China 108

A China persegue uma estratégia de auto-suficiência tecnológica desde 1949, estando focada nos setores militares, de forma que todas as atividades de C&T eram fortemente planejadas e coordenadas pelo estado até 1977. Embora o país tenha construído seu primeiro computador em 1958, a indústria de software não se tornou visível por quase 40 anos. Essa orientação política começou a ser modificada gradualmente nos anos 80, quando o software passou a ganhar importância na agenda política, embora ainda sem maiores destaques como outras áreas de alta tecnologia no plano de modernização do P&D nos anos de 1986-2000.

Segundo o Quadro 10, no final dos anos 80, início dos 90, as agências estatais lançaram uma sucessão de programas visando à aceleração da difusão da TIC nas áreas bancárias, computadores, telecomunicações em rede que teve impacto significativo no nascimento da indústria de software. Veloso (2003) destaca que as duas mais importantes são o Torch Program do Ministério da Ciência e Tecnologia, que começou em 1988, e os “863” programas, que iniciaram em 1986. Tal programa aprovou centenas de projetos industriais orientados ao P&D e apoio financeiro para a comercialização de produtos de pesquisa acadêmica. O programa atendia diversas indústrias, incluindo foto-eletrônica, software e biotecnologia, de modo que foi especificamente responsável pela construção de 19 parques tecnológicos no país, sendo a maioria dos softwares chineses produzida nessas regiões.

O programa beneficiou em especial as grandes empresas que tinham acesso ao governo mais facilmente, ou seja, as estatais e não as multinacionais nem as nacionais de menor porte, que ficaram por conta própria, e tal cenário se manteve até o momento em que novos agentes e novas formas de propriedade surgiram no país. Em paralelo, o governo também teve um papel crítico de suporte à pesquisa e desenvolvimento em diversos institutos de pesquisa da Academia Chinesa de Ciências, onde foi realizado o desenvolvimento de tecnologias voltadas tanto para o software como para o hardware, gerando o transbordamento desse conhecimento.

Como resultado, a indústria chinesa tem seu crescimento atrelado ao aumento da informática e ao uso de computadores pessoais no país50. Esse forte boom nos anos 90 fez com que os investimentos diretos estrangeiros no setor de TI no país se elevassem para que tais empresas tivessem acesso à grande massa de mão-de-obra qualificada a um baixo custo e também à participação do crescimento do mercado interno.

Ao final dos anos 90, o governo chinês iniciou projetos para expandir a infra-estrutura do país para o e-commerce e a gestão governamental, tais como a aquisição do governo de sistemas de TI, especialmente em administrações regionais e municipais (LOVELOCK et al, 1997 apud VELOSO et al, 2003, p.13). Por outro lado, os estados e as cidades tendem a favorecer firmas locais, impedindo a emergência de fortes agentes nacionais.

Conforme visto no Quadro 10, até o final dos anos 90, as políticas macroeconômicas beneficiaram indiretamente a indústria de software e se voltaram para a alta tecnologia em geral. No entanto, em 2000, a indústria de software passou a ter políticas focalizadas, gerando resultados significativos, como observado na Tabela 9.

Tabela 9: Evolução da indústria de software chinesa 1999-2002

(em US$ bilhões)

Ano Produtos Serviços Exportações Total

1999 2,202 2,886 0,254 5,342 2000 2,880 3,896 0,399 7,175 2001 3,993 4,913 0,726 9,632 2002 6,140 5,670 1,500 13,31 Fonte: Tschang e Xue (2005)

Em junho de 2000, no State Council Document 18, formalmente se fez saber como o “Notice of Certain Policies to Promote the Software and Integrated Circuit Industry Development”, criava políticas preferenciais para promover o desenvolvimento dessas duas indústrias (software e circuitos integrados51), consideradas o núcleo da TIC. O documento cria políticas preferenciais para promover o desenvolvimento da indústria de software e eletrônicos, incluindo: (i) parcela do VAT utilizado para o uso de P&D e aumento da capacidade; (ii) reduções temporárias nas tarifas das receitas dos anos iniciais de novas empresas, assim como

50 _{Ainda que o rápido crescimento do software seja elevado a partir dos anos 90, com a média de 30% a.a., o de} hardware chega a 90% a.a. (Siia-Usita, 2002 apud Veloso, 2003, p.11).

51

Os circuitos integrados dizem respeito aos vários componentes que são encontrados na forma de chips, em vários tipos de placas.

de forma permanente para companhias em determinadas “áreas chaves”; (iii) agilizar a aprovação para companhias de software que estejam esperando vender em mercados externos; (iv) isenção de tarifas e VAT em importações de tecnologia e equipamentos.

Quadro 10: Medidas políticas do governo da China que beneficiaram a indústria de software, 1986 – 2000.

Ano Medidas Políticas Detalhes

1986

Programa de Alto. Tecnologia Nacional do Ministério da

Ciência e Tecnologia, comumente conhecido como o

programa “863”.

Fundou 5.200 projetos e 230 tópicos para 2000 com um total de 10 bilhões RMB de fundos do governo (para o setor de tecnologia, não exclusivamente ao software)

1988

O Programa Torch do Ministério da Ciência e

Tecnologia.

Visa ao desenvolvimento de zonas industriais de alta tecnologia, mercado de produtos de alta tecnologia e treinamento e busca por talentos. Em 1999, fundou 2.742 projetos e 52 zonas de alta tecnologia foram estabelecidas (para uma série de tecnologias, não exclusivamente o software). Em 2000, 80% das vendas de software vieram de 2100 empresas localizadas em 19 parques de software criados pelo MCT.

1992 Ministério da Informação Industrial declara Beijing, Shangai e Zhuhai como base do software. 1993

Reconhecimento da importância de empresas não-

estatais no desenvolvimento

Dois sistemas integradores, Legend and Founder, foram criados com base nos resultados da pesquisa dos projetos do Programa Torch. 1997 15o Congresso do Partido Comunista permite a constituição de empresas privadas.

Final dos anos 90

Tratamento preferencial para todas as firmas nacionais designadas pelo governo como

tecnologicamente avançadas

Preferência na aquisição de tecnologia com acesso a baixas taxas de crédito.

1999

Redução de pessoal do Instituto do Software da Academia

Chinesa de Ciência.

Os demitidos foram absorvidos por firmas privadas e seus salários se elevaram significativamente, reduzindo a rotatividade deles.

1999

Políticas voltadas ao desenvolvimentos de firmas

tecnológicas

Voltadas para fundos para inovação, tratamento preferencial na aquisição do governo e empresas estatais, redução de tarifas para gastos em P&D, isenção de taxas na transferência de novas tecnologias, imposto de apenas 6% para produtos de software desenvolvidos e produzidos na China, dedução dos gastos sobre a folha de pagamento para empresas de desenvolvimento e produção de software. Isenção de imposto (VAT) e crédito subsidiado para importação de produtos de alta tecnologia, taxa preferencial para novas tecnologias e máquinas novas, a lista de novas empresas de tecnologia em Shangai e Shenzhen. E taxas subsidiadas para projetos de importância na estratégia científica de médias e grandes SOEs como a finalidade de reestruturação tecnológica

Início dos anos 2000 Comissão de Desenvolvimento estatal e planejamento

É um supra-ministério responsável pela coordenação macroeconômica de políticas de longo prazo, anunciou 10 níveis nacionais de software “bases” para receber apoio do governo central. Eles estão localizados em Beijing, Shanghai, Dalian, Chengdu, Xi’an, Jian, Hangzhou, Guangzhou, Changsha e Nanjing.

Fonte: adaptação de Veloso (2003, p.12) e tradução própria.

Em paralelo, no décimo Plano Qüinqüenal (2001-2005), há um aumento da meta em 30 % anuais para os setores de software e indústria de TI e o primeiro é definido como meta prioritária no circuito integrado. Uma vez que a política nacional definiu diretrizes, alguns

municípios elevaram os incentivos, por exemplo, a localidade de Beijing ofereceu assistência ao financiamento, preços de terrenos mais baratos e auxílio às novas empresas para o gerenciamento externo e pessoal técnico.

Os produtos produzidos pelas empresas na China são dominados por sistemas de trabalho integrado, blending hardware, sistemas e softwares. Algumas grandes firmas possuem tecnologia de ponta e apresentam produtos inovadores, mesmo que algumas delas não estejam atreladas a universidades, e muitas outras visam à exportação, tendo como espelho o sucesso indiano.