O estudo foi realizado a partir do levantamento de dados secundários e primários. Os dados secundários, conforme já mencionado, foram coletados por meio de documentos disponibilizados pela SETUR in loco e/ou disponibilizados na internet. A seguir, apresentam-se os documentos coletados (Quadro 2):
Quadro 2: Lista de documentos utilizados na pesquisa
Documentos Fontes
Decreto-lei 43321/2003, de 08/05/2003 Site da SETUR (www.seturmg.org.br) Resolução n. 007/2003, de 26/06/2003 Site da SETUR (www.seturmg.org.br) Resolução SETUR n. 008, de 28 de Abril de
2008
Site da SETUR (www.seturmg.org.br)
Diretrizes da Política Pública de Turismo de Minas Gerais
SETUR in loco
Informações Administrativas Site da SETUR (www.seturmg.org.br) Lista de Circuitos Turísticos Certificados da
SETUR
Circuito Turístico in loco
42 Os dados primários foram coletados por meio de entrevistas com agentes estratégicos da SETUR e da aplicação de questionários junto os agentes estratégicos dos circuitos turísticos. Na SETUR, foram realizadas entrevistas com quatro sujeitos sociais (Quadro 3), os quais foram selecionados em virtude de terem participado do processo de formulação e/ou implementação da Política. Essa seleção ocorreu após a realização de visitas exploratórias à SETUR e, ainda, por indicação dos gestores, que consideram estas pessoas importantes dentro do escopo da Política.
Quadro 3: Caracterização dos Entrevistados - Agentes Estratégicos dos Circuitos Turísticos
Códigos dos Entrevistados Cargo ocupado Tempo na SETUR
E1 Cargo de Direção - Promoção e Apoio a Comercialização
9 anos
E2 Cargo de Superintendência - Políticas de Turismo
7 anos
E3 Cargo de Direção - Planejamento das Políticas de Turismo
9 anos
E4 Cargo de Analista de Turismo 9 anos
Fonte: Elaborado pela autora.
Conforme o Quadro 3, três dos entrevistados estavam na SETUR quando da criação da Política de Circuitos em 2001. O entrevistado E2, apesar de não estar, participou ativamente do processo de formulação e criação da Política como membro do SEBRAE, órgão parceiro da SETUR e fundamental não só para formulação, como também para a implementação da Política.
Outra fonte de dados primários, conforme já mencionado, foi a aplicação de questionários junto aos responsáveis pela gestão dos circuitos. Ressalta-se que foi priorizada a aplicação junto aos gestores, mas, no caso dos circuitos sem gestores, priorizou-se aqueles responsáveis pelas atividades de gestão. Ainda, em alguns circuitos, apesar de possuírem gestores quando da execução da pesquisa, estes não puderam participar e indicaram outra pessoa para responder ao questionário.
Inicialmente, tentou-se aplicar todos os questionários pessoalmente em visitas às sedes dos circuitos, contudo, em 4 deles, os entrevistados não teriam disponibilidade para atender ao pesquisador, sendo necessária a aplicação via e-mail. Ainda, dois respondentes não puderam disponibilizar o tempo necessário para a aplicação integral do questionário (estimada em 1h e 20 min) e, então, responderam pessoalmente às questões principais e, posteriormente, via e-mail, responderam às questões restantes.
43 As unidades de análise foram todos os circuitos turísticos de MG certificados até o ano de 2008, exceto o Circuito Belo Horizonte, por apresentar peculiaridades que o diferenciam dos demais e por ser composto apenas pela cidade de Belo Horizonte. Apesar da tentativa de integrá-lo à pesquisa, a gestora responsável considerou que a maioria das questões não se aplicava à realidade do Circuito e o instrumento de coleta de dados não foi retornado à pesquisadora. Sendo assim, a pesquisa considerou 37 circuitos dos 38 certificados até 20083.
Atribui-se esse recorte ao fato de este estudo buscar avaliar uma Política e, para isso, a mesma já deveria apresentar resultados à época da coleta de dados. Dessa forma, considerou-se que circuitos com pelo menos dois anos de existência já poderiam apresentar algum tipo de resultado. O desenho definitivo da pesquisa surgiu a partir de conversas exploratórias e da aplicação de questionário que contemplava informações preliminares sobre os circuitos durante o 3º Salão Mineiro de Turismo em Minas Gerais, realizado em maio de 2010.
Destaca-se que a aplicação dos questionários foi organizada por região, sendo realizada durante o mês de julho de 2010. Em 27 (72,97%) circuitos analisados, os questionários foram respondidos pelos gestores; em 4 (10,81%), pelos presidentes; em 2, por presidentes que também são gestores (5,41%); em 2 (5,41%), por membros da diretoria; em 1 (2,70%), pelo secretário; e em 1 (2,70%), pelo turismólogo do circuito.
3.2.1 Os instrumentos de coleta de dados
Conforme o Apêndice 1, o questionário utilizado nesta pesquisa está dividido em 3 grandes blocos: (1) Estruturação e cumprimento dos objetivos e requisitos da Política; (2) Gestão e (3) Resultados da Política.
3Conforme a lista de circuitos turísticos certificados pela SETUR, divulgada em junho de 2010,
existem em Minas Gerais, 49 circuitos turísticos formatados, que envolvem, aproximadamente, 414 municípios mineiros, acrescidos de cerca de 7 municípios do estado de São Paulo. Desses 49 circuitos formatados, 46 encontram-se certificados pela SETUR. Sendo assim, se considerada a população de circuitos certificados, esta pesquisa conta com uma amostra de 82,60%.
44 Especificamente, o primeiro bloco foi composto por 48 questões que tinham, por objetivo, além de caracterizar os circuitos, investigar se esses estão cumprindo os objetivos e requisitos da Política. Este bloco, portanto, corresponde ao cumprimento dos seguintes objetivos específicos: caracterização da Política; e parcialmente ao objetivo de avaliar a eficácia da Política quanto ao atendimento de suas determinações.
O segundo bloco foi composto de 30 questões, as quais buscavam avaliar a gestão dos circuitos no que se refere ao ciclo PODC (Planejamento, Organização, Direção e Controle). Esse bloco, portanto, também corresponde ao cumprimento parcial do objetivo específico de avaliar a eficácia da Política quanto à gestão dos circuitos.
Por fim, o terceiro bloco foi composto por 07 questões abertas, as quais tinham por objetivo avaliar os resultados da Política. Esse bloco, portanto, em conjunto com os outros já apresentados, cumprem o objetivo de avaliar a eficácia da Política.
Já o roteiro de entrevistas, conforme o Apêndice 2, foi composto por 5 grandes temas: (1) Política de Circuitos Turísticos de Minas Gerais; (2) Problema que levou à criação da Política; (3) Resultados; (4) Fatores de contexto da Política e (5) Metodologia de Certificação. Ressalta-se que, na realização da entrevista, foi feito um checklist com os principais assuntos que deveriam ser abordados nesses grandes temas. Quando o entrevistado fugia do assunto, o entrevistador o retomava com base nesse checklist.
Destaca-se ainda que, para minimizar a tendenciosidade da pesquisa, o entrevistado respondia as perguntas feitas pelo entrevistador sem verificar as possíveis respostas no questionário, exceto quando estes foram aplicados via e-mail.