Disponibilidade de informações 48

A disponibilidade de informações por parte do poder público (poder concedente) sobre a demanda prevista e observada nas concessões difere-se muito entre os programas. Em alguns programas estaduais, não há qualquer informação para acompanhamento dessas variáveis. Nesse contexto, as concessões federais, que em 2012 somavam 4.774 km em 14 concessões, destacam-se pela diversidade de dados disponíveis. A Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) publica anualmente um relatório com informações sobre tráfego, acidentes, obras e investimentos em cada concessão rodoviária. Os relatórios permitem o acompanhamento do volume de tráfego observado e previsto em cada trecho concedido nas duas etapas do programa de concessões da União. No entanto, os relatórios começaram a ser publicados no sítio eletrônico da ANTT somente a partir do ano de 2002. Por isso, os anos iniciais da primeira rodada de concessões, com início da operação dos pedágios a partir de 1996, não estão cobertos pelos relatórios publicados.

Apesar de ser o maior programa de concessões do país, com 19 trechos e 5.361,5 km sob administração privada, a disponibilidade de informações de tráfego do programa de concessões do Estado de São Paulo é bastante limitada. No site da Agência de Transporte do Estado de São Paulo (Artesp), autarquia criada no ano de 2002 e vinculada à Secretaria de Transportes, não se encontram informações sobre o volume de tráfego nas rodovias. O sítio eletrônico do Departamento de Estradas de Rodagem – SP permite a consulta do Volume Médio Diário apenas dos anos de 2008 a 2010, e não é atualizado rotineiramente.

Algumas informações sobre a 1ª Etapa do Programa de Concessões Rodoviárias estão disponibilizadas online no sítio eletrônico da Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo, na divulgação do relatório final da CPI dos Pedágios. Não são apresentados diretamente os volumes de tráfego de cada operação, mas os dados do faturamento previsto e realizado permitem inferências sobre a demanda no primeiro ano de operação de cada um dos nove lotes. Se não houvesse essa investigação do poder legislativo, o volume de informações disponíveis sobre as concessões paulistas estaria entre os mais baixos de todos os programas, o que contrasta com a sua dimensão e importância.

49 A Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS) disponibiliza informações sobre o tráfego de veículos mensal e anual por praça de pedágio e polo rodoviário concedido, desde o primeiro ano de implantação dos pedágios. As informações abrangem os seis polos concedidos, com extensão total de 1.786,9 km, desde o ano de 1998. A atualização dos dados, no entanto, tornou-se inconstante em tempos recentes para alguns polos, com informações abrangendo apenas até o ano de 2009 ou 2011. O valor das estimativas de demanda constantes dos Projetos de Exploração Rodoviária das Propostas Comerciais das concessionárias vencedoras não são apresentados junto às informações de tráfego, mas as informações dos sete primeiros anos da concessão (1998 a 2004) foram publicadas em relatório disponibilizado online sobre desequilíbrios contratuais do programa gaúcho de concessões, no sítio eletrônico da própria AGERGS. Além disso, alguns relatórios adicionais elaborados para cada polo rodoviário apresentam as estimativas de tráfego para mais alguns anos adicionais da maior parte das concessões do estado.

O sítio eletrônico da Agência Reguladora de Serviços Públicos Concedidos de Transportes Aquaviários, Ferroviários e Metroviários e de Rodovias do Estado do Rio de Janeiro (Agetransp) não fornece informações sobre o volume observado ou projetado nas rodovias concedidas, exceto pela publicação da Proposta de Preços da vencedora da concessão da Via Lagos, que contém a previsão de fluxo de veículos. A prefeitura do Rio de Janeiro tampouco apresenta informações para acompanhamento do volume de veículos da concessão da Via Amarela. As concessões feitas pelo estado do Rio de Janeiro somam 196,4 km, enquanto a concessão municipal da Via Amarela possui extensão de 17,4 km.

O estado de Minas Gerais possui apenas uma rodovia estadual concedida pela modalidade de Parceria Público-Privada. A concessionária Nascente das Gerais é responsável por um trecho de 371,4 km da rodovia MG-050 desde o ano de 2008. O sítio eletrônico do programa Projeto PPP do Governo de Minas Gerais disponibiliza desde agosto de 2011 relatórios mensais sobre a execução do contrato de parceria. Dentre outras informações, os relatórios contêm todo o histórico de tráfego previsto e realizado desde o primeiro ano de cobrança de pedágio.

O estado de Pernambuco possui apenas uma concessão em operação. O trecho concedido possui 6,5 km de extensão e cobrança de pedágio iniciou-se em 2010. Não há acompanhamento dos resultados nos sítios eletrônicos do governo estadual, mas o sítio do Programa de Parcerias Público-Privadas de Pernambuco disponibiliza a cópia do contrato de parceria, onde há o resultado do estudo de projeção de tráfego usado como referência na licitação.

50 O Departamento de Estradas de Rodagem do Paraná (DER-PR) não disponibiliza em sua página da internet informações sobre o volume de tráfego observado nas estradas concedidas. Em contato com a Ouvidoria do órgão, recomenda-se pedido oficial para o Diretor Geral, o que seria a única via para obtenção de autorização de divulgação dos números. Tal como em São Paulo, a escassez de informações contrasta com a abrangência do programa. São 2.496 km em 6 trechos cujas operações iniciaram-se em 1998.

Um resumo da transparência das informações de volume de tráfego nos programas brasileiros de concessões é apresentado no quadro 2.

QUADRO 3 - Resumo da Disponibilidade de Informações Públicas em sítios eletrônicos das agências, órgãos reguladores ou outras instituições estatais

Concedente Demanda Observada Demanda Prevista

Minas Gerais Sim, em todo o período Sim, em todo o período

União

Sim, mas apenas dados a partir do ano de 2002, inclusive para concessões iniciadas anteriormente

Sim, mas apenas dados a partir do anos de 2002, inclusive para concessões iniciadas

anteriormente

Rio Grande do Sul

Sim, do início da operação até os anos de 2009, 2011 ou 2012, a depender da concessão.

Sim, do início da operação até os anos de 2004, 2009, 2011 ou 2012, a depender da concessão

São Paulo

Período limitado – Apenas entre 2008 e 2010

Não - Exceto para o 1º ano da primeira rodada de concessões, 1999, em relatório da ALESP

Rio de Janeiro Não Apenas 1 dos 3 contratos

Pernambuco Não Sim

Paraná Não Não

Fonte: elaboração própria