A linha do tempo da Educação em Direitos Humanos se inicia ainda em 1948 tendo como marco a Declaração Universal dos Direitos Humanos que tratou já naquele momento de despertar para a necessidade de os direitos ali consignados serem objeto de instrução através da educação.
Partiu-se do pressuposto de que a educação, seja ela formal ou não formal, é um impor-tante instrumento, senão o principal, para se alcançar o reconhecimento e respeito dos direitos humanos, pois ela tem o poder não apenas de transmitir conhecimentos e habilidades, mas de criar e transformar mentalidades, comportamentos e atitudes numa direção mais éticae humana.
Após esse despertar da Declaração Universal de Direitos Humanos, diversos organis-mos internacionais e da sociedade civil, como pontua o Caderno Educação em Direitos Huma-nos – Diretrizes Nacionais da Secretaria de Direitos HumaHuma-nos da Presidência da República (2013), se voltaram para a Educação em Direitos Humanos, realizando eventos e produzindo documen-tos para a discussão da temática. Nessa seara, destacou-se a Organização das Nações Unidas (ONU), que através do seu órgão voltado para a área da educação, a Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura (Unesco), encabeçou diversas iniciativas no campo da Educação em Direitos Humanos, as quais cabe aqui pontuar:
em1950, publicou a Resolução 314, de 24 de julho de 1950, por meio da qual atribui à Unesco a responsabilidade de fomentar o ensino dos direitos humanos nas escolas e centros educativos e através dos meios decomunicação;
em 1960, realizou a Convenção de Paris contra a discriminação no campo do ensino, na qual dialogou sobre a diversidade recomendando aos sistemas educacionais o respeito e inclusão dos diferentes e equalização de oportunidades aos diversos;
em 1963, publicou a Resolução 958 que estimulou a expansão dos espaços de debatee discussão sobre os direitos humanos para universidades, institutos, associações cultu-rais e sindicais, entre outras;
em 1968, publicou a Resolução 2445 por meio da qual conclamou aos Estados que estimulassem a formação de professores e a realização de estudos e pesquisas na área dos direitos humanos, de modo a dar visibilidade àt emática;
em1974, publicou o documento Recomendação sobre a educação para a compreen-são, a cooperação e a paz internacional e a educação relativa aos direitos humanos, sus-citando a realização de pesquisas acerca da inserção da temática dos direitos humanos nas universidades enquanto disciplina dos cursos de graduação e reforçando o papel dos organismos internacionais na promoção da paz e dos direitos humanos;
em 1993, realizou a II Conferência Internacional sobre Direitos Humanos, em Viena, da qual resultou a Declaração e Programa de Ação de Viena que tratou da Educação em Direitos em Humanos com ênfase significativa;
em 1995, publicou a Resolução 49/184 a qual instituiu a Década das Nações Unidas para a Educação em Direitos Humanos;
em 1997, apresentou o documento Diretrizes para a elaboração de planos nacionais de ação para a educação na esfera dos direitos humanos;
em 2005, criou o Programa Mundial para Educação em Direitos Humanos, cuja primeira fase estendeu-se até 2009 e focou na Educação em Direitos Humanos nos sistemas escolares primários e secundários;
em 2010, iniciou a segunda fase do Programa Mundial para Educação em Direitos Hu-manos, a qual se prolongou até o ano de 2014 e enfatizou a Educação em Direitos Humanos na educação superior, na formação inicial e continuada dos professores e na capacitação e treinamento dos funcionários públicos agentes da lei e exército;
em 2011, publicou a Resolução 66/137 que aprovou a Declaração das Nações Unidas para a Educação e a Formação em Direitos Humanos que disciplina atividades educa-cionais voltadas para os direitos humanos;
em 2015, iniciou a terceira fase do Programa Mundial para Educação em Direitos Hu-manos prevista para ser concluída no ano de 2019 e que foca na Educação em Direitos Humanos para os profissionais da mídia.
Merece maior destaque a II Conferência Mundial sobre Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993, pois se a I Conferência realizada em Teerã, em 1968, não se dedicou muito à Educação em Direitos Humanos, tendo se voltado mais para questões como o desarmamento, a II Conferência atribuiu relevância a essa temática considerando “[...] a educação,o treinamento e ainformação pública na área dos direitos humanos como elementos essenciais para promover e estabelecer relações estáveis e harmoniosas entre as comunidades e para fomentar o entendi-mento mútuo, a tolerância e a paz” e, dessa forma, conclamou os Estados a adotarem nos currí-culos escolares conhecimentos relativos aos direitos humanos e às temáticas a eles relacionadas como a paz, a democracia, o desenvolvimento e a justiça social (Declaração e Programa de Ação de Viena –1993).
No Brasil, conforme o Caderno Educação em Direitos Humanos – Diretrizes Nacionais da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República (2013), a Educação em Direitos Humanos se fortaleceu em fins da década de 1980, quando a própria temática dos direitos hu-manos ganhou expressividade, como já dito, no contexto de resistência e luta pela redemocra-tização. Nesse país, as primeiras iniciativas ligadas à Educação em Direitos Humanos ficaram por conta das universidades e organizações da sociedade, merecendo destaque a Rede Brasileira de Educação em Direitos Humanos que foi criada em 1995 com a finalidade de reunir pessoas e instituições que desenvolviam ações voltadas para os direitos humanos quer estudos e pes-quisas quer militância na promoção e difusão desses direitos. Coube, então, a essa organização a realização do I Congresso Brasileiro de Educação em Direitos Humanos e Cidadania, em1997.
Sendo, no entanto, o Brasil um país alinhado com as discussões sobre direitos humanos no âmbito da ONU não demorou para que o Estado assumisse a dianteira das iniciativas relacio-nadas à Educação em Direitos Humanos, ratificando-a como política pública, o que lhe confere um caráter de responsabilidade estatal. Consoante o Caderno Educação em Direitos Humanos – Diretrizes Nacionais da Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República (2013, p.
32), “A década da ONU para EDH teve início em janeiro de 1995 e, em julho de 2003 o Estado bra-sileiro tornou oficial a Educação em Direitos Humanos como política pública com a constituição do Comitê Nacional de Educação em Direitos Humanos (CNEDH).”
Sobre essa matéria Mendonça (2016) assevera:
Especificamente no campo da Educação em Direitos Humanos, a res-posta do Estado brasileiro ao chamamento iniciado na Declaração Uni-versal dos Direitos Humanos e explicitado na Conferência Mundial de Viena se deu com a criação, em 2003, do Comitê Nacional de Educação em Direitos Humanos, formado por especialistas e representantes da so-ciedade civil, de instituições públicas e privadas e de organismos
inter-nacionais, cuja tarefa prioritária foi a elaboração de um plano nacional que se constituísse em um documento de referência para a discussão das políticas, ações e programas comprometidos comum a cultura de respeito aos direitos humanos. Assim, foi elaborada a proposta preli-minar do Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos (PNEDH), divulgado e debatido em audiências públicas em âmbito regional, esta-dual e nacional, resultando em inúmeras contribuições que permitiram a sua edição oficial em 2006. (MENDONÇA, 2016, p.31)
Tem-se, portanto, até o ano de 2006, dois marcos importantes na linha do tempo da Educa-ção em Direitos Humanos no Brasil: a criaEduca-ção do Comitê Nacional de EducaEduca-ção em Direitos Humanos, em 2003, e do Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos (PNEDH), em 2006.
O PNEDH de 2006 fundamentou-se nas tratativas nacionais e internacionais sobre direi-tos humanos, especialmente no Plano Mundial de Educação em Direidirei-tos Humanos, e firmou-se como uma das principais contribuições do Estado Brasileiro para a Década das Nações Unidas para Educação em Direitos Humanos. Esse plano foi organizado a partir de cinco áreas temáticas, quais sejam educação básica, educação superior, educação não formal, educação dos profis-sionais de justiça e segurança e educação e mídia para cada uma das quais definiu princípios, concepções e ações programáticas.
Os objetivos desse plano são os seguintes:
a) destacar o papel estratégico da educação em direitos humanos para o fortalecimento do Estado Democrático de Direito;
b) enfatizar o papel dos direitos humanos na construção de uma sociedade justa, eqüitativa e de-mocrática;
c) encorajar o desenvolvimento de ações de educação em direitos humanos pelo poder público e a sociedade civil por meio de ações conjuntas;
d contribuir para a efetivação dos compromissos internacionais e nacionais com a educação em direitos humanos;
e) estimular a cooperação nacional e internacional na implementação de ações de educação em direitos humanos;
f ) propor a transversalidade da educação em direitos humanos nas políticas públicas, estimulando o desenvolvimento institucional e interinstitucional das ações previstas no PNEDH nos mais diversos setores (educação, saúde, comunicação, cultura, segurança e justiça, esporte e lazer, dentre outros);
g) avançar nas ações e propostas do Programa Nacional de Direitos Humanos(PNDH) no que se refere às questões da educação em direitos humanos;
h) orientar políticas educacionais direcionadas para a constituição de uma cultura de direitos hu-manos;
i) estabelecer objetivos, diretrizes e linhas de ações para a elaboração de programas e projetos na área da educação em direitos humanos;
j) estimular a reflexão, o estudo e a pesquisa voltados para a educação em direitos humanos;
k) incentivar a criação e o fortalecimento de instituições e organizações nacionais, estaduais e municipais na perspectiva da educação em direitos humanos;
l) balizar a elaboração, implementação, monitoramento, avaliação e atualização dos Planos de Educação em Direitos Humanos dos estados e municípios;
m) incentivar formas de acesso às ações de educação em direitos humanos a pessoas com defici-ência. (BRASIL, 2007, p.26-27)
Para alcançar esses objetivos, que são verdadeiros desafios, esse plano propõe ações em seis linhas gerais: desenvolvimento normativo e interinstitucional, produção da informa-ção e conhecimento, realizainforma-ção de parcerias e intercâmbios internacionais, produinforma-ção e divul-gação de materiais, formação e capacitação de profissionais, gestão de programas e projetos (BRASIL, 2007).
Seguindo a linhado tempo da Educação em Direitos Humanos no Brasil, outros mar-cos fundamentais foram, de um lado, o PNDH-3, de 2010, que deu relevância à educação ecultura em direitos humanos e, de outro, a criação, em 2012, pelo Conselho Nacional de Educaçãodas Diretrizes Nacionais para a Educação em DireitosHumanos.
A criação de diretrizes específicas para a Educação em Direitos Humanos representou um avanço significativo, pois por mais que as Diretrizes Gerais para a Educação Básica con-templassem os direitos humanos permanecia uma lacuna quanto às estratégias metodológi-cas que deveriam ser empregadas para se trabalhar os direitos humanos.
Nas Diretrizes Curriculares a Educação em Direitos Humanos é colocada como uma edu-cação para a mudança e transformação social através de uma formação ética, crítica e política.
A primeira se refere à formação de atitudes orientadas por valores hu-manizadores, como a dignidade da pessoa, a liberdade, a igualdade, a justiça, a paz, a reciprocidade entre povos e culturas, servindo de parâ-metro ético-político para a reflexão dos modos de ser e agir individual, coletivo e institucional. A formação crítica diz respeito ao exercício de juízos reflexivos sobre as relações entre os contextos sociais, culturais, econômicos e políticos, promovendo práticas institucionais coerentes-com os Direitos Humanos. A formação política deve estar pautada numa perspectiva emancipatória e transformadora dos sujeitos de direitos.
Sob esta perspectiva promover-se-á o empoderamento de grupos e in-divíduos, situados à margem de processos decisórios e de construção de direitos, favorecendo a sua organização e participação na sociedade civil. (BRASIL, 2012, p.08-09)
As ações de Educação em Direitos Humanos, conforme essas diretrizes, devem ser nor-teadas pelos princípios da dignidade humana; igualdade de direitos; reconhecimento e valori-zação das diferenças e das diversidades; laicidade do Estado; democracia na educação; transver-salidade, vivência e globalidade; e sustentabilidade socioambiental.
A finalidade dessa educação é construir sociedades que valorizem e desenvolvam con-dições para a garantia da dignidade humana, o autorreconhecimento dos indivíduos como su-jeitos de direitos capaz de exercê-los e promovê-los ao mesmo tempo em que reconheçam e respeitem os direitos dos outros, o desenvolvimento de uma sensibilidade ética nas relações interpessoais capaz de despertar o altruísmo nas relações humanas e a formação para vida e o exercício da cidadania e dos direitos humanos (BRASIL, 2012).
Resta claro que ao longo de toda a sua linha do tempo, no Brasil e no mundo, a Edu-cação em Direitos Humanos se desenvolveu como uma proposta de eduEdu-cação inovadora que objetiva estimular os sujeitos a conhecer, usufruir, difundir, promover e defender os direitos hu-manos na perspectiva de sua formação como sujeitos de direitos, críticos, conscientes e empo-derados capazes de transformar a sociedade. É nesse sentido que Candau (2008 apud MENDON-ÇA, 2016) aponta como dimensões da Educação em Direitos Humanos a formação de sujeitos de direitos, o favorecimento de processos de empoderamento e a transformação para construir sociedades democráticas e humanas.
Cabe esclarecer que educar em direitos humanos não é só transmitir algum conheci-mentos obre direitos humanos em sala de aula. Educar em direitos humanos deve ser tarefa de todas as áreas de políticas públicas (educação, saúde, assistência, etc.), exigindo a intersetoria-lidade entre elas. E no âmbito das escolas, em consonância com o pensamento de Mendonça (2016), a educação em direitos humanos deve estar presente no currículo, no projeto político--pedagógico, no regimento interno, nos materiais didáticos e pedagógicos, nos processos de gestão democrática e avaliação e na formação inicial e continuada dos professores. A Educação em Direitos Humanos não deve ser cerceada como forma de produzir falsos consensos. Ela deve abranger a discussão dos mais diversos temas como a paz, a justiça, a tolerância, a diversidade étnico-racial, de geração, de origem/nacionalidade, de gênero, orientação sexual, religião, con-dição socioeconômica, entre tantos outros, sempre na perspectiva de construção de uma cul-tura de respeito aos direitos humanos. Deve, ainda, colaborar na desconstrução de estereótipos dos direitos humanos, os quais comumente são associados pejorativamente como “direitos dos bandidos”.
Nesse sentido, é preciso voltar um olhar especial para os docentes deixando assente-que o seu papel de educar em direitos humanos independe de suas concepções pessoais, mas, ao mesmo tempo, propiciando a eles espaços de reflexão e formação continuada onde eles pró-prios possam ter a sua mentalidade e as suas atitudes transformadas na direção da compreen-são e reconhecimento dos direitos humanos. Cabe ressaltar aqui que a formação continuada é apenas uma parte do processo, pois os direitos humanos precisam ser apresentados aos futuros docentes ainda na sua formação inicial, ouseja, os cursos de graduação devem inserir nos seus currículos disciplinas voltadas aos direitos humanos.
Do ponto de vista metodológico, a Educação em Direitos Humanos, como preconizam as Diretrizes Nacionais, pode ser trabalhada de forma transversal, disciplinar ou mista. Na trans-versalidade, as temáticas relacionadas ao direitos humanos são tratadas interdisciplinarmente;
na disciplinaridade, são tratadas como conteúdo específico de uma disciplina já existente; e na forma, a transversalidade e a disciplinaridade se combinam e se complementam. Assim, para
trabalhar a educação em direitos humanos, a adaptação dos currículos não pressupõe a criação de uma disciplina específica. Pressupõe, outrossim, o uso de estratégias metodológicas que fa-voreçam a visualização e realização dos direitos humanos na vida cotidiana ou, nas palavras de Candau (2008 apud MENDONÇA, 2016), a efetividade do discurso.
Essa autora diz, por exemplo, que estratégias metodológicas centradas na simples ex-posição verbal de conteúdo teórico sobre direitos humanos não é eficaz para uma educação que se pretenda (trans) formadora de sujeitos de direitos.
Esse tipo de estratégias atua fundamentalmente no plano cognitivo, quando muito oferece informações, ideias e conceitos atualizados, mas não leva em consideração as histórias de vida e experiências dos parti-cipantes e dificilmente colaboram para a mudança de atitudes, com-portamentos e mentalidades. Em geral, no melhor dos casos, propiciam espaço de sensibilização e motivação para a questão de Direitos Huma-nos, mas seu caráter propriamente formativo é muito frágil. (CANDAU, 2008 apud MENDONÇA,2016).
Na visão dessa autora, a estratégia metodológica adequada aos processos de Educação em Direitos Humanos é aquela que parte da realidade vivida pelos sujeitos e propicia experi-ências que lhes permitem vivenciar os direitos humanos. Nessa mesma direção, as Diretrizes Nacionais para Educação em Direitos Humanos recomendam metodologias de ensino que pri-vilegiem a participação ativa dos estudantes na construção do seu conhecimento e levem em conta as suas vivências cotidianas como se pode observar no trecho a seguir:
Sob a perspectiva da EDH as metodologias de ensino na educação básica devem privilegiar a participação ativa dos /as estudantes como construtores/as dos seus conhecimentos, de forma problematizadora, interativa, participativa e dialógica. São exemplos das possibilidades que a vivência destas metodologias pode possibilitar: • construir normas de disciplinas e de organização da escola, com a participação direta dos/
as estudantes; discutir questões relacionadas à vida da comunidade, tais como problemas de saúde, saneamento básico, educação, moradia, poluição dos rios e defesadomeioambiente,transporte,entreoutros;•tra-zerparaasaladeaulaexemplos dediscriminaçõesepreconceitoscomuns-nasociedade,apartirdesituação-problema e discutir formas de resolvê--las; tratar as datas comemorativas que permeiam o calendário escolar de forma articulada com os conteúdos dos Direitos Humanos de forma transversal, interdisciplinar e disciplinar; trabalhar os conteúdos curricu-lares integrando-os aos conteúdos da área de DH, através das diferentes linguagens; musical, corporal, teatral, literária, plástica, poética, entre ou-tras, com metodologias ativa, participativa e problematizadora. (BRASIL, 2012, p.15)
Crê-se que orientada por essas estratégias metodológicas e outras assertivas aqui expli-citadas a Educação em Direitos Humanos se revelará com maior potencialidade na construção de uma cultura universal de respeito aos direitos humanos e, consequentemente, de uma socie-dade mais justa e fraterna pelo enfrentamento de problemas sociais como a pobreza.
Considera-se que a Educação em Direitos Humanos tem um papel estratégico no en-frentamento e superação da pobreza na medida em que propicia aos sujeitos o
desenvolvi-mento de uma consciência crítica capaz de lhes permitir compreender a realidade e as causas desse fenômeno e construir estratégias individuais e coletivas de enfretamento e luta contra os processos sociais geradores de exclusão, desigualdade e pobreza.