5 A avaliação de sustentabilidade na Avaliação de Impacto
5.7 Conclusões do capítulo perspectivas para a área de avaliação de
No contexto da Avaliação de Impacto, a avaliação de sustentabilidade se apresenta como uma abordagem que visa fortalecer características da sustentabilidade no processo de desenvolvimento dos seus estudos.
Entre diversas características citadas pelos autores que adotam esse termo está a busca por resultados que tragam benefícios a todas as dimensões da sustentabilidade. Essa proposta vai contra a ideia de que é aceitável haver degradação ambiental para que haja avanços socioeconômicos, de forma que ao longo dos processos de planejamento e de avaliação, deve haver uma análise ampla de quais as perdas e ganhos para cada agenda envolvida levando a busca por alternativas que representem ganhos mútuos e a eliminação ou minimização de trade-offs.
Um processo de planejamento é, geralmente, composto por uma série de estudos e avaliações feitas separadamente, por especialistas, e que raramente são compatibilizadas. A proposta da avaliação de sustentabilidade é de avançar na integração dos resultados do planejamento, lidando com a complexa rede de temas que serão afetados pela decisão. Para tanto, a avaliação de sustentabilidade deve privilegiar o estudo das inter-relações, buscando compreender como cada dimensão de uma iniciativa afeta ou é afetada por outras, os trade-offs e as consequências de aceita-los. Esse tipo de análise requer grande abrangência de temas e formatos inovadores de pesquisa interdisciplinar para compreensão das inter-relações.
Com isso, a integração é um aspecto central na avaliação de sustentabilidade, mas há ainda lacunas sobre como avançar nessas integrações, especialmente pela falta de métodos técnicos e científicos capazes de adotar uma abordagem sistêmica em colaboração com abordagens reducionistas. Muitas experiências atuais que buscam uma visão sistêmica usam abordagens qualitativas e análise de indicadores desagregados a fim de dar suporte à compreensão do funcionando dos SES.
Quanto aos modelos de inserção da avaliação de sustentabilidade na tomada de decisão, apesar de ainda não serem consolidadas, os três modelos apresentados permitem identificar previamente que há diferentes possibilidades para a integração entre temas/instrumentos da Avaliação de Impacto É
necessário desenvolver mais estudos teóricos sobre vantagens e desvantagens de cada modelo, e, potencialmente, identificar para quais casos cada modelo é mais adequado. Certamente, enquanto um planejamento é orientado à sustentabilidade, as avaliações que o compõe poderão representar apenas parte do ideal da sustentabilidade almejado nesse processo, cabendo articulação entre os estudos que compõem o planejamento
A discussão sobre a efetividade na avaliação de sustentabilidade inclui os quatro critérios de efetividade já presentes na literatura de Avaliação de Impacto, e apresenta dois novos critérios: o pluralismo e o conhecimento e aprendizagem gerado pelo processo.
Quanto às etapas sugeridas para o desenvolvimento de processos de Avaliação de Impacto com foco na sustentabilidade, nesse capítulo foram apresentadas propostas que valorizam a integração entre temas e que possuem elementos interessantes ao desenvolvimento de abordagens de avaliação de sustentabilidade. A partir das propostas analisadas é possível identificar que há importantes colaborações a serem feitas entre as propostas já existentes na literatura.
Alguns países têm suas experiências na área de Avaliação de Impacto descritas como avaliações de sustentabilidade na literatura, experiências essas que auxiliam a compreender formatos possíveis de desenvolvimento dos planejamentos e avaliações buscando integração entre temas e ganhos mútuos.
Os casos de estudo mostram que a adoção de abordagens de sustentabilidade trouxe importantes contribuições nos casos da extração de níquel na Baía de Voisey e de gás natural no vale do rio Mackenzie em que a relação entre a comunidade e as alterações ambientais eram muito estreitas. Já o caso da exploração de gás natural Gorgon reitera o fato de que um processo decisório orientado à sustentabilidade requer um formato de governança propício à tomada de decisão que respeite a agenda mínima estabelecida por cada área.
O caso Mackenzie mostra também a elaboração de uma análise específica sobre as inter-relações entre os impactos, explorado e detalhado em seu relatório final, que, apesar de simplificada, representa um avanço no esforço pela integração dos resultados. O caso do planejamento de longo prazo para abastecimento público na região de Perth evidencia a importância de estudos preliminares sobre impactos sociais, ambientais e econômicos que cada
alternativa em potencial pode oferecer. Estudos com essa natureza estratégica evitam a escolha de uma alternativa problemática, como havia acontecido com a proposta anterior de extração em Yarragadee, no qual houve investimentos econômicos e de tempo sem que o projeto fosse desenvolvido.
A desconsideração de resultados técnico-científicos da área ambiental em processos decisórios tem sido identificada nas experiências de planejamento e AI em diversos países. Com isso, para além do avanço nas técnicas de integração entre temas e inter-relações, é preciso identificar novos formatos de governança que privilegiem a distribuição de poder entre os atores de forma a garantir que todas as questões relevantes ao desenvolvimento da sociedade sejam representadas e protegidas, e não apenas dependente da sensibilidade de um decisor institucionalmente ligado a apenas uma das agendas.
Assim, as avaliações de sustentabilidade devem primar pelo desenvolvimento de iniciativas públicas e privadas estratégicas, que considerem e sejam parte de um projeto de desenvolvimento regional, sustentável em todas as dimensões. Para tanto, mais do que ampliar o escopo dos planejamentos e avaliações, é preciso avançar no conhecimento acerca de como realizar as diversas integrações necessárias para a busca de benefícios mútuos.