3. AS NOTIFICAÇÕES ELETRÓNICAS TRIBUTÁRIAS
3.3. DA OBRIGATORIEDADE DAS NOTIFICAÇÔES ATRAVÉS DA CAIXA POSTAL ELETRÓNICA
caixa postal eletrónica, com natureza publica, que foi criada pela Ordem PRE/878/2010, de 5 de abril. Existe a obrigatoriedade da sua utilização nas notificações eletrónicas, imposto pelo n.º 1 do artigo 115.º do RGGI, um quadro muito regulamentado ao contrário do que acontece em Portugal.67
3.3. DA OBRIGATORIEDADE DAS NOTIFICAÇÔES ATRAVÉS DA CAIXA POSTAL ELETRÓNICA
As notificações tributárias são efetuadas obrigatoriamente por carta registada com aviso de receção, sempre que tenham por objeto atos ou decisões suscetíveis de alterarem a situação tributária dos contribuintes ou a convocação para estes assistirem ou participarem em atos ou diligências, conforme dispõe o n.º 1, do artigo 38.º do CPPT. As restantes notificações, não abrangidas pelo n.º 1 do referido artigo, bem como as relativas às liquidações de tributos que resultem de declarações dos contribuintes ou de correções à matéria tributável que tenha sido objeto de notificação para efeitos do direito de audição, são efetuadas por carta registada e, nos
66Com a criação deste sistema, a AT, além de contribuir para uma economia
sustentável que não destrói os recursos do planeta, dá um passo decisivo no caminho da sociedade da informação e do futuro, assumindo-se como um parceiro dos cidadãos e das empresas para a competitividade e para o crescimento da economia portuguesa. Esperamos que este novo serviço contribua para facilitar a sua interação com a Autoridade Tributária e Aduaneira e torne mais simples e eficiente o cumprimento das suas obrigações fiscais. Queremos servi-lo melhor desburocratizando e reduzindo os custos de cumprimento, tornando mais célere e fácil a interação entre a AT e os contribuintes. Assim, ver a informação da Direção de Serviços de Comunicação e Apoio ao Contribuinte, disponível em http://info.portaldasfinancas.gov.pt
67 Assim ver, Juan IgnacIo LubIán e gaspar cabaLLo MIngo, Inspetores de Hacienda del Estado, Departamento de Gestión Tributária de la AEAT, THE NOTIFICATION SYSTEM OF
TAX PROCEEDINGS THROUGHE-MAIL ADDRESS: ANALYSIS OF ROYAL DECREE 1363/2010, OF 29 OCTOBER, Estudios Financieros. Revista de Contabilidad y Tributación, 2011 FEB; (335),
44 prazos previstos na lei, são efetuadas por simples via postal as liquidações relativas a impostos periódicos.
Porém, face à redação dada pela Lei n.º 82-B/2014 de 31 de dezembro, todas as notificações Tributárias, previstas no artigo 38.º do CPPT, bem como as efetuadas nos processos de execução fiscal, podem ser efetuadas por transmissão eletrónica de dados, que equivalem, consoante os casos, à remessa por via postal registada ou por via postal registada com aviso de receção. Desta forma ficou como que aberto o caminho para faculdade dada administração tributária, de utilizar os meios eletrónicos à sua disposição para a realização das notificações e citações tributárias.
Contudo a sua obrigatoriedade, apenas está prevista no n.º 1 do artigo 41.º do CPPT, já com a redação dada pela Lei n.º 64-B/2011, de 30 de dezembro, em as pessoas coletivas e sociedades são citadas ou notificadas na sua caixa postal eletrónica ou na pessoa de um dos seus administradores ou gerentes, na sua sede, na residência destes ou em qualquer lugar onde se encontrem.68 Enquanto que, para as
pessoa singulares não existe um norma que obrigue que as notificações eletrónicas sejam feitas através da caixa postal eletrónica, ou seja, nada exige que estas tenham de aceitar as notificações feitas através da caixa postal eletrónica, de uma forma unilateral, por parte da Administração Tributária, sem que tenham a possibilidade de aderir voluntariamente ao serviço de notificações eletrónicas.
68 Na opinião de Manuel Faustino pode iniciar-se, por via desta norma, a primeira grande batalha judicial sobre o sentido e alcança da “obrigatoriedade” que a AT vem invocando no que diz respeito aos contribuintes, nada se conhecendo sobre qual é, segundo um critério legalmente expresso, a sua posição nesta matéria. Com efeito, dispõe o n-º 1 do artigo 41.º do CPPT que “as pessoas coletivas e sociedades são citadas ou notificadas na sua
caixa postal eletrónica ou na pessoa de um dos seus administradores ou gerentes, na sua sede, na residência destes ou em qualquer lugar onde se encontrem”. Para o autor, “a questão reside em saber se o “ou” é conjugação coordenativa disjuntiva, em que os elementos coordenados são apresentados como alternativos, exclusiva ou inclusiva. E no caso de der exclusiva, qual a ordem de precedência para efetuar a notificação. Como elemento histórico, note-se que antes da introdução da citação ou notificação na caixa postal eletrónica, as pessoas coletivas e sociedades eram, nos termos da mesma norma, notificadas ou citadas na pessoa dos seus administradores ou gerentes. A ordem por que os notificados se encontravam indicados na norma parece ser, ter um significado jurídico relevante. Isto permite perguntar se é legítimo à AT passar para a notificação pessoal aos administradores e gerentes sem se ter frustrado a notificação ou citação da pessoa coletiva ou da sociedade através da caixa postal eletrónica, a que estas foram obrigadas a aderir para esse efeito, sendo certo que numa notificação eletrónica raramente se poderá falar em frustração quanto à sua efetivação, face à presunção legal. A questão é mais complexa e não está acutelada na lei, apesar das diversas modificações que em tão pouco tempo lhe forma introduzidas.” Assim ver Manuel Faustino, Notificações e Citações Tributárias Através do “Serviço Publico de Caixa Postal Eletrónica” - Contributo para o estudo do seu regime jurídico, Revista Ciência e Técnica Fiscal, Centro de Estudos Fiscais e
45 A título de exemplo, no direito espanhol, existe a Ley General Tributária, que remete para as normas administrativas gerais a matéria relativa às notificações eletrónicas. A regulamentação das notificações tributárias está prevista no Real Decreto 1065/2007, de 27 de julho, que aprovou o Regulamento geral das atuações e procedimentos de gestão e inspeção tributário e o desenvolvimento das normas comuns dos procedimentos de aplicação dos tributos (RGGIT). A lei de base do relacionamento eletrónico dos cidadãos espanhóis com as diversas Administrações Publicas é a Ley n.º 11/2007, de 22 de junho, pelo que, para efeito de notificações eletrónicas Tributárias é necessário recorrer a este diploma.69
3.4. DA OBRIGATORIEDADE DE ADESÃO AO SERVIÇO PÚBLICO DE CAIXA