Este estudo classifica-se na metodologia como de métodos mistos, a qual utiliza-se de métodos qualitativos e quantitativos para a coleta de dados. Os procedimentos qualitativos consideram dados de texto e imagem, possuem formas específicas de análise de dados e se utilizam de várias estratégias de investigação. Já os métodos quantitativos têm por base dados numéricos que possam ser analisados por procedimentos estatísticos. (CRESWELL, 2010)
Assim, a metodologia de análise de métodos mistos foi importante para alcançar o
objetivo geral desta pesquisa, que é analisar as políticas públicas de emprego e renda na cidade
de Ponta Grossa e suas relações com os níveis de emprego formal no período 2015 a 2017. O mercado de trabalho e as políticas públicas são formados por atores, agentes e usuários que se inter-relacionam na maioria das vezes por meio de leis, instituições, procedimentos e documentos. Neste sentido, optou-se pela metodologia de levantamento de corte transversal (CRESWELL, 2010), que engloba dados primários e dados secundários.
Figura 4: Interação das fontes de dados, instrumentos de pesquisa e técnica de análise de dados
Fonte: elaborado pela autora (2018).
Conforme a figura 4, os dados primários foram coletados por meio de dois instrumentos diferentes, o primeiro caracterizado como entrevista semiestruturada, que permite “mapear e compreender o mundo da vida dos respondentes” fornecendo “dados básicos para o desenvolvimento e compreensão das relações entre os atores sociais e sua situação” (GASKELL, 2013, p. 65). E o segundo por meio de questionários com questões fechadas. A
Responder aos objetivos do trabalho e problema de
figura também mostra como foram aplicados esses instrumentos conforme o público alvo pesquisado.
Figura 5: Instrumentos e público alvo pesquisado
Fonte: elaborado pela autora (2018).
Explicando a figura 5, foram utilizados dois instrumentos de pesquisas aplicados a três públicos diferentes. Cabe ressaltar que a entrevista, um dos instrumentos, teve duas versões pois os objetivos são distintos. Uma foi aplicada ao gestor ou responsável de cada órgão ou organização envolvido na ramificação das políticas públicas emprego e renda voltadas para a qualificação profissional, cujo o objetivo é entender as próprias políticas e a responsabilidade do órgão envolvido. O roteiro de entrevista utilizado com este público está disponível no Apêndice “B”. Nele as categorias pesquisadas resumem-se à caracterização do entrevistado, contorno da política – bases e objetivos, e às responsabilidades atribuídas. Aos entrevistados desse instrumento atribuiu-se os nomes fictícios A, B, C e D.
A outra entrevista, cujo o modelo está disponível no Apêndice “C”, foi aplicada a uma amostra de 4 empresas usuárias do sistema público de emprego, especificamente para os profissionais da área de gestão de pessoas. Nesta, teve-se como objetivo entender qual a percepção de valor das políticas oferecidas. Assim o roteiro da entrevista contemplou categorias que englobam o perfil do respondente e a percepção do valor agregado. Para esses entrevistados também foram atribuídos nomes fictícios conforme o ramo de atuação sendo T, F, M e I.
Já o instrumento questionário, disponível no Apêndice “F”, foi direcionado à população que frequenta a agência SINE. Ele contempla 33 questões fechadas, divididas em 4
Responsáveis pelos órgãos envolvidos com
as políticas
População usuária
blocos diferentes, com questões em vários tipos de escala. O universo pesquisado engloba 116 usuários. O principal objetivo foi entender qual o valor percebido em relação às políticas públicas de qualificação profissional oferecidas. Este instrumento permitiu ainda analisar algumas peculiaridades dos cursos oferecidos.
É importante ressaltar que a amostragem dos indivíduos que frequentam a agência, é do tipo cluster – indicada quando não é possível compilar os nomes dos pesquisados antes da aplicação, e por conveniência, ou seja, o tamanho da amostra é não probabilística (MALHOTRA, 2006). Quanto ao instrumento utilizado, foi adaptado do projeto Avaliação Externa do Programa Seguro-Desemprego, realizado pela Universidade de Brasília, cujos resultados estão disponíveis na obra Políticas Públicas de Emprego no Brasil: avaliação externa do Programa de Seguro Desemprego, publicada em 2010, que tem como organizadores Danilo Marinho, Moisés Balestro e Maria Inez Walter.
O instrumento foi desenvolvido a pedido do MT, com o intuito de avaliar o Programa Seguro Desemprego, que incluiu benefício seguro-desemprego, a intermediação de mão de obra e qualificação social e profissional, especialmente o PNQ 2007. Essa avaliação incluiu a percepção de todos os atores, gestores e beneficiários e/ou usuários. O resultados foram coletados por meio de técnicas qualitativas e quantitativas de pesquisa, permitindo uma triangulação dos dados e uma discussão mais sólida dos achados.
Os dados secundários do estudo são provenientes de três fontes de pesquisas: 1) bibliográfica, por meio de uma pesquisa bibliométrica realizada sobre o tema; 2) documental, realizada primeiramente em sites governamentais, como leis e programas instituídos relacionados à políticas públicas de emprego e renda; 3) de dados dos indicadores sociais relacionados ao mercado de trabalho atual, disponíveis no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), na Relação Anual de Informações Sociais (RAIS), no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), no MT e na Organização Internacional do Trabalho (OIT).
Primeiro foram coletadas informações junto aos órgãos ou instituições responsáveis pelas políticas públicas de emprego e renda pesquisadas, com o intuito de entender o seu papel na ramificação da política, bem como sua opinião e posição referente a elas. Para os usuários – empresa e população, o objetivo é analisar o valor percebido no que se refere às políticas públicas de emprego e renda oferecidas atualmente pelo governo. Já os dados secundários serviram como base de sustentação para a elaboração das entrevistas e questionário, bem como para a análise dos dados.
Determinou-se como campo principal de pesquisa dos usuários a Agência SINE, já que é o órgão governamental que tem contato direto com eles, por meio dos serviços que oferece para a população e empresas que utilizam o sistema público de emprego.
A qualificação profissional oferece melhores oportunidades de inserção e atuação no mercado de trabalho, e consequentemente impacta positivamente na vida pessoal e profissional dos indivíduos. Isso acontece porque ao realizar atividades específicas de capacitação e treinamento a produtividade aumenta (BRASIL, 1999, p. 39). Esse cenário representa os pressupostos da teoria do capital humano, que liga a educação ao aumento da probabilidade de obtenção de trabalho e de geração ou elevação de renda (MINCER, 1958; SCHULTZ, 1964; BECKER, 1993). Tudo isso reflete positivamente: na diminuição dos níveis de desemprego e subemprego; na maior probabilidade de permanência no emprego, e na elevação da produtividade, da competitividade e da renda (BRASIL, 1999, p. 39).
Trazendo para o contexto das políticas públicas de emprego e renda os pressupostos da teoria do capital humano, delineou-se como modelo teórico deste estudo o contido na figura 6, que representa quais caminhos foram percorridos durante a pesquisa e sob quais teorias ela está ancorada.
Figura 6: Modelo teórico de estudo.
Fonte: Elaborado pela autora (2018)
A figura 6 representa as principais categorias de análise deste estudo, iniciando com o problema de pesquisa, que tem como foco entender as relações entre as políticas públicas de
Quais são as relações entre as políticas públicas de emprego e renda na cidade de Ponta Grossa/PR e o emprego formal, à luz da teoria do capital humano? Políticas Públicas de Emprego e Renda.
Efetividade
ou
Inefetividade
Teoria do Capital Humano
Qualificação Profissional
Órgãos Públicos
emprego e renda e o emprego formal, nível de renda, indicadores sociais e agregação de valor aos usuários. Serão utilizados os pressupostos da teoria do capital humano como base, com o objetivo de analisar a efetividade das categorias escolhidas e sugerir novos norteadores para o desenvolvimento das políticas públicas de emprego e renda.