Esta tese apresentou como objetivo propor um modelo para mensuração da qualidade de políticas públicas. Para isso, realizaram-se análises bibliométricas e sistemáticas para elaboração de um modelo de mensuração da qualidade no setor público. Além disso, utilizou- se do método de pesquisa survey e técnicas de análise fatorial por meio do software SPSS para análise e reagrumento dos dados.
Inicialmente, foi possível propor um modelo teórico para mensuração da qualidade em uma política pública que se baseia em 5 determinantes, sendo eles: qualidade do projeto, qualidade do processo, qualidade da relação, qualidade do resultado e confiabilidade. Tal modelo foi utilizado para realizar uma análise estatística descritiva, na qual foi possível realizar inferências sobre a qualidade dos 29 atributos mensurados referentes à política pública Sistema Paulista de Parques Tecnológicos, bem como classificou-se por meio de uma análise de quartis a prioridade de intervenção sobre os atributos considerados mais críticos.
Observou-se que os atributos Rel4, Proc1, Proj2, Proj4, Proj3, Proc10 e Conf3 apresentaram bom desempenho e podem ser considerados como pontos fortes da política pública SPTec.
Por outro lado, observou-se que os atributos Rel1, Rel2, Proc9, Proc11, Conf2, Res5, Proc7 e Rel 6 apresentaram desempenho inadequado, sendo considerados como de alta prioridade em termos de necessidade de intervenção/resolução.
Portanto, considerando que parques tecnológicos são espaços que oferecem oportunidade para as empresas do Estado transformarem pesquisa em produto com o objetivo de aproximar os centros de conhecimento (universidades, centros de pesquisas e escolas) do setor produtivo (GOVERNO DO ESTADO DE SÃO PAULO, 2018), muito há que se fazer para melhoria da política pública seja em termos de projeto, de qualidade do processo, de qualidade da relação bem como de qualidade do resultado. Vale também mencionar a necessidade de aprimorar o provimento de recursos necessários à inovação em tempo ideal e com regularidade para incrementar o desenvolvimento tecnológico no País.
No que se refere à maturidade do sistema de inovação do Estado de São Paulo, o mesmo pode ser classificado como maduro em termos de qualidade do projeto e confiabilidade. Por outro lado, se classifica como imaturo em termos de qualidade do processo, qualidade da relação e qualidade do resultado. Nesse sentido, sugerem-se as
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seguintes medidas com objetivoto de promover a maior satisfação dos usuários desta política pública:
a) Em termos de qualidade do projeto, faz-se necessário um estudo voltado a compreender de maneira mais aprofundada (ou revisar) quais as necessidades dos usuários da política pública, o que permitirá adequar a execução da política pública enquanto instrumento de facilitação da inovação;
b) Em termos de qualidade do processo, fazem-se necessárias ações relacionadas a:
ii. Facilitação do acesso a pesquisadores e profissionais de P&D: espera-se diante da instituição e efetiva utilização do Novo Marco em C, T & I que o mesmo venha a refletir em resultados mais positivos neste atributo; no entanto, poder ser tomadas medidas voltadas a estimular a interação entre o setor produtivo e o de conhecimento, como a realização de congressos, seminários, rodadas de interação, mapeamentos das demandas e ofertas tecnológicas entre universidades e empresas, prêmios de inovação, dentre outras iniciativas voltadas a fomentar o relacionamento universidade-empresa ou entre empresas e outras instituições do SI como escolas técnicas, institutos de pesquisa ou organizações prestadoras de serviços tecnológicos;
iii. Facilitação do acesso a serviços tecnológicos relevantes: o desempenho deste determinante permite afirmar que o SPTec necessita realizar um estudo com objetivo de compreender quais as demandas específicas das empresas instaladas no que se refere à oferta de serviços tecnológicos relevantes (que criem valor de fato para o processo inovativo) e que permitam estas empresas a acessarem novos mercados;
iv. Provimento de linhas de financiamento para realização de atividades inovativas: por mais que haja concessões fiscais para as empresas instaladas no SPTec, e mesmo não sendo um objetivo fundamental desta política o fornecimento de linhas de financiamento, o auxílio ao acesso a linhas de financiamento para inovação faz-se necessário, considerada a importância da mitigação dos riscos financeiros providos pela Lei do Bem, por exemplo;
v. Provimento de acesso à TIC de alto nível: faz-se necessário o levantamento da base tecnológica instalada nos parques do SPTec bem como o mapeamento das necessidades em termos de infraestrutura de TIC das empresas instaladas;
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vi. Facilitação do acesso a oportunidades internacionais de pesquisa conjunta ou IED: faz-se necessária a aproximação entre o SPTec e a comunidade internacional, seja junto a universidades para prospectar pesquisas que possam ser desenvolvidas no Brasil ou por meio da prospecção de financiamento de empresas interessadas em investir nas inovações que vem sendo conduzidas nos parques por empresas iniciantes;
vii. Captação de recursos financeiros não reembolsáveis junto à Agências de Fomento: A aproximação ou facilitação do acesso das empresas junto a agências de fomento como FINEP, BNDES, CNPq ou FAPESP apresenta-se como necessária ao incremento da inovação no SPTec;
c) Em termos de qualidade da relação, fazem-se necessárias ações relacionadas a: i. realização de pesquisas de satisfação e tratamento de reclamações: a realização desta pesquisa de qualidade da política pública é inédita, no entanto faz-se necessária sua replicação de maneira periódica e sistemática, para verificar a qualidade da política pública e garantir que a mesma esteja provendo a satisfação dos seus usuários no que se refere a acelerar o processo inovativo no contexto de um país em desenvolvimento;
ii. transparência na utilização e distribuição de recursos para inovação: faz-se indispensável maior transparência dos parques na utilização e distribuição dos recursos públicos. Para isso, sugere-se a realização e divulgação de relatórios anuais bem como a instalação de um canal de ouvidoria para aprimorar a transparência da política pública;
iii. Provimento de uma atmosfera ideal para a inovação: o desempenho deste atributo foi considerado de prioridade de intervenção alta. Sugere-se a realização de inovações no setor público voltadas a mitigar as assimetrias de informação entre os agentes bem como de prover mecanismos de governança e diminuição de barreiras burocráticas para prover maior relacionamento entre o setor produtivo e a infraestrutura de conhecimento.
d) Em termos de qualidade do resultado, fazem-se necessárias ações relacionadas a:
i. Facilitação do amadurecimento da capacidade tecnológica de inovação, incremento do número de projetos de P&D, realização de inovações de produto e de processo: o desempenho destes atributos sugerem a necessidade de se realizar um estudo com objetivo de compreender quais os níveis de capacidade tecnológica de inovação das empresas hospedadas nos parques e realizar um mapeamento de quais as ações necessárias ao
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amadurecimento destas empresas. Também faz-se útil o mapeamento das inovações sendo desenvolvidas pelas empresas para melhor compreensão das iniciativas que o parque tecnológico pode realizar para auxiliar de fato o processo inovativo;
ii. Geração de empregos: Dentre as contribuições decorrentes da construção de um parque tecnológico, que utiliza de grandes somas de investimento público, espera-se não somente o desenvolvimento tecnológico, mas também o desenvolvimento econômico, que pode ser decorrente da instituição de novos postos de trabalho voltados à realização de inovações, à instituição de novos postos de trabalho decorrentes da produção de inovações e dos ganhos econômicos e sociais provenientes da criação de empregos. No caso da política pública SPTec, a maioria de seus usuários avaliam a política como muito fraca nesse quesito. Desta forma, faz-se imperativo um estudo para compreender os impactos dos parques tecnológicos em termos de verificar quais os empregos que tem sido criados e também os eventuais motivos de não se ter a geração de empregos. Inferiu-se pela análise de correlação (com 90% de confiabilidade) que este atributo (Res5) não está relacionado à facilitação do acesso a pesquisadores e profissionais de P&D (Proc2). Desta forma, faz-se necessária a exploração de outras hipóteses.
e) Em termos de confiabilidade, fazem-se indispensáveis ações relacionadas ao provimento de recursos necessário à inovação em tempo ideal e com regularidade. A inovação depende da mitigação dos riscos e do fornecimento de auxílio e da interação entre os elementos do SI para que ocorra, no entanto a mudança da estratégia adotada por diferentes governos coloca em risco a sustentação dos programas de incentivo à Ciência, Tecnologia e Inovação. No ano de 2016, o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação foi fundido com a pasta do Ministério das Comunicações. Além disso, no ano de 2017 o Brasil teve o menor nível de investimento público dos últimos 50 anos (SENADO FEDERAL, 2018). Na Figura 15 é possível observar os níveis de investimento público em C, T & I. O orçamento de 2018 para a Pasta é ainda menor: R$ 2,8 bilhões. Portanto, a condução governamental de pautas estratégicas como a inovação não pode ser conduzida sob a ótica de médio prazo e com a oscilação decorrente de diferentes mandatos (4 em 4 anos), de forma a enfrentar oscilações e - muitas vezes - os cancelamentos de políticas públicas. É preciso a criação de um planejamento estratégico (e de efetiva execução) de condução e desenvolvimento da C, T & I a longo prazo.
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Figura 15 - Limites de empenho do Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovação e Comunicações
Fonte: Câmara dos Deputados (2017)
Além disso, realizou-se uma análise fatorial que permitiu reagrupar os atributos da qualidade em 9 determinantes práticos da qualidade definidos pela análise. Tais determinantes mereceriam especial atenção caso haja um esforço do Poder Público em aprimorar a qualidade da política pública SPTec, sendo eles: P&D e atividades inovativas; Coordenação e Financiamento; Abertura à inovação; Infraestrutura e Confiabilidade; Transparência; Papel Social; Inovações de Processo; Relacionamento com o usuário; Localização.
Cabe destacar a contribuição científica original desta tese ao propor a utilização da analise fatorial para o reagrupamento de determinantes da qualidade para uma política pública. Esta técnica estatística pode ser utilizada para identificar quais os fatores de qualidade mais relevantes conforme as necessidades dos usuários da política pública analisada.
Por fim, realizou-se uma análise de regressão linear para compreender a relação de dependência entre o desempenho de cada atributo com o nível de satisfação geral do usuário com a política pública. Observou-se que o nível de satisfação geral com a política pública SPTec é dependente de maneira significativa da presença de funcionários atenciosos e capacitados para explicar eventuais dúvidas sobre as leis de inovação. Nesse sentido, considerando a análise de regressão, o sistema de inovação somente seria considerado maduro no que se refere a este atributo.
Portanto, foi possível responder à questão do problema de pesquisa e cumprir com o objetivo geral da pesquisa, de analisar o desempenho e realizar e proposições de melhorias em uma política pública com base na visão do usuário sobre a qualidade da política pública.
Além do mais, foi possível cumprir com os objetivos específicos propostos, sendo eles:
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a) Apresentar um modelo conceitual para mensuração da qualidade percebida de políticas públicas: este foi realizado a partir da revisão sistemática de literatura;
b) Adaptar o modelo conceitual de mensuração da qualidade de políticas públicas para analisar a qualidade de uma política pública para um sistema de inovação – a política pública SPTec: este foi possível via adaptação do modelo proposto via análise do conteúdo da política pública selecionada e da escolha de um grupo de interesse;
c) Analisar o desempenho da política pública SPTec e realizar inferências sobre a maturidade do sistema de inovação: foi possível identificar a maturidade do sistema de inovação em dois dos 5 determinantes analisados;
d) Encontrar os fatores para identificar os determinantes da qualidade para a política pública SPTec: foi possível identificar 9 fatores que devem ser priorizados na reformulação da política pública SPTec;
e) Analisar a correlação entre os atributos da qualidade e o nível geral de satisfação dos usuários da política pública SPTec: foi possível analisar a correação positiva e negativa entre atributos da qualidade e nível de satisfação geral com a política pública SPTec;
f) Verificar as relações de dependência entre os atributos da qualidade e o nível geral de satisfação dos usuários da política pública SPTec: foi possível verificar os atributos que levam ao acréscimo do nível de satisfação geral quano possuem elevação em seus níveis de avaliação.
Dentre as limitações do estudo, pode-se citar o fato da análise fatorial da política pública SPTec somente poder ser generalizada à nível da mesma. Do mesmo modo, cabe destacar que o modelo proposto para mensuração da qualidade no setor público requer adaptação para cada política pública analisada.
Sugere-se como estudo futuro uma nova realização desta pesquisa para compreender se houve mudanças na qualidade dos atributos avaliados bem como se pode haver um novo reagrupamento dos fatores ou o surgimento de novas relações de correlação e dependência entre as variáveis analisadas. Finalmente, sugere-se a realização desta pesquisa a nível nacional, para verificar disparidades estaduais ou regionais e também a realização desta pesquisa de maneira comparativa a sistemas de inovação de outros países, especialmente os considerados sistemas de inovação maduros, com objetivo de verificar se existe de fato a qualidade superior do sistema de inovação nestas localidades.
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