Divisão Regional do Brasil nos anos 1990 e 2000

Então, em 1989 o IBGE aprovou a regionalização do Brasil em microrregiões geográficas e mesorregiões geográficas, em substituição às microrregiões e mesorregiões homogêneas. Esse modelo, diferentemente da construção dos anos 1960 e 1970, que partira de agregados homogêneos para estabelecer as regiões, partiu do entendimento da composição dos territórios federados que compunham o Brasil.

A ideia era manifestar na regionalização as extremas diferenças observadas no processo de desenvolvimento e composição nacional. Enquanto algumas áreas apresentavam pujança econômica, significativa influência sobre os espaços circunvizinhos, outras haviam parado no tempo e até retroagido a estágios anteriores na escala de desenvolvimento. Se em algumas dessas áreas a produção econômica e as relações sociais eram determinantes na concepção regional, noutros espaços os aspectos naturais eram intrigantemente ainda os principais definidores regionais.

Rocha e Oliveira (2011, p. 74), explica que desta vez a tentativa de regionalização atende aos pressupostos da Geografia Crítica, percebendo o espaço como sendo reflexo de uma totalidade explicável por meio de conceitos derivados da sociologia e da compreensão histórica das relações de produção, consumo e exploração do homem pelo homem.

Nesse sentido, as mesorregiões foram definidas como sendo uma categoria formada por:

uma área individualizada, em uma Unidade da Federação, que apresenta forma de organização do espaço geográfico definidas pelas seguintes dimensões: o processo social, como determinante; o quadro natural, como condicionante; e a rede de comunicação e de lugares, como elemento da articulação espacial. Essas três dimensões possibilitam que o espaço delimitado como Mesorregião tenha uma

identidade regional. Essa identidade é uma realidade construída ao longo do tempo pela sociedade que aí se formou. (IBGE, 2017, p. 72)

Ao se observar com atenção, o conceito de mesorregião vê a ação do homem no espaço como fundamental para estabelecer a compreensão deste como região, mas sem deixar de enxergar os fatores ambientais como relevantes para a oferta de oportunidades à população ali abrigada. Há ainda o fator das relações humanas entre os espaços que compõem a região.

A abrangência, fundamentada em estudos técnicos e bases estatísticas, tornam a aplicação do conceito de mesorregiões excepcional para compreender técnica e politicamente o Brasil, sua formação espacial e as composições desse processo derivadas.

Mapa 08: Divisão Regional do Brasil em Mesorregiões Geográficas, 1989

Fonte: (IBGE, 2017)

Seguindo essa lógica, as microrregiões foram então compreendidas como subpartes das mesorregiões que apresentavam entre si especificidades quanto à sua estrutura, fosse relativa à produção (agrícola, pecuária, industrial, pesqueira ou extrativo-mineral), fosse em relação à composição social, as relações derivadas da dinâmica econômico-produtiva (IBGE, 2017, p. 74).

As macro e microrregiões permitem não apenas esquadrinhar a realidade espacial brasileira, tornando-a menos complexa e mais entendível, mas, sobretudo, permite a ação planejadora do Estado para superar as distorções provocadas pelos efeitos maléficos do capitalismo, tal como a produção de desigualdades regionais.

Ao compreender um espaço grande, formado por diferentes realidades como se fora uma grande colcha de retalhos, de modo mais sistemático, compreendendo-o, como se fora peças de um quebra cabeças, cada parte com seus problemas, mas também seus potenciais, o Estado pode planejar intervenções, estabelecendo estratégias para lidar com os entraves ao desenvolvimento e também melhor aproveitar os potenciais identificados.

Mapa 09: Divisão Regional do Brasil em Microrregiões Geográficas, 1989

Fonte: (IBGE, 2017)

Do início da década de 1990, quando houve a publicação do novo sistema regional do Brasil até meados da segunda década do século XXI, nada mudou em termos divisionais, apesar de se observar por meio de dados a transformação da conjuntura geográfica do Brasil, país cada vez mais inserido na rede global, influenciado pela dinâmica política, tecnológica, econômica e social que altera significativamente a concepção de territórios e regiões transnacionais⁶.

França (2013, p. 40) afirma que uma nova pesquisa sobre as Regiões de Influência das Cidades – REGIC, fora feita no ano de 1993, mas seus dados foram publicados apenas em 2000. A autora explica que os dados da REGIC revelaram bastante sobre a dinâmica espacial

6 Entende-se como região transnacional uma dada porção de espaço contínuo, ainda que delimitado por fronteiras, em que histórica e culturalmente ocorrem relações sociais manifestadas cultural, econômica e até politicamente, mantendo uma coesão entre os territórios e lugares aí existentes.

estabelecida a partir na década anterior: descentralização política, expansão dos ideais municipalistas, forte competição fiscal e produtiva entre os entes federados.

Novamente, ainda de acordo com a mesma autora, em 2008 o IBGE entabulou uma nova pesquisa REGIC e esta revelou mudanças significativas na composição das redes informacionais, econômicas e sociais da nação.

Faz-se importante destacar que a REGIC parte da compreensão das cidades e sua rede de influências sobre os demais territórios. Na pesquisa realizada em 2007 e publicada em 2008, foram identificados cinco níveis hierárquicos nos centros urbanos brasileiros: Metrópole, Capital Regional, Centro Sub-regional, Centro de Zona e Centro Local. Segundo o site do IBGE dedicado à REGIC, foram identificados nesta edição 802 centros urbanos catalogados como metrópoles e 4.473 cidades foram catalogadas como centros locais no Brasil.

O estudo de 2007 identificou que a classificação oficial trazia algumas discrepâncias, exigindo uma revisão no formato de regionalização até ali adotado. Ora, alguns centros urbanos que ocupavam classificação hierárquica como áreas de maior influência, em muitos casos, apresentavam atuação restrita às suas próprias fronteiras, ou seja, influenciando apenas a população local. Paralelamente, outras cidades não classificadas como centros urbanos, acabavam desempenhando um efeito polarizador, exercendo influências sobre outras áreas.

Na última década, a introdução de novas tecnologias e alterações nas redes técnicas, o aprofundamento da globalização da economia brasileira e o avanço da fronteira de ocupação imprimiram modificações marcantes no território, o que indica a oportunidade de atualizar-se o quadro das regiões de influência das cidades. O avanço da divisão técnica e territorial do trabalho e as transformações decorrentes das novas formas de comunicação ampliaram a organização em redes - de produção e distribuição, de prestação de serviços, de gestão política e econômica - cujos nós são constituídos pelas cidades (IBGE, 2008, p. 9).

Observa-se, portanto, que a visão atual, diferentemente da que fomentara as primeiras divisões regionais do Brasil, em nada se baseava na questão fisiográfica, já ultrapassada não apenas teoricamente, mas pela própria dinâmica populacional, social, técnica e política. Os modelos adotados e a própria regionalização construída a partir dos anos 1960 foi paulatinamente permitindo a percepção do território nacional como sendo mais do que um agregado de condições naturais, mas um amplo espaço, diverso, complexo e formatado pela atividade humana, produtiva, informacional, política e técnica.

Assim, ao final dos trabalhos, a publicação da REGIC 2008 traz em síntese os seguintes dados:

O Brasil possui no nível de Metrópoles, 12 centros urbanos, que se caracterizam por sua grande extensão e forte influência sobre áreas circunvizinha, além de estabelecer importantes relações entre si. Essas metrópoles se dividem em três níveis, a saber: a) Grande metrópole nacional, se enquadrando nessa categoria a cidade de São Paulo; b) Metrópole nacional, se enquadrando nessa categoria o Rio de Janeiro e a capital federal, Brasília; e c) Metrópole, se enquadrando nessa categoria as cidades de Manaus, Belém, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia e Porto Alegre (IBGE, 2008, p. 11).

Outros 70 centros foram identificados como Centros Regionais, que são cidades que se relacionam com as metrópoles, mas têm um nível de influência e capacidade de gestão regional levemente menor em relação a estas. Os centros regionais se subdividem também em três níveis: a) Capital Regional A, formada por 11 centros regionais com média de 955 mil habitantes e cerca de 487 relacionamentos regionais; b) Capital Regional B, formada por 20 cidades medianas com população média 435 mil habitantes e até 406 redes de relacionamento;

e c) Capital Regional C, formada por 39 cidades com população média de 250 mil habitantes e 162 relacionamentos interurbanos (IBGE, 2008, p. 11).

169 centros foram identificados como sendo Centros Sub-Regionais. Estes, geralmente, “têm áreas de atuação mais reduzida e seus relacionamentos com centros externos à sua própria rede dão-se, em geral, apenas com as três metrópoles nacionais” (IBGE, 2008, p.

11). Por sua vez, se subdividem em duas categorias: a) Centro Sub-Regional A, formada por 85 cidades com aproximadamente 75 mil habitantes e 71 relacionamentos; e b) Centro Sub-Regional B, formada por 192 cidades com aproximadamente 45 mil habitantes e 49 relacionamentos (ibid.).

A REGIC 2007 identificou também 556 cidades classificadas como Centros de Zona. Estes territórios têm menor porte e possuem atuação restrita à suas próprias áreas. Se subdividem em: a) Centro de Zona A, composta por 192 cidades com média de 45 mil habitantes e mantém com outros centros cerca de 49 relacionamentos; b) Centro de Zona B, composta por 364 cidades, com aproximadamente 23 mil habitantes e 16 relacionamentos (IBGE, 2008, p. 13).

E por fim, classificou 4.473 cidades como sendo Centro Local, com populações predominantemente inferior a 10 mil habitantes e servindo apenas aos seus próprios moradores (IBGE, 2008, p. 13).

Mapa 10: Rede Urbana do Brasil, 2007

Fonte: (IBGE, 2008, p. 12).

O que se percebe na extensa malha apresentada pela classificação do IBGE e manifestada pelo mapa acima, é que as cidades formam uma rede urbana de referência. As pessoas as buscam para satisfazer suas necessidades imediatas, tais como compras de bens e serviços, atendimento a demandas de serviços públicos, busca de oportunidades de trabalho e renda etc. Assim, alguns centros se destacam como importantes polos de atração, influência e gestão regional, enquanto outros tornam-se dependentes ou apenas atendem parcialmente as necessidades de sua própria população.

A formação regional, fundamentalmente, se constitui a partir dessas redes, e não mais do zoneamento fisiográfico. Este, ainda que importante para a compreensão do território nacional em termos naturais, não consegue mais explicar geograficamente o Brasil dos dias atuais.

Se essa percepção é válida, torna-se obvio o fato de que nenhuma regionalização deve ser estanque, um modelo acabado. Afinal de contas, como é próprio das sociedades, as

movimentações oriundas dos relacionamentos humanos, das atividades produtivas, dos interesses coletivos e individuais, provocam alterações constantes no ambiente, provocando modificações no espaço geográfico.

Ora, o Brasil desde os anos 1990 vem passando por uma forte transformação social, produtiva, econômica e tecnológica. Entrou no circuito mundial de comércio, participando ativamente das mudanças no cenário econômico global. Nesse período, o povo brasileiro, ainda de forma desordenada e desigual, pode experimentar em níveis diferenciados as práticas de consumo de itens que antes se reservavam apenas aos ditos países desenvolvidos. À medida que a economia se estabilizou, depois de anos de intensa turbulência inflacionária, pode-se verificar importantes mudanças nos perfis socioeconômicos dos estados brasileiros. Alguns ampliaram sua participação no Produto Interno Bruto nacional, outros ganharam expressão política, enquanto outros, ainda que com crescimento menor, puderam se beneficiar das conquistas ocorridas no plano nacional. Foram mais de duas décadas em que se verificou ganhos reais nos salários dos brasileiros, melhoria das condições econômicas e sociais do povo.

Não é de se admirar, portanto, que se possa perceber alterações no próprio espaço físico e relacional compreendido a partir da compreensão geográfica. Por outra via, os aprendizados desenvolvidos ao longo do século XX, bem como a ampla matriz de dados e informações construídos durante esse período, permitiram ao IBGE o refinamento de suas técnicas de regionalização, favorecendo uma elaboração mais objetiva e funcional para o país.

2.4.4 Divisão Regional do Brasil em Regiões Geográficas Imediatas e Regiões Geográficas