Decreto nº 7.746, de 05 de junho de

conta apenas o preço ou o custo do produto ou do serviço. Há diversos outros aspectos que devem ser considerados na análise da vantajosidade de determinado contrato entre a Administração Público e o particular. O Ministério do Meio Ambiente (2013, on line) corrobora com esse entendimento, como pode ser observado a seguir:

A decisão de se realizar uma licitação sustentável não implica, necessariamente, em maiores gastos de recursos financeiros. Isso porque nem sempre a proposta

vantajosa é a de menor preço e também porque deve-se considerar no processo de

aquisição de bens e contratações de serviços dentre outros aspectos os seguintes:

a) Custos ao longo de todo o ciclo de vida: É essencial ter em conta os custos de

um produto ou serviço ao longo de toda a sua vida útil – preço de compra, custos de utilização e manutenção, custos de eliminação.

b) Eficiência: as compras e licitações sustentáveis permitem satisfazer as

necessidades da administração pública mediante a utilização mais eficiente dos recursos e com menor impacto socioambiental.

c) Compras compartilhadas: por meio da criação de centrais de compras é possível

utilizar-se produtos inovadores e ambientalmente adequados sem aumentar-se os gastos públicos.

d) Redução de impactos ambientais e problemas de saúde: grande parte dos

problemas ambientais e de saúde a nível local é influenciada pela qualidade dos produtos consumidos e dos serviços que são prestados.

e) Desenvolvimento e Inovação: o consumo de produtos mais sustentáveis pelo

poder público pode estimular os mercados e fornecedores a desenvolverem abordagens inovadoras e a aumentarem a competitividade da indústria nacional e local. (grifo nosso)

Nesse diapasão, é possível notar que as diversas iniciativas públicas no sentido de aplicar o princípio do desenvolvimento sustentável nas licitações tem em comum a preocupação com a preservação do meio ambiente e privilegiam a aquisição de produtos e equipamentos que acarretem menor impacto ambiental, que possuam maior vida útil, que ocasionem redução de resíduos no ato da eliminação e que utilizem menor consumo de matéria-prima e de energia. Acrescenta-se que a adoção de critérios sustentáveis nas compras públicas possui importante efeito indutor para que o mercado adote padrões de produção baseados em protocolos ambientais. Dessa forma, o Estado, como consumidor em massa de bens e serviços, norteará o setor produtivo a uma progressiva revisão de suas práticas, ampliando a oferta de bens sustentáveis para a sociedade. (VALENTE, 2011, p. 11)

4.3.5 Decreto nº 7.746, de 05 de junho de 2012

Após a modificação do art. 3º da Lei das Licitações, para incluir como objetivo do certame a busca pelo desenvolvimento nacional sustentável, observou-se que era necessário também realizar sua regulamentação. Dessa forma, destaca-se o Decreto nº 7.746, de 05 de

junho de 2012, o qual estabelece critérios, práticas e diretrizes para a promoção do desenvolvimento nacional sustentável nas contratações realizadas pela Administração Pública Federal.

O referido decreto, em seu art. 2º, caput, prega ainda que: “A administração pública federal direta, autárquica e fundacional e as empresas estatais dependentes poderão adquirir bens e contratar serviços e obras considerando critérios e práticas de sustentabilidade

objetivamente definidos no instrumento convocatório”. Resta necessário, todavia, que seja

justificada nos autos da licitação a adoção de critérios sustentáveis e que essa prática preserve o caráter competitivo do certame, consoante o parágrafo único do mesmo artigo.

Acrescenta-se, outrossim, que foram traçados parâmetros objetivos de sustentabilidade, a fim de nortear a ação da Administração Pública no tocante à exigência de cláusulas ambientalmente aceitáveis nos editais de convocação para a contratação com particulares, em conformidade com o rol exemplificativo que se expõe a seguir:

Art. 4o São diretrizes de sustentabilidade, entre outras:

I – menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e água; II – preferência para materiais, tecnologias e matérias-primas de origem local; III – maior eficiência na utilização de recursos naturais como água e energia; IV – maior geração de empregos, preferencialmente com mão de obra local; V – maior vida útil e menor custo de manutenção do bem e da obra; VI – uso de inovações que reduzam a pressão sobre recursos naturais; e

VII – origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados nos bens, serviços e obras.

Como exemplo prático, salienta-se que a administração pública federal poderá exigir no instrumento convocatório para a aquisição de bens que estes sejam constituídos por material reciclado, atóxico ou biodegradável, entre outros critérios de sustentabilidade (art. 5º). Cita-se ademais que as especificações do projeto básico para a contratação de obras e serviços de engenharia devem ser elaboradas de modo a proporcionar a economia da manutenção e operacionalização da edificação e a redução do consumo de energia e água, por meio de tecnologias que reduzam o impacto ambiental (art. 6º).

Outra providência tomada pelo Decreto nº 7.746, de 05 de junho de 2012 foi instituir a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública – CISAP, a qual é vinculada à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação - SLTI e que possui natureza consultiva e caráter permanente, cuja finalidade é propor a implementação de critérios, práticas e ações de logística sustentável no âmbito da administração pública federal, conforme o art. 9º do diploma.

Art. 11. Compete à CISAP:

I – propor à Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação: a) normas para elaboração de ações de logística sustentável;

b) regras para a elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável, de que trata o art. 16, no prazo de noventa dias a partir da instituição da CISAP;

c) planos de incentivos para órgãos e entidades que se destacarem na execução de seus Planos de Gestão de Logística Sustentável;

d) critérios e práticas de sustentabilidade nas aquisições, contratações, utilização dos recursos públicos, desfazimento e descarte;

e) estratégias de sensibilização e capacitação de servidores para a correta utilização dos recursos públicos e para a execução da gestão logística de forma sustentável; f) cronograma para a implantação de sistema integrado de informações para acompanhar a execução das ações de sustentabilidade; e

g) ações para a divulgação das práticas de sustentabilidade; e II – elaborar seu regimento interno.

Acrescenta-se ainda que a CISAP poderá constituir Grupo de Apoio Técnico, com o objetivo de assessorá-la no desempenho de suas funções (art. 12). Ademais, ressalta-se que especialistas, pesquisadores e representantes de órgãos e entidades públicas ou privadas poderão ser convidados a participar das reuniões da CISAP (art. 13) e que a participação na CISAP é considerada prestação de serviço público relevante, não remunerada. (art. 14).