1. INTRODUÇÃO
1.5 Contexto em que esta dissertação se insere
Esta dissertação de mestrado integra-se à pesquisa do projeto que tem como Coordenadora Geral a Prof. Dra. Isabel Maria T. Bicudo Pereira e como Coordenador de Pesquisa o Prof. Tit. Fernando Lefèvre. Este projeto, aprovado pelo CNPq em novembro de 2005, foi denominado: “Implementação de um projeto piloto de inserção da merenda escolar orgânica, com base em pesquisa de representação social, e desenvolvimento de metodologias de intervenção, visando o acesso a uma alimentação saudável na região de Parelheiros, São Paulo”.
O projeto foi enquadrado no edital 51, de 2005, do CNPq, na linha de pesquisa que tinha entre seus focos, o desenvolvimento de metodologias para informação, comunicação e educação baseadas nas recomendações da Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN) e da Estratégia Global para Alimentação Saudável, Atividade Física e Saúde proposta pela Organização Mundial da Saúde (OMS, 2004). Segundo o edital, o projeto deveria propor metodologias para intervenções visando a promoção da alimentação saudável, com ênfase no incentivo para o aumento do consumo de hortaliças e frutas, com prioridade no ambiente escolar.
O referido projeto propôs como ações uma avaliação de contexto para sua inserção; a pesquisa de representação social através da técnica de processamento de depoimentos do Discurso do Sujeito Coletivo (LEFÈVRE e LEFÈVRE, 2003) com os atores envolvidos21: agricultores, comunidade escolar (diretores, professores, alunos e pais) e gestores de políticas públicas; e a intervenção através de um projeto piloto para se avaliar a possibilidade de abastecimento em duas escolas (uma estadual e outra municipal). Seguindo as orientações da Estratégia Global para Alimentação Saudável, Atividade Física e Saúde da Organização Mundial da Saúde e da Política Nacional de Alimentação e Nutrição (PNAN), tal estratégia do projeto propôs embasar sua metodologia de comunicação e educação nas seguintes atividades: capacitação de agricultores voltada para o estímulo à conversão para a
produção no sistema orgânico, ou aprimoramento dos que já estejam em processo de
21 Essa pesquisa foi realizada pelo IPDSC - Instituto de Pesquisa do Discurso do Sujeito Coletivo e contou com a participação da autora desta dissertação.
conversão, e estímulo a alguns agricultores a participarem do projeto piloto de abastecimento de duas escolas; e de capacitação da comunidade escolar para possibilitar o acesso a hortaliças e frutas orgânicas, associado ao estímulo à
educação alimentar inserida no Projeto Político Pedagógico da escola; formação de
merendeiras, e estímulo à implementação de horta com cunho pedagógico e de
suplementação alimentar.
Figura 4 - Ações do Projeto FSP-CNPq, 2006-2007
Vale ressaltar que a própria construção do projeto para o edital do CNPq no ano de 2005 partiu do reconhecimento da necessidade de interdisciplinaridade para a
Planeja- mento Partici- pativo Abasteci- mento Escolas Capacitação Agricultores Capacitação Escolas (inserção no PPP e os orgânicos nas disciplinas Implementação e capacitação horta, capacitação Merendeiras) 2007- Intervenção- Pesquisa- ação-participante
2006- Diagnóstico Revisão de Literatura Visitas a experiências de referências e interações com parceiros, análise da contextualização. Observação das condicionantes físicas e humanas e seleção das duas escolas piloto.
Levantamento e análise Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) de agricultores, gestores e comunidade escolar. Diretrizes para o processo de comunicação e educação com base no DSC.
-Acompanhamento do abastecimento de hortaliças e frutas (inicialmente pelo menos sem agrotóxicos de produção em fase de conversão ou orgânica) e da implantação da horta escolar orgânica nas duas escolas-piloto.
construção de um processo de SAN, a partir da integração dos parceiros envolvidos. Inicialmente participaram a Faculdade de Saúde Pública, como coordenadora do referido projeto, e os parceiros Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (que a partir de 2006 é representada pela Casa da Agricultura Ecológica - CAE), Subprefeitura de Parelheiros e a Associação de Agricultura Orgânica, resultando em uma construção coletiva da proposta encaminhada para o CNPq. No início da implantação da pesquisa também obteve-se o apoio do Departamento de Suprimento Escolar e da Diretoria Sul 3, da Secretaria Estadual de Educação e da Coordenadoria de Educação Capela do Socorro da Secretaria Municipal de Educação e do Departamento de Merenda Escolar da Secretaria Municipal de Gestão, para a realização da pesquisa de campo e o projeto piloto de intervenção.
Assim a proposta de investigação da potencialidade da inserção de hortaliças e frutas orgânicas na merenda tem sido construída através da identificação e articulação dos programas e ações governamentais existentes:
- De um lado a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente, através da Casa da Agricultura Ecológica, em parceria com a Subprefeitura de Parelheiros, vem desenvolvendo estratégias para estimular a conversão de agricultores para o sistema orgânico de produção, vislumbrando a possibilidade da abertura do mercado institucional escolar para a compra da produção como um maior e efetivo estímulo nesse processo.
- De outro lado o Departamento de Suprimento Escolar da Secretaria de Estado da Educação encarregado da Merenda Escolar e o Departamento de Merenda Escolar da Secretaria Municipal de Gestão, interessados em estimular o aumento do consumo de hortaliças e frutas nas escolas, atendendo assim às recomendações do Ministério da Saúde e de diversas estratégias propostas no âmbito da Organização Mundial de Saúde (OMS). Sendo que, ao final de 2006 (primeiro ano do projeto), foi instituída Lei Municipal que criou o Programa de Merenda Escolar Ecológica, que veio reforçar ainda mais o interesse do Departamento de Gestão da Merenda Municipal na averiguação do potencial desse projeto piloto, conforme proposto pelo projeto da FSP-CNPq.
Nesse contexto de parcerias e apoios, a Faculdade de Saúde Pública, coordenadora geral do projeto, realizou o diagnóstico do contexto e da representação
social com base no Discurso do Sujeito Coletivo, cabendo à AAO- Associação de Agricultura Orgânica a implementação das capacitações dos agricultores e da comunidade escolar.
Sabe-se, contudo, que a ação do projeto FSP - CNPq tem suas limitações na pesquisa e intervenção de acordo com a proposta e, por esse motivo, pretende-se apenas iniciar um processo para que possa ser avaliado e, ser for de interesse, conduzido e implementado pelos órgãos públicos afins, em parceria com as instituições locais.
A participação da autora desta dissertação na equipe do projeto FSP-CNPq se deu pelo interesse em pesquisar a possibilidade de abastecimento e acesso a hortaliças e frutas orgânicas na merenda escolar.
A escolha do tema desta dissertação nasceu sob a influência que sua autora teve da formação em arquitetura e urbanismo pela FAU-USP, da prática de mais de 10 anos em educação ambiental, e dos estudos que desenvolveu na Pós-Graduação da Faculdade de Saúde Pública, com foco na área de Promoção da Saúde, nos conceitos de Escola Promotora da Saúde e Segurança Alimentar e Nutricional e no potencial que o estudo das representações pode oferecer em processos de comunicação e educação em saúde pública. Aliado a estes estudos, procurou-se ampliar as reflexões e as indagações decorrentes da experiência da autora em Educação Ambiental com foco na Educação para o Consumo Responsável,22 realizada junto ao Instituto Kairós. Tal proposta pedagógica derivou do conceito de consumo sustentável construído pelo movimento ambientalista como resposta ao cenário de insustentabilidade socioambiental que culminou na Agenda 21 global23. Ela parte do princípio de que o reconhecimento desta capacidade necessita de um processo de educação crítica e emancipatória (FREIRE, 1996), que propicie aos indivíduos o entendimento dos desafios que o atual processo civilizatório e cultural colocou para a humanidade, e contribuir para a busca de soluções individuais e interação na construção de soluções
O Consumo Responsável é um conceito em construção. Algumas reflexões sobre este tema foram apresentadas em uma publicação da qual a autora desta dissertação participou: “Entender para Intervir: por uma educação, para o consumo responsável e o comércio justo”. O livro que traz uma proposta do Instituto Kairós de definição do conceito de consumo responsável como sendo: “a capacidade de cada pessoa ou instituição, pública ou privada, escolher bens e serviços, de maneira ética, para melhorar a qualidade de vida de cada um, da sociedade e do ambiente.”(BADUE, et al., 2005, p.21)
Documento elaborado durante a II Conferência Mundial de Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro (1992), conhecida como Eco 92.
coletivas para um modo de vida mais sustentável, com base nos princípios da educação em valores humanos universais. (BADUE et al., 2005)
Compreende-se que o processo de escolha responsável apresenta-se cada vez mais complexo, por depender de um constante balizamento entre buscar informação sobre cada produto e serviço; enxergar causas e conseqüências de cada hábito de consumo, avaliando o grau de necessidade para a saúde e para se minimizar impactos socioambientalmente negativos; o querer individual e coletivo e o poder. (BADUE, et al., 2005).
Nesse contexto, as indagações iniciais que surgiram e que se buscou considerar na construção desta dissertação, foram: Como estimular o indivíduo ao consumo responsável de um alimento saudável para si e para o ambiente sem que esse indivíduo possa ter acesso ao mesmo?; Seria possível, através da Merenda Escolar, induzir um processo de conscientização e vivência do Consumo Responsável de alimentos?
Com estas perguntas a autora desta dissertação esteve no Departamento de Suprimento Escolar, encarregado da gestão da merenda nas escolas públicas estaduais, e, em conversas com a coordenação de projetos e nutricionistas do referido departamento, concluiu que seria oportuno avaliar o potencial da inserção de hortaliças e frutas orgânicas na merenda escolar, assim como já vem sendo experimentado nos estados de Santa Catarina e Paraná e em municípios como Jundiaí (SP), Dois Irmãos (RS), Vitória (ES). Algumas dessas experiências foram objetos de investigação desta dissertação, no âmbito do projeto FSP-CNPq, para subsidiar a compreensão da natureza complexa desses tipos de programas.
Após a autora desta dissertação, ter participado, no ano de 2006, da “Identificação e Caracterização de Iniciativas de Agricultura Urbana e Periurbana em Regiões Metropolitanas: caso de São Paulo”24e da pesquisa que possibilitaria o embasamento para a implementação do projeto piloto FSP-CNPq, foi reavaliado o foco a ser dado nesta dissertação, que a princípio tinha como tema: “Merenda escolar orgânica: um estudo sobre as representações da comunidade escolar e de
Este projeto foi promovido pela Secretaria de Segurança Alimentar e Nutricional - Departamento de Promoção de Sistemas Descentralizados do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome com apoio da FAO - Organização das Nações Unidas para a Agricultura e Alimentação, sob a coordenação da Rede de Intercâmbio de Tecnologias Alternativas e do IPES - Promoción del Desarrolo Sostenible.
agricultores na região de Parelheiros, São Paulo”. Tal decisão partiu da compreensão da complexidade e abrangência do tema, o que fez a autora optar por delimitar como foco o estudo da contextualização e da representação social dos agricultores, para que se pudesse garantir maior profundidade nas análises.
Dessa forma, o presente estudo foi renomeado, passando a ter o título de: “Inserção de hortaliças e frutas orgânicas na merenda escolar: as potencialidades da participação e as representações sociais de agricultores de Parelheiros, São Paulo”.
As perguntas centrais que conduziram este estudo foram:
Quais as potencialidades da participação dos agricultores na oferta de hortaliças e frutas orgânicas na merenda escolar da região de Parelheiros? Quais os desafios e oportunidades que os agricultores de Parelheiros teriam para se engajar no projeto de abastecimento de orgânicos nas escolas?
Tais questões subsidiaram a construção dos objetivos deste estudo apresentados a seguir.
Refletir sobre os contextos em que se inserem e sobre algumas motivações institucionais, bem como sobre as motivações dos públicos alvos que tais políticas visam atingir (CARVALHO, 2003), podem contribuir para a construção da prática de uma política pública de SAN. Nesse sentido, para CARVALHO e FRANCA (2005), seria buscar tornar a política pública em “ação pública”, conforme se investigará a seguir.
Sem ter a pretensão de esgotar tal investigação, e buscando identificar alguns elementos dessa hipótese, é que esta dissertação se apresenta.