Controlo da Constitucionalidade

A Constituição atribui ao poder judicial a competência para fiscalizar e garantir o respeito pelos princípios enformadores da República Portuguesa, no entanto o nosso ordenamento não possui um mecanismo de “Amparo Constitucional” que permita os cidadãos

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Função Jurisdicional - Artigo 202º da CRP.

117 _{Apreciação da inconstitucionalidade - Art.º 204º da CRP;}

Inconstitucionalidade por Ação - Art.º 277 da CRP;

Fiscalização Concreta da Constitucionalidade e da Legalidade - Art.º 280 da CRP.

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apelar diretamente para o Tribunal Constitucional119, o que condiciona o acesso ao direito e aos tribunais, o direito à tutela jurisdicional efetiva e dos direitos fundamentais120.

No plano legislativo, tanto a Assembleia da República121, órgão por excelência de representação do povo, como o Governo122 que detém o poder executivo, estão legitimados a conceber atos legislativos, a que todos os órgãos de soberania estão vinculados. A democracia, não se esgota na manifestação de maiorias por sufrágio, fomenta-se no pluralismo123 e apesar do esbatido interesse na participação política ou algum descrédito nas instituições democráticas, a soberania nacional é una e indivisível e o seu exercício reside no povo124.

Apesar da Assembleia da República e o Estado terem sido mandatados pelo povo, a liberdade para definir prioridades e a promoção de atos legislativos encontra-se submetida aos princípios plasmados na Constituição e ao respeito pela ordem “jurídica material” vigente.125

O sistema de fiscalização da constitucionalidade português é considerado um sistema misto, pela combinação do controlo da compatibilidade da lei com a Constituição e por simultaneamente aferir a legalidade da norma dentro do pensamento constituinte mediante um caso concreto. A fiscalização limita-se à análise de normas jurídicas126.

O controlo não incide diretamente sobre os poderes públicos, estes possuem um controlo autónomo: Os atos políticos estão sujeitos ao Regime de Responsabilidade Política, os administrativos ao controle pelo tribunal Administrativo e os atos jurídicos são objeto de recurso.

O controlo da constitucionalidade pode ser superveniente e intervir sobre normas revogadas, caducadas ou suspensas. A fiscalização da constitucionalidade incide nas situações jurídicas criadas por essas normas, produzindo a declaração de inconstitucionalidade efeitos desde a entrada em vigor da norma inconstitucional.127

119 _{O recurso de Amparo em vigor nos ordenamentos Alemão e Espanhol dirige-se a todas as atuações dos}

poderes públicos que lesem direitos e pode ser invocado por todas as pessoas perante o Tribunal Constitucional, mediante uma ação autónoma mesmo que o seu teor seja coincidente com o objeto previamente analisado pelos tribunais ordinários. O seu caráter extraordinário e subsidiário apenas permite suscitar questões ligadas à violação de direitos reconhecidos, depois de debatidas nas instâncias inferiores.

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FRAGA, Carlos Alberto Conde da Silva - O Poder Disciplinar no Estatuto dos Trabalhadores da

Administração Pública. Lisboa: Petrony Editora, 2011, p. 601.

121 _{Reserva absoluta de competência legislativa - Art.º 164 da CRP; Reserva relativa de competência legislativa -}

Art.º 165 da CRP.

122 _{Competência Legislativa - Art.º 198 da CRP; Competência administrativa – Art.º 199 da CRP.} 123

Estado de Direito Democrático - Art.º 2 da CRP.

124 _{Soberania e Legalidade - Art.º 3 n.º 1 da CRP.} 125 _{Soberania e Legalidade - Art.º 3 n.º 2 e 3 da CRP.} 126 _{Inconstitucionalidade por Ação - Art.º 277 n.º 1 da CRP.} 127

O controlo incide ainda sobre a conformidade dos tratados internacionais. A aplicação de tais preceitos na ordem jurídica portuguesa depende da não violação de disposições fundamentais.128

A fiscalização concreta cuida da ilegalidade das normas129, esta faculdade está atribuída a todos os juízes diante de um caso em concreto, quer por impugnação das partes, quer por iniciativa do Ministério Público ou “ex officio”: “todo e quaisquer tribunais são

órgãos de Justiça Constitucional”130

.

Os tribunais não se inibem apenas de aplicar normas tidas como inconstitucionais131, eles possuem competência para interpreta-las de acordo com o espírito da Constituição.

Já o controlo abstrato das normas132 não aprecia questões incidentais de inconstitucionalidades submetidas a julgamento, neste procedimento não existem partes nem litígios subjacentes, ocorre exclusivamente pelo seu interesse público. Nestes casos a fiscalização aborda a constitucionalidade formal ou material da norma jurídica. Do seu desfecho resultará uma decisão com força geral e obrigatória que vinculará os tribunais e demais poderes instituídos.

A iniciativa para desencadear o processo de fiscalização encontra-se atribuído a determinados órgãos ou titulares de órgãos133, a quem compete fixar o objeto, especificando as normas que pretende analisadas, bem como as normas constitucionais que presume violadas.

Contudo o Tribunal Constitucional não se limita a confrontar as normas indicadas, possui a faculdade de consubstanciar a sua decisão em normas constitucionais diversas.

Face ao que se pretende arguir neste trabalho, não se afigura relevante descrever os procedimentos relativos à Fiscalização Preventiva da Constitucionalidade134 nem da Fiscalização da Inconstitucionalidade por Omissão135.

Relativamente à Fiscalização Sucessiva, reitera-se que esta ocorre independentemente da existência de um caso concreto, visto pretender averiguar a conformidade de normas vigentes com os normativos constitucionais, competindo ao Tribunal Constitucional inclinar- se para defesa dos valores plasmados na Constituição em prejuízo do legislador ordinário.

128 _{Inconstitucionalidade por Acção - Art.º 277 n.º 2 da CRP.}

129 _{Fiscalização Concreta da Constitucionalidade e da Legalidade - Art.º 280 n.º 2 da CRP.}

130 _{CHUMBINHO, João - A Constituição e a Independência dos Tribunais. Lisboa: Quid Juris, 2009, p. 155.} 131

Apreciação da Inconstitucionalidade - Art.º 204 da CRP.

132 _{Fiscalização Abstracta da Constitucionalidade e da Legalidade - Art.º 281 da CRP.} 133 _{Fiscalização Abstracta da Constitucionalidade e da Legalidade - Art.º 281 n.º 2 da CRP.} 134 _{Fiscalização Preventiva da Constitucionalidade - Art.º 277 n.º 1 da CRP.}

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Na fiscalização sucessiva não correm prazos (como na preventiva), pode ser suscitada intemporalmente, por iniciativa do Presidente da República, do Presidente da Assembleia da República, do Primeiro-Ministro, do Provedor de Justiça, do Procurador-Geral da República e por um décimo dos Deputados à Assembleia da República [Art.º 281, n.º 2, a), b), c), d), e f)]. Relativamente à violação dos direitos das regiões autônomas ou violação do estatuto da respetiva região pode ser invocada pelas demais entidades referidas no art.º 281, n.º 2, g) da CRP.

Como referido, da declaração de inconstitucionalidade ou ilegalidade decorrem efeitos “ex tunc”.136

Reitera-se que o exponente máximo da Constituição da República Portuguesa, não se esgota na proibição dos tribunais aplicarem normas contrárias ao texto constituinte137, visa acima de tudo assegurar o princípio supremo da dignidade da pessoa humana, que obriga a conformar toda a ordem jurídica ao seu respeito. Estão assim, vinculados todos os poderes do estado de direito a instituir, interpretar e aplicar toadas as normas em sua conformidade, no entanto: «…pouquíssimos têm examinado e combatido a crueldade das penas e a

irregularidade dos processos criminais138».