Constituição da República Portuguesa de 1976 e segurança

A segurança, no seu todo, garantida segundo critérios de legitimidade e proporcionalidade, é condição essencial para a realização do Homem e, estando enraizada na

atingirmos a sã convivência cidadã‖. PEDRO MOLEIRINHO, ―O policiamento orientado pelas informações:

resposta emergente a dinâmicas candentes‖, in Proelium, série VII, n. 7, Lisboa, Academia Militar, 2014. p. 10.

82 _{ROGÉRIO ALVES, Op. Cit, p. 141. Ainda neste contexto, o autor entende que ―após várias décadas de}

estado autocrático, do qual nos despedimos há trinta e sete anos, a segurança perdeu, reconheçamo-lo, alguma da sua dignidade e preponderância. Foi, amiúde, confundida com a ditadura e com a repressão, tratada como um seu ingrediente e resquício e, por isso mesmo, mal olhada e alvo habitual de apostasia‖. Ibidem, idem.

83 _{NORBERTO RODRIGUES, Op. Cit., p 31.} 84 _{Cfr. ibidem, p. 31}

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democracia, é também um dos pilares que sustentam a dignidade da pessoa humana, figura fundamental e inolvidável do Estado de Direito democrático, prevista no artigo 1.º da CRP85. A existência de segurança – direito fundamental previsto no artigo 27.º da CRP86_,

englobando a segurança interna e a segurança externa, que alguns designam nos dias de hoje por segurança nacional – é hoje considerada condição sine qua non para a real e efectiva liberdade dos cidadãos. Sem segurança, é certo, não existirá liberdade87 e coloca-se em causa o usufruto de todos os outros direitos fundamentais. Terá sido com base nesta ideia que o legislador constitucional consagrou num mesmo artigo e número – o n.º 1 do artigo

85 _{Além da previsão na ordem jurídica interna, mas de forma vinculativa para o país, a segurança é também}

tratada ao nível regional (nomeadamente no âmbito da União Europeia) e ao nível internacional, especialmente no seio da ONU e da NATO.

Sobre a segurança (interna) na UE, nomeadamente sobre o ELSJ, ver, por exemplo: CONSELHO EUROPEU, Estratégia europeia de segurança – Garantir a segurança num mundo em mudança, Bruxelas, Conselho

Europeu, 2008; SECRETARIADO-GERAL DO CONSELHO, Estratégia europeia em matéria de segurança – Uma Europa segura num mundo melhor, Luxemburgo, Serviço das Publicações da União Europeia, 2009;

SECRETARIADO-GERAL DO CONSELHO, Estratégia de segurança interna da União Europeia – Rumo a um modelo europeu de segurança, Luxemburgo, Serviço das Publicações da União Europeia, 2010; LUÍS

FARINHA, ―Cooperação policial internacional‖, in V20Anos, Coimbra, Almedina, 2005, pp. 383-530;

REINALDO HERMENEGILDO, ―A segurança interna da União Europeia: evolução e importância no sistema

policial‖, in Proelium, série VII, n.º 7, Lisboa, Academia Militar, 2014, pp. 29-38; TERESA BRAVO, ―O terceiro

pilar e a política europeia de justiça e assuntos internos‖, in EHPAA, Coimbra, Almedina, 2008, pp 221-250; JOANA WHYTE, O Espaço de Liberdade, Segurança e Justiça pós Tratado de Lisboa: A adopção da Directiva relativa à protecção das vítimas e da Directiva relativa à Interpretação e tradução em processo penal, Braga,

CEDUEUM, 2013 (disponível em http://www.cedu.direito.uminho.pt/uploads/EULITA%20%20Joana% 20Whyte%20-%20texto%20final.pdf, consulta a 10/08/2014); NUNO PIÇARRA, ―A União Europeia

enquanto…‖, Op. Cit., pp. 317-336; NUNO PIÇARRA, ―A União Europeia como…‖ Op. Cit, pp. 391-416;

ANTÓNIO CRUZ, ―A OSCE na arquitectura da segurança europeia‖, in Nação e Defesa, 2.ª série, n.º 103,

Lisboa, IDN, Out./Inv. de 2002, pp. 9-16. 15; HUGO TAVARES, ―A delegação da execução de sentença penal

entre Estados-Membros da União Europeia – Contributo para o estudo sobre a relevância do consentimento do condenado‖, in E25Anos, Coimbra, Almedina, 2009, pp. 433-470.

Sobre uma estratégia para a segurança no Ocidente, ADRIANO MOREIRA, ―A segurança do ocidente‖, in Boletim de Ensino/Investigação, n.º 11, Lisboa, IESM, Novembro de 2011, pp. 117-127.

A propósito da busca e partilha de segurança e considerando as alterações verificadas nos últimos anos, NICOLAS SARKOZY afirmou que o pensamento estratégico ―não pode ficar preso num mundo onde as nossas

condições de segurança mudaram drasticamente e vão continuar a mudar‖85_{, acrescentando ser uma prioridade}

ter-se uma Europa forte, apostando-se na defesa e na segurança. NICOLAS SARKOZY, Discurso proferido na Fundação para a Investigação Estratégica, enquadrado no retorno da França ao comando integrado da Aliança, Paris, 11/03/2009 (disponível em http://www.lemonde.fr/politique/article /2009/03/12/le-discours-de-

nicolas-sarkozy-sur-l-otan_1166786_823448.html, consulta a 10/04/2014), tradução livre.

86 _{Para uma brevíssima análise à mesma temática nas constituições portuguesas entre 1822 e 1933, MANUEL}

VALENTE, ―A segurança (interna) na Constituição da República Portuguesa de 1976‖, in Revista Eletrônica Ad Judicia, ano I, n.º 1, Porto Alegre, OAB ESA, Out./Nov./Dez., 2013, (disponível em http://www.oabrs.org.br

/arquivos/file_527a3e21b6153.pdf, consulta a 20/06/2014), pp. 2-7.

87 _{Será também fácil de perceber que a existência de segurança não é sinónimo de liberdade. Veja-se o}

exemplo dos Estados ditatoriais ou autoritários, em que é reconhecido que a segurança (imposta e ilegítima) é de tal ordem que a liberdade dos cidadãos é diminuta ou mesmo inexistente. Nestes países, também as polícias serão distintas daquelas que existem nos regimes democráticos. Neste sentido, EDGARDO ROTMAN, ―O

conceito de prevenção do crime‖, in RPCC, Ano 8 Fasc. 3.º Jul/Set, Coimbra, Coimbra Editora, 1998, p. 321. Em âmbito internacional, HARTHMUTH HORSTKOTTE refere que ―o enquadramento da segurança e da

liberdade nos diplomas referentes aos Direitos do Homem mostra que há uma questão de tensão entre segurança em geral e a liberdade‖. HARTHMUTH HORSTKOTTE, ―Os limites da prevenção criminal à luz dos

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27.º da CRP – os direitos (distintos) à liberdade e à segurança, funcionando um e outro como pratos de uma (só) balança, na qual é desejável o equilíbrio88. Neste sentido, acompanhamos MANUEL VALENTE quando defende que este enunciado constitucional funciona ―como corolário e fundamento da expressão de todos os demais direitos pessoais, culturais, sociais e económicos‖89 90_{, e, assim, ao contrário do que muitos tendem a pensar, segurança não é}

sinónimo de uso abusivo de força, de coação ou de restrição de DLG‘s91_.

O direito à segurança significa, nas palavras de GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, sobretudo, a ―garantia de exercício seguro e tranquilo dos direitos, liberto de ameaças ou agressões‖92_{. Os mesmos autores acrescentam ainda que, no seu texto actual e}

no âmbito do significado do artigo 27.º da CRP, a segurança deverá ser subentendida nas suas dimensões negativa e positiva: quanto à primeira, integra o direito subjectivo à segurança que enquadra a defesa perante agressões dos poderes públicos; a segunda, comporta o direito positivo à protecção realizada pelo Estado (imbuído de ius imperii e ius

puniendi) contra agressões de terceiros93.

Para além de direito fundamental, a segurança constitui uma das tarefas fundamentais do Estado, muito embora não venha referida directamente na norma constitucional que as elenca – o artigo 9.º da CRP. No entanto, como já observámos, constituindo a segurança uma condição essencial para o livre exercício dos direitos fundamentais e dos direitos liberdades e garantias dos cidadãos, esta função retira-se facilmente, quanto a nós, das tarefas fundamentais elencadas nas alíneas b) (principalmente)94 e d), a saber, respectivamente: ―garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos princípios do Estado de direito democrático‖ e ―promover o

88 _{Tendemos, no entanto, a concordar com a posição de José CUNHA RODRIGUES quando refere que ―o}

binómio liberdade-segurança traduz, neste contexto, uma relação em que, com frequência, de um lado está a liberdade do indivíduo e do outro a segurança do Estado‖. JOSÉ CUNHA RODRIGUES, Op. Cit., pp. 389 e 391.

Paralelamente, afirma MANUEL VALENTE,que ―não terá sido displicente a estrutura frásica do n.º 1 do art. 27.º da CRP. A liberdade deve sempre sobrepor-se e objectivar-se como princípio face ao direito segurança‖. MANUEL VALENTE, Teoria geral do Direito Policial, tomo I, Coimbra, Almedina, 2004, p. 211.

89 _{Ibidem, p. 51.}

90 _{Embora com uma posição concordante, RUI PEREIRA, a propósito de uma análise ao terrorismo e à}

insegurança, destaca que sendo ―certo que a Constituição contempla numa só norma (artigo 27.º, n.º 1) os direitos à liberdade e à segurança, pressupondo uma relação de interdependência funcional entre estes dois direitos fundamentais (…) é igualmente irrecusável que existem relações antinómicas entre os dois direitos [liberdade e segurança] e que o desenvolvimento de um pode implicar a atrofia do outro. Assim, em Estados que se confrontam com organizações terroristas, as liberdades individuais tendem a ser restringidas em domínios que vão da liberdade de expressão à liberdade de deslocação‖, RUI PEREIRA, ―Terrorismo e

Insegurança:…‖, Op. Cit., p. 83.

91 _{Neste mesmo sentido, MANUEL VALENTE, Teoria geral…, Op. Cit., p. 50.} 92 _{J.J.GOMES CANOTILHO e VITAL MOREIRA, Op. Cit, p. 479.}

93 _{Cfr. ibidem, p. 479.}

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bem-estar e a qualidade de vida do povo (…), bem como a efectivação dos direitos económicos, sociais, culturais e ambientais‖.

A segurança surge essencialmente95 em duas vertentes na CRP: a vertente externa (ou defesa nacional) e a segurança interna. Muito embora confluam as duas para o mesmo desígnio, ou seja, para a segurança nacional, são tratadas em normas constitucionais diversas e (praticamente96) independentes. No que diz respeito à segurança externa, surge esta prevista no Título X – sob a epígrafe de ―Defesa Nacional‖ – mais precisamente no artigo 273.º e ss. Já a segurança interna é abordada dentro do Capítulo X – cuja epígrafe é ―Administração Pública‖ – no artigo 272.º, designado por ―Polícia‖.

Segundo MANUEL VALENTE, a segurança externa é ―aferida do conceito constitucional de defesa nacional‖97_{, devendo considerar-se como a segurança que está}

direccionada exclusivamente para a segurança do Estado no que concerne às ameaças externas ao mesmo, não se confundindo com a segurança interna, nem se esgotando no plano da defesa militar, apesar de ser desta o papel principal neste campo98_.

No que concerne aos objectivos da defesa nacional – cuja prossecução compete maioritariamente às Forças Armadas99– vêm estes previstos no n.º 2 do artigo 273.º da CRP e, radicam da concepção externa da segurança e centram-se no assegurar da soberania e independência nacional, na inviolabilidade do território nacional, e na protecção da população contra ameaças armadas provenientes de terceiros100.

Quanto à segurança interna, seguindo ainda MANUEL VALENTE, ―implica a

segurança externa e uma visão dogmática de segurança nacional‖101. Tal como referido, o

regime da segurança interna vem previsto no artigo 272.º da CRP, norma que, determina: que ―a polícia tem por funções defender a legalidade democrática e garantir a segurança

95 _{Excluímos propositadamente as polícias municipais (previstas no n.º 3 do artigo 237.º da CRP), visto não}

serem consideradas FSS, no âmbito do previsto na LSI e no artigo 272.º da CRP. Sobre este assunto, por exemplo, CATARINA CASTRO, A questão das polícias municipais, Dissertação de mestrado em Ciências Jurídico Políticas, (policopiado), Coimbra, Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, 1999; CATARINA CASTRO, ―O regime jurídico das polícias municipais‖, in Conferências da IGAI, IGAI, Lisboa,

ISCPSI, Out. de 2003; CATARINA CASTRO, ―Polícias Municipais: Passado recente, presente e futuro‖, in Estudos de Direito e Segurança, (Coord. Bacelar Gouveia e Rui Pereira), Coimbra, Almedina, 2007, 137-155;

MANUEL VALENTE, Teoria geral…, Op. Cit., pp. 21-48; PEDRO DE SOUSA, ―O uso da força pelas polícias

municipais como um exemplo de conformidade aparentemente imperfeita‖, in EHPAA, Coimbra, Almedina, 2008, pp. 425-440.

96 _{Dizemos praticamente, uma vez que em determinadas ocasiões, tais como no estado de sítio e no estado de}

emergência a segurança interna é como que complementada pela intervenção das Forças Armadas (e vice

versa), nos moldes que teremos oportunidade de abordar sucintamente.

97 _{MANUEL VALENTE, ―A segurança (interna)…‖, Op. Cit., p.14.} 98 _{Cfr. ibidem, p. 14.}

99 _{Cfr. artigo 275.º da CRP.}

100 _{Cfr. MANUEL VALENTE, ―A segurança (interna)…‖, Op. Cit., p. 16.} 101 _{Ibidem, p. 12.}

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interna e os direitos dos cidadãos‖ (n.º 1); que ―as medidas de polícia são as previstas na lei, não devendo ser utilizadas para além do estritamente necessário‖ (n.º 2); que ―a prevenção dos crimes, incluindo a dos crimes contra a segurança do Estado, só pode fazer-se com observância das regras gerais sobre polícia e com respeito pelos direitos, liberdades e garantias dos cidadãos‖ (n.º 3); que ―a lei fixa o regime das forças de segurança, sendo a organização de cada uma delas única para todo o território nacional‖ (n.º 4).

Sucintamente, estes comandos constitucionais determinam que compete à polícia (entenda-se, FSS102) a missão de defender a legalidade democrática, prosseguir a segurança interna – muito embora tal aconteça sem carácter de exclusividade103_{, como veremos mais}

adiante no nosso trabalho – e defender os direitos dos cidadãos, podendo, para tal, fazer uso (de acordo com o princípio da proporcionalidade, lato sensu104 105), das medidas de polícia previstas na lei (tão-só e apenas essas), respeitando sempre os direitos fundamentais e DLG‘s dos cidadãos.