Capítulo 2 O Sistema Penitenciário Brasileiro
2.3 Departamento Nacional de Política Penitenciária – DEPEN
A política penitenciária no Brasil tem como órgão elaborador de diretrizes o Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária – CNPCP e como órgão executor o Departamento Nacional de Política Penitenciária – DEPEN. O DEPEN tem sua existência fundamentada no art. 71 da Lei n° 7.210 - Lei de Execução Penal - LEP, de 11 de julho de
59 A Casa de Detenção de São Paulo, conhecida popularmente como Presídio do Carandiru, foi inaugurada em
1956, mas foi quase inteiramente desativada em 2002. Superlotação, fugas, rebeliões, brigas entre facções rivais e chacina fazem parte da história do complexo. O local também virou tema de livros e documentários, principalmente por causa do Massacre do Carandiru, como ficou conhecida a ação da polícia que resultou na morte de 111 presos, em 2 de outubro de 1992. O maior presídio da América Latina também responde por grandes fugas. A maior ocorreu em novembro de 2001, quando 106 presos escaparam por um túnel.
1984, que o define como órgão executivo da Política Penitenciária Nacional de apoio administrativo e financeiro ao CNPCP.60
Tem-se, portanto, que o DEPEN resulta de mais uma inovação da Lei de Execução Penal, a qual disciplina suas atribuições. Por conta disso, o DEPEN é o órgão superior de controle, destinado a acompanhar e zelar pela fiel aplicação da Lei de Execução Penal e das diretrizes da política criminal emanada do CNPCP. Sua finalidade é oferecer condições para que se possa implantar um ordenamento administrativo e técnico convergente ao desenvolvimento da política penitenciária61.
O arcabouço organizacional do DEPEN provém do Decreto n.° 3.698, de 21 de dezembro de 2000, o qual define a estrutura regimental do Ministério da Justiça. Vincula- se, portanto, à Secretaria Nacional de Justiça. O DEPEN é composto por 1 (um) Coordenação Geral, 1 (um) Coordenação de Normas e 4 (quatro) Divisões (Divisão de Análise e Acompanhamento de Projetos – DIAAP; Divisão Penitenciária – DIPEN; Divisão Jurídica – DIJUR; Divisão de Orçamento e Finanças – DIOFI) e 1 (um) Serviço de Apoio Administrativo62.
O DEPEN possui atribuições pontuais e práticas, cabendo-lhe averiguar com proximidade os sistemas penitenciários das unidades federativas. Desse modo, examinem- se as atribuições a seguir:
60BRASIL. Ministério da Justiça. Relatório de Gestão 2002. DEPEN, Brasília, 2002, p. 2. 61BRASIL, Ministério da Justiça. Relatório de Gestão, DEPEN, 2002, p. 2.
Quadro 5
Funções Departamento Nacional de Política Penitenciária (DEPEN)
Lei de Execução Penal – DEPEN, Art. 72
I – acompanhar a fiel aplicação das normas de execução penal em todo o Território Nacional;
II – inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos penais; III – assistir tecnicamente as Unidades Federativas na implementação dos princípios e regras estabelecidos nesta lei;
IV – colaborar com as Unidades Federativas mediante convênios, na implantação de estabelecimentos e serviços penais;
V – colaborar com as Unidades Federativas para a realização de cursos de formação de pessoal penitenciário e de ensino profissionalizante do condenado e do internado.
Fonte: Lei de Execução Penal (LEP)
A prática da política penitenciária, ou seja, fazer vingar as diretrizes oriundas da CNPCP, tem por finalidade instalar um sistema penitenciário que seja eficaz. Por conta disso, o DEPEN almeja transformar propostas em ações. Entretanto, para que isso ocorra necessita buscar convênios com as unidades federativas. Salienta-se que a LEP preceitua a constituição de departamentos penitenciários locais63. Todavia muitas unidades federativas não têm estes departamentos instituídos. Por este motivo, o DEPEN esbarra em diversas dificuldades estruturais, as quais são decorrentes da multiplicidade de sistemas penitenciários. Em virtude disso, o próprio DEPEN vem estimulando a unificação da política penitenciária em termos de procedimento, ação e informação. Nesse ponto, salienta-se a criação do Sistema Integrado de Informações Penitenciárias (INFOPEN), que é um banco de dados que conterá informações atualizadas da população prisional64.
63 BRASIL. Lei De Execução Penal (LEP). Lei nº 7.210, de 1984, Arts. 72 e 73.
64 O objetivo do INFOPEN é o cadastramento e identificação eletrônica da população de apenados. O
processo de cadastramento envolve aquisição das informações textuais, fotos e impressões digitais. Trata-se de um programa de coleta de dados, com acesso via Internet, que será alimentado pelas secretarias estaduais com informações estratégicas sobre os estabelecimentos penais e a população prisional. "Para reestruturar o sistema prisional como um todo, precisamos primeiro conhecer, operar e controlar esse sistema no dia-a-dia. Por isso é tão importante o lançamento do INFOPEN, pois pela primeira vez o país vai conhecer dados
Almeja-se, portanto, que as estruturas institucionais concernentes à esfera penitenciária tenham a mesma natureza.
Apesar dos problemas do sistema penitenciário brasileiro não serem recentes, somente com a ascendência da criminalidade nos últimos anos o assunto entrou no rol das discussões do governo e da sociedade civil. A imagem do cidadão crescentemente encurralado, conjugada a uma reorientação da política penal nos anos 80 e 90, que vai rifando o papel reabilitativo da prisão em nome da pura e simples incapacitação dos detentos, pressionam sistematicamente em direção à adoção de políticas penais truculentas, o que, por sua vez, joga água no moinho da superpopulação penitenciária.65 Neste período,
destaca-se o aumento de seqüestros; crimes contra a vida; tráfico de drogas; desenvolvimento de organizações criminosas (Primeiro Comando da Capital – PCC e Comando Vermelho) etc66. Ora, o outro extremo da criminalidade é justamente o sistema penitenciário, o qual em razão de sua precariedade não comportou o surto da violência.67
Destarte, o sistema penitenciário que se sedimentou foi marcado pelo inchaço populacional, pela desorganização estrutural e orgânica. Nesse ambiente inóspito, imperaram os maus- tratos e a violência como única alternativa de punição e coibição da criminalidade.
oficiais sobre a população carcerária", afirmou em seu discurso o secretário-executivo do Ministério da Justiça, Luiz Paulo Teles Barreto. 26 de outubro de 2005. http://www.mj.gov.br/Depen/default.htm
65 MINHOTO, Laurindo Dias. As Prisões de Mercado. Lua Nova, n.55-56, São Paulo, 2002.
66 Em resposta as ações criminosas dos anos noventa, com apoio popular, segmentos governamentais,
movimentos sociais e imprensa, o Congresso Nacional instituiu a Lei de Crimes Hediondos (Lei n.º 8.072, 25 de junho de 1990), que estabeleceu punições mais severas aos crimes de estupro, seqüestro, extorsão mediante seqüestro, latrocínio.
67 A correlação sistema penitenciário e criminalidade pode ser constada pela afirmação da Procuradora de
Justiça do MPSP, Luiza Nagib Eluf, no artigo a “Explosão da Criminalidade” (www.mj.gov.br/depen). “Por fim, é de se ponderar que todos procuramos uma sociedade melhor e mais justa, sem excessos repressivos ou permissivos e, com certeza, com um sistema prisional eficaz e recuperador, a serviço da diminuição da criminalidade”.
A crise do sistema penitenciário brasileiro, portanto, entre outras idiossincrasias que se sucederam no decorrer da história penal, constitui-se num reflexo das dificuldades supracitadas. Argumenta-se que as diretrizes das instituições atinentes à questão penitenciária situam-se no nível teórico, enquanto na prática, observam-se deficiências nos processos de ressocialização e inibição da criminalidade. Entretanto, vislumbrando soluções para a referida crise, o DEPEN, vem buscando mecanismos que reestruturem o sistema penitenciário, como se observa em seu relatório de gestão de 2002:
O Programa de Reestruturação do Sistema Penitenciário consiste na implementação de projetos e oferta de serviços que propiciem a melhoria da qualidade de vida da população carcerária e que favoreçam a ressocialização dos internos, de modo a prepará-los para seu retorno ao convívio social, em observância às determinações contidas na LEP.
A gestão do Programa está a cargo do Departamento Penitenciário Nacional – DEPEN, órgão subordinado à Secretaria Nacional de Justiça, do Ministério da Justiça. O estabelecimento de parcerias com os governos estaduais e, até mesmo, com entidades da sociedade civil mediante a celebração de convênios, é a estratégia, por excelência, utilizada para a implementação de ações que possibilitem o alcance dos seus dois objetivos principais, quais sejam: assegurar o número de vagas necessário ao sistema, que hoje enfrenta o grave problema de superpopulação carcerária; e, o mais importante, favorecer a reintegração do presidiário ao convívio social, por meio da oferta de ações de proteção e promoção social.68
Com o fortalecimento dos princípios democráticos, sobretudo dos direitos humanos, a segurança pública ganhou outras perspectivas e com isso, também o sistema penitenciário. Ou seja, a segurança pública e o sistema penitenciário não ficaram restritos às instituições policiais. Passaram a pertencer a todos os órgãos governamentais, que se integram, por via de medidas sociais de prevenção do delito, tanto que a comunidade não deve ser afastada, mas convidada a participar do planejamento e da solução das controvérsias que respeitem a paz.69 Ao nosso ver, este é o sentido perseguido pelo
68 BRASIL, Ministério da Justiça. Relatório de Gestão, DEPEN, 2002, p. 3. 69 FERRAZ JR, in MORAES, Alexandre, op.cit. p. 54.
DEPEN, isto é, colocar a questão penitenciária como um tema pertinente ao Estado e à sociedade civil.