às classes populares.

Apesar de implantada há pouco tempo no Brasil, a importância da

televisão como recurso educacional foi percebida já na década de 60, quando a

TV Cultura de São Paulo junto à Secretaria da Educação do Estado de São

Paulo criaram a experiência pioneira do ensino através da televisão com um

telecurso que preparava os candidatos ao exame de admissão para ginásio

(atual 6º ao 9º ano). Inicialmente, os telecursos eram apresentados por

professores do ensino regular, mas, com o passar do tempo, perceberam que,

apesar de ser um curso, poderia ser mais atrativo e, para isso, colocaram os

artistas de novelas como apresentadores (Figura 2).

Figura 2: Aula de Telecurso e, na sequência, o ator Alexandre Henderson gravando em Porto

Alegre, no mercado municipal

¹⁸

Nas décadas de 1970 e 1980, fundações privadas e organizações não

governamentais iniciaram a oferta de cursos supletivos a distância, no modelo

de teleducação (Sistema Televisão Educativa – TVE –, Telecurso 1º e 2º

Graus), com aulas via satélite, complementadas por kits de materiais

Imagens respectivamente capturadas de http://images.quebarato.com.br/photos/big/6/C/

F2A6C_1.jpg e bloglog.globo.com/alexandrehenderson/. Acesso em ago.2009.

impressos, a maioria à venda em bancas, demarcando, assim, a chegada da 2ª

Geração de EaD ao país.

Na década de 1990, é que a maior parte das Instituições de Ensino

Superior (IES) brasileiras mobilizaram-se para a EaD com o uso das

Tecnologias da Informação e Comunicação (TIC). Também em 1994 é que se

inicia a expansão da Internet no ambiente universitário.

Nesse momento, a teleconferência passou a ser muito utilizada,

especialmente por instituições privadas, na oferta de cursos em nível superior.

Com essa tecnologia, um professor consegue transmitir sua aula para muitas

salas difundidas pelo país, com até cinquenta alunos por sala. Essas classes

são acompanhadas por um tutor local que faz a ponte com o professor e com

os tutores que estão on-line. Os alunos podem fazer algumas perguntas pela

Internet, via fax ou pelo telefone. Esse modelo procura fazer uma combinação

de aulas ao vivo, atividades on-line e texto impresso destinada especialmente a

alunos que têm dificuldade em trabalhar sozinhos.

Nesse contexto é que surge a primeira Legislação específica para

Educação a Distância no ensino superior. Em 20 de dezembro 1996, é

instaurada pela LDB (Lei 9.394/96) a regulamentação que oficializa na política

nacional a era normativa da Educação a Distância no país como modalidade

válida e equivalente para todos os níveis de ensino.

Salienta-se que essa é a primeira vez, na história da legislação, que a

modalidade de ensino a distância se converte em objeto formal, sintetizado em

quatro artigos que compõem um Capítulo específico: o primeiro determina a

necessidade de credenciamento das instituições; o segundo define que cabe à

União a regulamentação dos requisitos para registro de diplomas, o terceiro

define a produção, o controle e a avaliação de programas de Educação a

Distância, e o quarto faz referência a uma política de facilitação de condições

operacionais para apoiar a sua implementação (BRASIL, 1996).

Para incentivar e dar apoio às ações em EaD no Brasil, foi criada, em

1995, no Ministério da Educação, a Secretaria de Educação a Distância

¹⁹

Disponível em:

< http://portal.mec.gov.br/index.php?Itemid=356&id=289&option=com_content&view=article>.

Acesso em jun. 2010.

(SeeD), com o objetivo de fomentar ações de incentivo para a incorporação das