Declaração Internacional de P+L e sua implementação pelo governo

A Declaração Internacional de P+L e o Guia de Implementação da P+L pelo governo, ambos do UNEP, são assumidos como documentos base. Os quadros 3 a 8 mostram os princípios da declaração (liderança, conscientização, educação e treinamento, integração, pesquisa e desenvolvimento, comunicação e implementação) e as sugestões do guia consideradas pertinentes para o país. Esses princípios foram utilizados para a análise com documentos internacionais e para a proposta de ações governamentais.

Princípio de liderança

Cada organização tem uma área de influência. Os governos nacionais, com as suas políticas e compras podem afetar um país inteiro, e têm o potencial de afetar o mundo inteiro: cidadãos, empresas, outros níveis de governo, e de outras nações. Esse princípio exige que os signatários da declaração atraiam e convençam os interessados dentro da sua área de influência, através de quaisquer meios disponíveis, a adotar práticas sustentáveis de produção e consumo.

No quadro 3 são citadas as sugestões do “Guia de Implementação para o governo” (UNEP, 2001) relativos ao princípio da liderança.

Quadro 3 – Princípio da Liderança- Sugestões de atividades para Implementação da P+L para o Governo

Princípio da Liderança - Declaração Internacional de P+L: “Estamos comprometidos a usar nossa influência para encorajar a adoção de práticas de produção e consumo sustentáveis através de nossas relações com as partes interessadas” (UNEP, 2001).

Incorporar a P+L nas políticas financeiras; financiamento acessível para investimento em P+L; taxas de incentivo; e incentivos por outros níveis de governo.

Implementar sistema nacional de gestão de resíduos

Elaborar guias/regulamentos de P+L e finalmente a integração da P+L na estrutura política

Trabalhar com articulação interministerial para influenciar e coordenar as atividades de P+L

Aplicar legislação existente

Incluir a P+L nas políticas ambientais

Incorporar da P+L na política industrial; promover tecnologia limpa Fonte: Adaptado de UNEP, 2001.

 Princípio da Conscientização, educação e treinamento Dentro de qualquer organização há um enorme potencial de capacidade em gestão e trabalho para a geração de novas ideias e formas de melhorar o desempenho ambiental. A chave é criar as condições adequadas. A educação mostra como lidar com os problemas e cria a possibilidade de uma maneira diferente de pensar. O treinamento coloca as ideias e soluções em ação. O objetivo deste princípio é integrar a P+L em todas as atividades relacionadas ao desenvolvimento de recursos humanos no governo (UNEP, 2001).

Apresentar os conceitos de estratégias de prevenção, o mais cedo possível, na educação da força de trabalho futuro é a chave para mudar atitudes e comportamentos, e criar uma mentalidade fértil para a futura integração e aplicação prática. Os alunos das escolas e universidades, escolas de engenharia ou técnicas, escolas de administração, entre outras, têm interesse em aprender conceitos e técnicas básicas e avançadas em P+L. Trabalhar com estas escolas e desenvolver currículos com base nas necessidades e tecnologias atuais é importante na formação profissional. Outras ligações com instituições de ensino, através de estágios oferecem uma valiosa experiência e conhecimentos para a próxima geração da força de trabalho (UNEP, 2001).

No quadro 4 são citadas as sugestões do “Guia de Implementação para o governo” (UNEP, 2001) relativas ao princípio da Conscientização, educação e treinamento.

Quadro 4 - Princípio da conscientização, educação e treinamento – Sugestões de atividades para Implementação da P+L para o Governo

Princípio da conscientização, educação e treinamento - Declaração

Internacional de P+L: “Estamos comprometidos a construir a capacidade para desenvolver e conduzir programas de conscientização, educação e treinamento para facilitar a prática dentro da nossa organização;

Nós nos comprometemos a construir capacidades para encorajar a inclusão dos conceitos e princípios nos currículos educacionais de todos os níveis” (UNEP, 2001).

Estabelecer e integrar a P+L em programas de desenvolvimento pessoal/treinamento

Conduzir programas de conscientização/educação/treinamento em P+L em todos os níveis

Organizar encontros internos trimestrais de P+L

Adicionar informações sobre P+L nos sítios da internet com links para outros sítios relacionados, incluindo UNEP.

Ofertar publicações e folhetos de P+L para os funcionários (reciclagem, campanhas de uso racional, políticas de compras, outras iniciativas de P+L) Integrar a P+L nos currículos de todas as disciplinas (ex. engenharias, gestão, etc.)

Estabelecer centros de excelência de P+L para educação e treinamento Estabelecer cursos relacionados a P+L em universidades

Manter competições de P+L e desenvolver jogos informativos para escolas Conduzir programas de formação de multiplicadores

Organizar oficinas setoriais com a participação de escolas e indústrias/comércio Criar apresentação da Declaração e P+L para escolas e instituições de ensino Desenvolver pacotes educacionais para diferentes públicos alvo (ex. escolas, faculdades, etc.)

Fonte: Adaptado de UNEP, 2001.

Treinamentos de profissionais e inserção em currículos podem também promover as tecnologias limpas. O objetivo é formar competências para atender as novas demandas.

 Princípio da Integração

Há muito tempo sabe-se que uma política bem sucedida exige o apoio da alta administração, o que vale também para P+L, no caso o governo brasileiro. O compromisso maior, pode-se dizer que foi assumido na assinatura da Declaração Internacional de P+L, mas a integração da estratégia de P+L e as ações devem ocorrer simultaneamente em todos os diferentes níveis organizacionais, com uma abordagem de cima para baixo. O objetivo é integrar a P+L em toda estrutura e atividades, de tal forma que não seja um complemento, mas faça parte das atividades quotidianas (UNEP, 2001).

Um sistema de gestão ambiental é uma ferramenta comum na indústria e em ambientes organizacionais. Existem várias fases de um SGA que são propícios para a inclusão de estratégias preventivas. Ele fornece uma estrutura coerente, na qual a P+L pode trabalhar para a melhoria geral do desempenho ambiental. Além disso, outras ferramentas também têm sido desenvolvidas e são utilizadas regularmente para identificar as oportunidades de P+L para a melhoria do desempenho ambiental global ao longo do ciclo de vida do produto. O compromisso com o uso dessas ferramentas abre novas oportunidades, novas perspectivas sobre as atividades rotineiras, novas considerações a serem levadas em conta, e novos potenciais de medidas preventivas a serem identificados (UNEP, 2001).

No quadro 5 são citadas as sugestões do “Guia de Implementação para o governo” (UNEP, 2001) relativas ao princípio da Integração.

Quadro 5 - Princípio da Integração - Sugestões de atividades para Implementação da P+L para o Governo

Princípio da integração - Declaração Internacional de P+L: “Estamos

comprometidos em encorajar a integração de estratégias preventivas em todos os planos da nossa organização.

Nós nos comprometemos a encorajar a integração de estratégias preventivas: nos sistemas de gestão ambiental; e no uso de ferramentas como avaliação de desempenho ambiental, contabilidade ambiental, impacto ambiental, ciclo de vida, e as avaliações de produção mais limpa” (UNEP, 2001).

Desenvolver diretrizes para garantir a integração da P+L nas políticas e estratégias existentes, bem como nas futuras

Desenvolver estratégias para facilitar a implementação da P+L através do apoio de uma política com instrumentos políticos e programas apropriados

Continuação quadro 5.

Integrar a P+L em toda a estrutura da organização, para que seja executada Fornecer informação em P+L e ferramentas de P+L para as partes interessadas na formulação e implementação de políticas

Identificar uma pessoa chave para receber e distribuir informações relevantes de P+L

Desenvolver manuais de implementação integrada de P+L/SGA Treinar profissionais de P+L e SGA

Fornecer informações de ferramentas relacionadas à P+L e guias para usuários Estabelecer iniciativas voluntárias de P+L/SGA

Fonte: Adaptado de UNEP, 2001.

 Princípio da Pesquisa e Desenvolvimento

Estratégias de fim de tubo estarão sempre presentes, não necessariamente como prioridade, mas serão cada vez menos e menos importantes, enquanto as estratégias preventivas são implementadas e amadurecidas. O início desta transformação para a prevenção está no nível da pesquisa e desenvolvimento, incluindo o desenvolvimento de políticas para o setor produtivo e governo. Ficar longe do foco “fim do tubo” desde o início leva à produção mais limpa, e pode ter um impacto financeiro positivo significativo (UNEP, 2001).

Esse princípio é sobre como fazer mais com menos. Os consumidores estão cada vez mais interessados na origem e o que vem em suas compras. Regulamentos e políticas de compras governamentais também pressionam a indústria a ter mais responsabilidade com seus produtos em todo seu ciclo de vida (UNEP, 2001).

No quadro 6 são citadas as sugestões do “Guia de Implementação para o governo” (UNEP, 2001) relativas ao princípio da Pesquisa e Desenvolvimento.

Quadro 6 - Princípio da Pesquisa e desenvolvimento – Sugestões de atividades para Implementação da P+L para o Governo Princípio da pesquisa e desenvolvimento - Declaração Internacional de P+L: “Estamos comprometidos em criar soluções inovativas para promover uma mudança de prioridades: de fim de tubo para estratégias preventivas em nossas atividades e políticas de pesquisa e desenvolvimento.

Nós nos comprometemos a criar soluções inovativas para apoiar o desenvolvimento de produtos e serviços, os quais são eficientes ambientalmente e atendam as necessidades dos consumidores”(UNEP, 2001).

Permitir sistemas de patentes favoráveis para apoiar P&D de novas tecnologias de P+L

Encorajar a comercialização de novas tecnologias

Promover trocas de informações de P&D entre países e entre estados Estabelecer programa de cobertura para projetos piloto de risco

Estabelecer programa de financiamento para promover P&D focada em P+L Trabalhar com as necessidades específicas de P+L em PMEs

Construir pontes entre cientistas/tecnólogos em P&D e os praticantes de P+L Estabelecer taxas de benefícios e incentivos e sistemas de recompensas Criar projetos com foco nos jovens e consumo

Estabelecer políticas de compras que estimulem o desenvolvimento de produtos/serviços verdes

Estabelecer programa de premiação para design/inovação no setor privado e escolas técnicas

Realizar campanhas publicitárias de informação pública para informar e inspirar Explorar parcerias público/privada no desenvolvimento de produtos sustentáveis Fundo verde de inovação: fornecer incentivos para o setor privado

Criar uma rede de informação para desenvolver produtos sustentáveis

Fornecer estrutura política para abordagens de ciclo de vida no desenvolvimento de produtos

Estabelecer sistemas de rotulagem para informar os consumidores Fonte: Adaptado de UNEP, 2001.



Promover o diálogo com as partes interessadas externas pode aumentar a motivação interna, melhorar a percepção pública, melhorar a confiança das partes interessadas e, finalmente, influenciá-las a mudar.

No quadro 7 são citadas as sugestões do “Guia de Implementação para o governo” (UNEP, 2001) relativos ao princípio da Comunicação.

Quadro 7 - Princípio da Comunicação - Sugestões de atividades para Implementação da P+L para o Governo

Princípio da Comunicação - Declaração Internacional de P+L: “Estamos comprometidos em compartilhar nossa experiência, promovendo o diálogo sobre a implementação de estratégias de prevenção e informando as partes interessadas externas sobre seus benefícios”(UNEP, 2001).

Disseminar experiências e conhecimento de P+L através de relatórios periódicos nas mídias de massa (jornal,TV)

Manter seminários e workshops em P+L

Boletins regulares das atividades de P+L, resultados e metas de P+L Desenvolver estudos de caso das melhores práticas

Comunicar experiências de P+L em relatórios internos

Manter open-house para eleitores/partes interessadas com relação às atividades ambientais, incluindo o compromisso com a Declaração.

Fonte: Adaptado de UNEP, 2001.  Princípio da Implementação

Implementar a P+L pode auxiliar, por exemplo, a atender as exigências de um sistema de gestão ambiental (como o da ISO 14001). Para isso é necessário que haja o estabelecimento de objetivos e metas e seu consequente monitoramento, pois sem medição, não pode não haver nenhuma indicação de melhoria.

Investimentos em P+L através de financiamentos têm sido um desafio, por várias razões: longos períodos de retorno, falta de princípios contábeis para medir os benefícios ambientais, falta de exigências governamentais, entre outros. Isso está mudando. É cada vez mais necessário identificar as tecnologias adequadas, opções políticas e ferramentas de medição para fazer o investimento em P+L ser mais atraente.

O UNEP sugere que os signatários - os quais têm a experiência de implementação dos princípios da Declaração e por isso estão em melhor posição para comentar sobre a sua utilidade, a sua eficiência, e de como fazê-lo funcionar melhor – deem retorno para ajudar os signatários atuais e futuros na implementação da P+L, pois a implementação é contínua.

No quadro 8 são citadas as sugestões do “Guia de Implementação para o governo” (UNEP, 2001) relativos ao princípio da Implementação.

Quadro 8 - Princípio da implementação - Sugestões de atividades para Implementação da P+L para o Governo

Princípio da implementação - Declaração Internacional de P+L: “Estamos empenhados em tomar medidas para adotar a P+L, definindo metas desafiadoras e relatando regularmente o progresso através de sistemas de gestão estabelecidos.

Estamos comprometidos a tomar medidas para adotar a P+L, incentivando novos e adicionais financiamentos e investimento em opções de tecnologia preventiva, e promover a cooperação e transferência tecnológica ambiental entre países.

Estamos empenhados em tomar medidas para adotar a P+L, através da cooperação com o UNEP e outros parceiros e partes interessadas, no apoio a esta declaração analisando o sucesso de sua implementação.”

Estabelecer um processo de monitoramento do progresso Incorporar o relatório de desempenho aos relatórios existentes

Definir metas/objetivos para a adoção da P+L (por exemplo, capacitação, financiamentos, mudanças de políticas, etc)

Avaliar o progresso, disseminar os resultados e tomar ações corretivas quando necessário

Identificar uma pessoa para receber e distribuir informações relevantes sobre P+L

Estabelecer uma lista de atividades/programas para adoção da P+L

Estabelecer programa de sensibilização em P+L para setores chaves da indústria

Envolver ativamente as partes interessadas, tanto as existentes quanto as novas em iniciativas de P+L – indústrias, associações, instituições financeiras

Criar mecanismos políticos para incentivar investimento em P+L: isenções fiscais, empréstimos preferenciais

Legislação/política favorável para a P+L, agências de crédito de exportação mais favoráveis a projetos e investimentos com a componente P+L

Exigir que os bancos públicos destinem parte de seus empréstimos para projetos realcionados a P+L

Publicar/distribuir/realizar workshops sobre ferramentas de contabilidade e medição para investimentos ambientais

Analisar a situação política atual para identificar as barreiras de investimento em P+L

Preencher questionário anual de implementação de signatário Sugerir melhorias para promoção da Declaração e seus benefícios

Continuação do quadro 8.

Motivar os outros (governos, stakeholders) a assinar o Declaração e implementá-la

Participar de fórum de discussão on-line da declaração Participar como membro do grupo de apoio à declaração

Promover as atividades da declaração no Conselho de Governos do UNEP Oferecer assistência a secretaria do UNEP

Fonte: Adaptado de UNEP, 2001.

Se possível associar instrumentos de controle aos programas de P+L, como por exemplo, multas pelo não cumprimento de metas estabelecidas.