o
cumprimento da Meta 4 do Todos Pela Educação, relacionada à conclusão do Ensino Fundamental e do Ensino Médio em prazos adequados, depende, em grande parte, da melhoria dos índices de acesso à esco- la (Meta 1), de que a alfabetização ocorra no momento certo (Meta 2), que os alunos aprendam aquilo a que têm direito (Meta 3), e que a passagem dos estudantes pelos anos suces- sivos ocorra sem atrasos. Por isso, problemas como as altas taxas de repetência, a evasão escolar e a distorção idade-série precisam ser enfrentados pelos sistemas públicos de ensino. Assim, quanto mais o País evoluir nas três primeiras Metas, mais próximo estará de alcançar a Meta 4.Por ocasião do lançamento do Todos Pela Educação, a co- missão técnica do movimento elaborou as projeções para a Meta 4, que podem ser conferidas nos gráficos abaixo.
Gráficos 4.1 Projeções das metas de conclusão do Ensino
Fundamental aos 16 anos, e das metas de conclusão do Ensino Médio aos 19 anos, até 2021, para o Brasil e regiões
Taxa de conclusão do Ensino Fundamental aos 16 anos (em %)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Taxa de conclusão do Ensino Médio aos 19 anos (em %)
Legenda Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 Fonte: Todos Pela Educação.
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A análise dos gráficos revela a magnitude do desafio proposto pela Meta 4. Nota-se que as curvas de melhora nas taxas de conclusão do Ensino Médio aos 19 anos e do Ensi- no Fundamental aos 16 anos são mais intensas nos anos iniciais, sendo que ambas sofrem uma inflexão: a dos con- cluintes do nível fundamental em 2013, e a dos concluintes do nível médio em 2016. Esses pontos representam, respec- tivamente, a conclusão do Ensino Fundamental e do Ensino Médio por aqueles alunos que ingressaram no sistema edu- cacional em 2006, ano da fundação do movimento1.
Resultados
A Tabela 4.1 (abaixo) foi elaborada com base nos dados co- letados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílio (Pnad), feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatís- tica (IBGE) em 2011 e divulgada em 2012.
Tabela 4.1 Taxa de conclusão do Ensino Fundamental, aos 16 anos, e do Ensino Médio,
aos 19 anos, e as metas do Todos Pela Educação (em %)
Ensino Fundamental Ensino Médio
Observado em 2011 Meta de 2011 Intervalo de Confiança Observado em 2011 Meta de 2011 Intervalo de Confiança Inferior Superior Inferior Superior
Brasil 64,9 72,9 63,6 66,2 51,1 53,6 49,7 52,5 Norte 52,7 62,8 49,5 56,0 35,1 41,3 32,1 38,1 Nordeste 53,6 61,1 51,4 55,8 41,4 39,5 39,1 43,7 Sudeste 74,1 80,9 71,8 76,4 59,1 62,9 56,6 61,6 Sul 69,9 79,6 67,0 72,8 55,8 62,3 52,2 59,4 Centro-Oeste 74,3 74,1 70,6 78,0 58,4 53,0 54,2 62,5
Fonte: IBGE – Pnad 2011.
Os dados apresentados acima indicam a porcentagem de alunos que concluíram em 2011 o Ensino Fundamental aos 16 anos e dos que finalizaram a Educação Básica, ou seja, o 3º ano do Ensino Médio, aos 19 anos. Na tabela, a primeira colu- na indica o valor aferido pela Pnad 2011; a segunda traz a meta
1. Para compreender melhor os critérios adotados pela equipe técnica do todos Pela edu- cação, veja a nota sobre a formulação das metas do movimento em: <http://www.todos pelaeducacao.org.br/biblioteca/1221/nota-tecnica-das-metas-do-todos-pela-educacao- sintetica/>.
Legenda
Não atingiu
Porque o limite superior do intervalo de confiança do índice observado está abaixo da meta.
Atingiu
Porque a meta está dentro do intervalo de confiança do índice observado.
Superou
Porque o limite inferior do intervalo de confiança do índice observado está acima da meta.
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estabelecida pelo movimento; as duas seguintes mostram o intervalo de confiança. Isso se torna necessário, como dito para a Meta 1, porque a Pnad analisa sempre uma amostra da população, não o universo total dos estudantes. É impor- tante destacar também que as metas estabelecidas pelo mo- vimento para a conclusão das duas etapas contemplam uma tolerância de um ano, tanto no Ensino Fundamental quanto no Médio. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educa- cionais Anísio Teixeira (Inep) considera que, em um determi- nado ano escolar k, para o qual seria correspondente a idade adequada i, um aluno apresenta atraso escolar se tiver idade
i + 2 ou mais. Considera-se que o aluno com idade i + 1 está no ano escolar correto, pois, em algum momento do ano calen- dário em que está cursando o ano escolar k, ele teve a idade apropriada. Assim, um aluno pode ter 6 ou 7 anos de idade no 1º ano do Ensino Fundamental. E só será considerado atrasa- do caso tenha 8 anos de idade ou mais.
De acordo com os valores observados, apenas a região Centro-Oeste conseguiu alcançar a Meta 4 para 2011 em rela- ção aos concluintes do Ensino Fundamental, mas dentro do intervalo de confiança. As demais regiões do País permane- ceram abaixo das suas respectivas metas e fora do interva- lo de confiança. O pior desempenho apresenta-se na região Norte, na qual apenas 52,7% dos alunos matriculados no En- sino Fundamental conseguiram completá-lo aos 16 anos.
Em relação ao Ensino Médio, as metas de conclusão fo- ram cumpridas, dentro do intervalo de confiança, apenas pela região Nordeste e superada pela região Centro-Oeste, enquanto as demais apresentaram taxas abaixo da meta e fora do intervalo de confiança. Em termos nacionais, a taxa de concluintes na idade correta ficou 8 pontos percentuais abaixo da meta estabelecida para 2011 em relação ao Ensino Fundamental, e 2,5 pontos percentuais abaixo da meta pre- tendida para o Ensino Médio.
O cenário em 2012, relativo a 2011, apresenta uma pio- ra nas taxas de conclusão em relação ao relatório anterior, que trazia dados observados em 2009; ou seja, naquele ano, a média nacional atingiu as metas nas duas etapas, chegan- do, no Ensino Médio, a superar o intervalo de confiança.
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