O presente estudo apresenta uma pesquisa realizada com municípios brasileiros sobre o uso de TIC e os modelos de gestão. O seu principal objetivo foi identificar as relações de contribuição das TIC e da Gestão para o desempenho municipal. Para esse efeito, o estudo reuniu evidências relativas à identificação de elementos com base em critérios de aplicação de tecnologias integrados a um modelo de gestão.
Identificou-se que as TIC são amplamente adotadas, mas suas influências sobre o desempenho organizacional ainda são pouco pesquisadas em ambientes do setor público. Avaliar a relação TIC-desempenho é complexo, pois está subordinada e condicionada a infinidade de outras características das organizações e do ambiente em que se encontram. A análise da contribuição das TIC para o desempenho municipal pode ser direta, mas principalmente é indireta. A qualidade da Gestão é uma característica importante no processo de organização decorrente da reforma (modernização) da gestão pública e, em si, influencia o desempenho. Portanto, este estudo apresenta análises elaboradas sobre essas hipóteses por meio do estudo comparado de casos, com dados provenientes da avaliação do modelo de gestão de governos locais. Os resultados indicam que o impacto das TIC no desempenho não é direta, mas sim integrada com a Gestão. Então considera-se que a qualidade da gestão conjugada com o uso adequado das TIC afeta positivamente o desempenho municipal. Por fim, pode-se discutir as implicações dos resultados deste estudo para a pesquisa e a prática.
É inequívoca a importância dos recursos de TIC para a modernização da gestão. Esta investigação identificou variáveis-chave sobre a avaliação do esforço de implantação de tecnologias no âmbito municipal, bem como a avaliação da gestão sobre uma perspectiva de geração de resultados.
Conclui-se, com esta investigação, que o uso de TIC das organizações do governo local possui relações com uma miríade de fatores de gestão, cada um capaz de influenciá-lo. Nesse processo, os executivos de governo devem reconhecer as influências
Para tanto, nota-se a necessidade de avançar no alinhamento estratégico em torno de diretrizes e objetivos de integração de serviços, estruturas/arquiteturas organizacionais, rotinas e processos da administração, com a exploração das potencialidades das tecnologias de informação. Nesse sentido, o “modelo multidimensional de TIC-Gestão” deve ser entendido como um construto global, dinâmico e interativo para determinação de estratégias (propósitos, objetivos, indicadores, iniciativas e ações) de TIC para os municípios. Sem dúvida, requer um arranjo organizacional a ser estruturado implementado e, sobretudo, gerido.
Esta análise dos municípios brasileiros apresenta o primeiro empreendimento de uma pesquisa empírica sobre o impacto das TIC e da qualidade da gestão municipal no desempenho em municípios. Um dos diferenciais deste estudo refere-se às comprovações das associações positivas das hipóteses pesquisadas, tendo em vista que os resultados de estudos qualitativos e quantitativos na literatura nem sempre são unânimes, e, muitas vezes, as respostas em relação às hipóteses definidas não são alcançadas (Moore, 1995; Walker e Damanpour, 2009).
Para continuidade do presente estudo, sugerem-se as seguintes linhas de pesquisas futuras, a saber:
§ Aprofundar em temas específicos do framework de TIC ou de Gestão proposto, por exemplo, o Planejamento de TIC ou a Sistemática de monitoramento e avaliação. § Realizar o estudo com um universo mais abrangente, maior número de casos,
adicionando progressivamente novos casos até que se alcance a "saturação teórica", isto é, quando o incremento de novas observações não conduz a aumento significativo de informações – evidências, achados e conclusões (Yin, 2009). Pode- se, ainda, fazer recortes comparativos entre as capitais e os demais municípios. § Realizar estudo quantitativo com amostra de aproximadamente duzentos
municípios (população de 5.556, nível de confiança de 95% e margem de erro de 7%), aplicando as técnicas estatísticas multivariadas para identificar associações entre as variáveis do presente instrumento (de TIC e Gestão) e os desempenhos dos municípios.
§ Verificar as relações de influência entre as características específicas do município e o desempenho municipal, em relação à: população, densidade populacional, área em km², percentual de área urbana, perfil quantitativo e qualitativo do quadro
pessoal, receitas, despesas orçamentárias com TIC (identificar se maiores investimentos em TIC repercutem no desempenho do município), etc.
Em suma, este trabalho se propôs a contribuir com a discussão sobre a importância das tecnologias da informação e comunicação para o desempenho de governos locais, fornecendo evidências empírico-descritivas sobre a identificação dos modelos de TIC e sua relevância para o alcance de resultados. Como contribuição, a pesquisa propõe um modelo analítico de avaliação de TIC e da Gestão, ambos adequados a qualquer tipo de administração local, que poderá ajudar no processo de definição, mensuração e avaliação dos modelos de gestão organizacionais. Vale destacar que este estudo permite gerar proposições teóricas aplicáveis a outros contextos, por inferência de pesquisa qualitativa (generalização analítica), ao considerar contextos equivalentes aos casos analisados (Yin, 2009). Apresenta ainda clareza de associações, não necessariamente tendo relações de causa e efeito, em que municípios com boa gestão apresentam um modelo sustentável de TIC, e a soma desses esforços condizem com um desempenho superior. Portanto, as análises e as proposições deste estudo buscaram aproximar e identificar evidências com base nos casos avaliados. Sem dúvida, fatos do ponto de vista prático foram acrescidos ao ponto de vista teórico.
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