CONSIDERAÇÕES FINAIS

A questão da pesquisa foi respondida e os objetivos foram alcançados. Os resultados obtidos mostraram que não existe relação entre nível de maturidade em GTI, adoção de mecanismos de GTI e o nível de participação de gastos com TI na Administração Pública do Estado de São Paulo e sua evolução. Foram realizadas diversas análises estatísticas visando identificar possíveis relações entre o nível de maturidade em GTI e a adoção de mecanismos de GTI (causas) e o nível de gastos com TI e sua evolução ao longo do tempo (consequências), mas nenhuma das análises confirmou estas relações. Ou seja, o maior nível de maturidade e a existência de Comitês de GTI em algumas secretarias não implicaram em maiores níveis de participação dos gastos com TI ou no crescimento deste nível. Apesar disso, os maiores volumes financeiros, em geral, estão sendo gerenciados por secretarias com altos níveis de maturidade, embora tenham sido identificadas algumas secretarias com baixos níveis de maturidade e altos volumes de gastos com TI. Este fato pode indicar a existência de grandes montantes de dinheiro público que estão sendo gerenciados por órgãos sem um nível de maturidade adequado, assim como investimentos não alinhados às prioridades do Governo, uma vez que não existe uma GTI estabelecida nestes órgãos.

A análise fatorial mostrou-se eficaz ao identificar um conjunto de processos do COBIT 5 mais relevante na determinação do nível de maturidade geral de cada secretaria, e também na geração de um score que se constituiu em indicador único deste nível de maturidade, e que permitiu a simplificação das análises posteriores. O tamanho reduzido da amostra, entretanto, não permite a generalização dos resultados obtidos. De qualquer forma, os mesmos procedimentos podem ser utilizados em amostras maiores para se obter resultados mais robustos.

9.1 Contribuições

Em termos acadêmicos, o estudo apontou lacunas existentes na área de GTI na Administração Pública. Apesar de existirem estudos publicados por diversos países, a produção individual de cada país ainda é restrita. A baixa produção acadêmica sobre o assunto indica necessidades e oportunidades de pesquisa. O estudo também revelou que estudos seminais, como Henderson e Venkatraman (1993), Sambamurthy e Zmud (1999) e Luftman e Brier (1999), apesar de terem sido publicados há muito anos, continuam sendo referências básicas.

Em termos práticos, o estudo identificou um conjunto de processos do COBIT que contribuem de forma mais efetiva para a composição geral do nível de maturidade de um órgão público, o que pode ajudar a simplificar futuros processos de avaliação. Conhecendo-se os processos mais relevantes, não seria necessário avaliar todos os 37 processos: avaliando-se um conjunto reduzido de processos já seria possível determinar, com um grau de confiança significativo, o nível de maturidade do órgão. Por outro lado, identificar os fatores que menos contribuem para a determinação do nível de maturidade se constitui em insumo para se avaliar se aquele processo é realmente relevante, o que pode conduzir a uma reavaliação e otimização do conteúdo do framework.

Os baixos níveis de maturidade em GTI identificados nos resultados da pesquisa indicam a necessidade de revisão e fortalecimento das políticas de governança no Governo do Estado, visando fomentar e promover a capacitação de gestores para aumentar a efetividade sobre os investimentos em TI e aumentar o nível de controle sobre os gastos públicos. Neste sentido, secretarias que apresentaram altos níveis de maturidade podem ser tomadas como referência para melhoria dos processos. Fazenda, Segurança Pública e Polícia Civil podem ser destacadas como exemplos de secretarias que apresentaram alto nível de maturidade em GTI combinando com alto nível de gastos com TI ao longo do período, tanto em valor absoluto quanto em percentual, podendo servir como referência para futuras ações do Governo.

9.2 Limitações

A principal limitação deste trabalho reside no tamanho do universo de dados, uma vez que o Poder Executivo do Estado de São Paulo é composto por apenas 24 secretarias. O pequeno número de elementos impede a utilização de diversas técnicas estatísticas e diminui a robustez das análises e das conclusões. Para a análise fatorial, por exemplo, Hair Jr. et al. (2009) sugerem o mínimo de 50 observações, embora comentem que alguns pesquisadores aceitem o mínimo de 20 observações para cada variável.

Outra limitação está na utilização de dados secundários, o que gera menor flexibilidade em função da utilização de um conjunto de dados pronto. Não existe a possibilidade de ampliação da amostra e nem de inclusão de novas variáveis. Desta forma, os objetivos são limitados pelos dados disponíveis.

O formato utilizado pelo CPqD para o levantamento das informações sobre maturidade das secretarias, baseado nas opiniões pessoais dos respectivos gestores, pode ter gerado um viés decorrente da subjetividade das avaliações, e conduzir a distorções nos dados e nas

comparações entre as secretarias. Não é possível, entretanto, estimar a intensidade desta distorção. Uma opção para diminuir este problema seria diminuir o grau de subjetividade do processo de coleta de dados, utilizando-se, para isto, de instrumentos de coleta mais objetivos e da participação de mediadores que pudessem balancear as notas de cada secretaria em relação às demais.

9.3 Estudos Futuros

O presente estudo aponta lacunas em diversas direções. Primeiramente, a baixa produção acadêmica sobre o tema mostra que existe vasto campo de pesquisa na área de GTI na Administração Pública. Apesar do grande número de países que geraram estudos, a produção individual de cada país ainda é baixa. Identificar e analisar os motivos que levam à produção reduzida é um fator-chave para fomentar o interesse pelo assunto. A falta de interesse sobre o tema é uma situação preocupante, dada a sua importância, conforme já pontuado por Campbell, McDonald e Sethibe (2010), Walser (2013) e Pang (2014).

Analisar o retorno sobre os investimentos em TI no setor público seria uma forma interessante de medir a efetividade da GTI na administração pública. Entretanto, medir retornos sobre investimentos na área pública não é uma tarefa fácil, conforme argumentam Reinhard, Sun e Agune (2006), dada a dificuldade de se estabelecer métricas para mensuração do desempenho governamental. Alguns estudos sugerem opções, como Pang (2014), por exemplo, que utilizou a eficiência de custos como indicador da eficiência do governo e verificou a associação entre uma GTI mais efetiva e aumentos nos retornos dos investimentos em TI. Ampliar o estudo para uma amostra maior de órgãos públicos, inclusive em outras esferas e estados, iria gerar conclusões mais robustas, e ajudaria a revelar o panorama da GTI no país e analisar como o dinheiro público está sendo tratado. Também seria interessante identificar as abordagens de GTI que melhor funcionam no contexto do setor público, o que permitiria gerar um benchmarking para futuros projetos.

Uma vez identificado por este estudo que a importância relativa da TI dentro do Governo do Estado não está crescendo, seria oportuna a realização de estudo exploratório para investigar e elucidar os motivos que levam a tal, e um ponto de partida seria analisar a forma como a TI está sendo utilizada pelas secretarias, tomando-se como base para isto o modelo de Impacto Estratégico da TI proposto por Mcfarlan (1984). Esta análise poderia revelar, por exemplo, se secretarias onde a TI tem função apenas de suporte apresentam nível de investimento TI mais baixo do que aquelas onde a TI tem função estratégica.

Conforme já mencionado nas contribuições deste estudo, a identificação dos processos de governança mais influentes na determinação do nível de maturidade poderia simplificar o processo de avaliação. Com base nestas informações, poderia ser desenvolvido um modelo simplificado para avaliação de órgãos públicos, o que facilitaria e agilizaria o processo de levantamento de informações. Como decorrência, geraria importantes insumos para a melhoria do processo como um todo e para a elevação do nível de maturidade em GTI dos órgãos públicos.